РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 февраля 2026 года город Озёрск
Озёрский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Медведевой И.С.
при секретаре Фофановой А.В., с участием помощника прокурора Охотниковой А.В., представителя ответчика Арчаковой Е.П., представителя третьего лица Низамовой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора закрытого административно-территориального образования город Озерск Челябинской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Озерского городского округа Челябинской области, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению « Средняя общеобразовательная школа № 32 с углубленным изучением английского языка» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор закрытого административно-территориального образования г.Озерск Челябинской области Волков С.В. (далее по тексту – прокурор ЗАТО г.Озерска, истец) обратился в суд с исковым заявлением к администрации Озерского городского округа Челябинской области, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 32 с углубленным изучением английского языка» (далее по тексту – МБОУ СОШ № 32), уточнив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ просит:
-возложить на администрацию Озерского городского округа Челябинской области обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить выделение бюджетных средств для оборудования в зданиях МБОУ СОШ № 32, расположенных по адресам: <адрес>, автоматической пожарной сигнализацией и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;
-возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 32 с углубленным изучением английского языка» обязанность в течение трех месяцев с момента поступления денежных средств оборудовать (установить) автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в зданиях МБОУ СОШ № 32, расположенных по адресам: <адрес> (л.д. 223-228).
В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой в рамках осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, в деятельности МБОУ СОШ № 32 были выявлены нарушения, выразившиеся в истечении срока эксплуатации систем АПС и СОУЭ в зданиях МБОУ СОШ № 32 по адресам: <адрес>. Произошел физический и моральный износ системы противопожарной защиты, участились ложные срабатывания системы противопожарной защиты, требуется срочная замена системы на соответствующую современным требованиям пожарной безопасности. В феврале 2024 года ФГКУ «Специальное управление ФПС №1 МЧС России» проводился профилактический визит, по результатам которого МБОУ СОШ № 32 выдано предписание об устранении нарушений от 28 февраля 2024 года № 2402/001-74/17/ПВПР. В целях устранения выявленных нарушений МБОУ СОШ № 32 составлены сметы для замены средств обеспечения пожарной безопасности, в связи с чем в Управление образования Озерского городского округа неоднократно направлялись письма с просьбой о рассмотрении вопроса о дополнительном финансировании для устранения выявленных нарушений, однако на сегодняшний день дополнительное финансирование на устранение вышеуказанных нарушений учреждению не выделялось. 26 июня 2024 года в адрес врио главы Озерского городского округа прокурором было внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства. Однако, замена средств обеспечения пожарной безопасности до конца 2025 года не произведена, выделение денежных средств на указанные цели в 2026 году не предусмотрено, что повлекло обращение в суд с настоящим иском.
Протокольным определением от 03 февраля 2026 года к участию в деле в соответствии со ст. 43 ГПК РФ третьим лицом, не заявляющим самостоятельных исковых требований, привлечено Управление образования администрации Озерского городского округа Челябинской области (л.д.229).
В судебном заседании помощник прокурора Охотникова А.В. уточенные исковые требования поддержала, пояснив аналогично доводам, указанным в исковом заявлении.
В судебном заседании представитель ответчика – МБОУ « СОШ № 32» Арчакова Е.П. (действующая на основании распоряжения л.д. 79-82) с исковыми требованиями прокурора согласилась, пояснила, что школой предпринимались все возможные меры для восстановления работоспособности систем АПС и СОУЭ, однако денежные средства на эти цели выделены не были.
Представитель ответчика - администрации Озерского городского округа Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д.233, л.д.236).
Представитель третьего лица - Управления образования администрации Озерского городского округа Низамова О.А. ( полномочия в доверенности л.д.234-235) в судебном заседании исковые требования прокурора поддержала.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд удовлетворяет исковые требования.
В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право либо создающих угрозу его нарушения. Нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов которых в суд направлено заявление связано с нарушением прав жителей Озерского городского округа, связанных с сохранением исторического и культурного наследия муниципального образования.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации") определено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.
К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").
В соответствии с ч.2 ст. 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований, устанавливаемых одним или несколькими документами, предусмотренными частью 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.
Согласно статье 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме установленных требований пожарной безопасности.
Бремя содержания собственником имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в обязанности совершать в отношении такого имущества те или иные действия. Несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.
Как следует из статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
В соответствии с пунктом 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств.
Таким образом, истечение срока службы средств обеспечения пожарной безопасности является основанием для их замены.
По материалам дела установлено, что прокуратурой ЗАТО г. Озерска Челябинской области в рамках осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, был проведен анализ соблюдения требований федерального законодательства, в ходе которого в деятельности МБОУ СОШ № 32 выявлены нарушения.
В соответствии с п. 1.1 Устава Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 32» (утв. постановлением администрации Озерского городского округа 12 октября 2015 года №2942) учреждение является некоммерческой организацией, созданной для реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования на территории Озерского городского округа (л.д. 122-135).
Учредителем и собственником имущества учреждения является Озерский городской округ Челябинской области (п.1.19 Устава).
Функции и полномочия учредителя в отношении учреждения осуществляются администрацией Озерского городского округа самостоятельно и через отраслевой орган администрации в сфере образования, в пределах, установленных муниципальными правовыми актами. Имущество Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 32 с углубленным изучением английского языка» является собственностью Озерского городского округа и закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления учредителем в соответствии с установленной компетенцией (п.1.20 Устава).
28 февраля 2024 года в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора, ФГКУ «Специализированное управление ФПС № 1 МЧС России» производился профилактический визит, по результатам которого МБОУ СОШ № 32 выдано предписание об устранении нарушений № 4202/001-74/17/ПВПР, а именно, выявлен факт не обеспечения проведения ежегодного испытания средств обеспечения пожарной безопасности при эксплуатации данных средств сверх срока службы до их замены, по факту монтаж систем АПС и СОУЭ проведен в 2006 году. Вместе с тем, при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком) и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке. Срок устранения нарушения установлен – 28 февраля 2025 года (л.д. 60-61).
В целях устранения выявленных нарушений МБОУ СОШ №32 были составлены сметы для замены средств обеспечения пожарной безопасности, срок эксплуатации которых выше срока службы, установленного изгототителем. Для проведения работ необходимо 5 918 747 руб. 72 коп. (на 2 здания).
19 марта 2024 года МБОУ СОШ № 32 обратилось в адрес Управления образования администрации Озерского городского округа с письмом о решении вопроса о выделения дополнительного финансирования на выполнение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности при эксплуатации данных средств сверх срока службы на 5 зданий МБОУ СОШ № 32 в размере 153 605 руб. 60 коп. (л.д. 102).
Письмом Управления образования администрации Озерского городского округа от 24 мая 2024 года № 25-01-30/662, школе сообщено, что Управление образование не располагает дополнительными источниками финансирования расходных обязательств образовательных учреждений, следовательно, возможность увеличения субсидии на иные цели в объеме, указанном в обращении, отсутствуют. Рекомендовано включить МБОУ СОШ № 32 в проект бюджета на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 г.г. (л.д.103). Впоследствии МБОУ СОШ № 32 неоднократно обращалось в Управление образование о выделении дополнительного финансирования, о необходимости замены АПС, однако данные письма остались без ответа (л.д. 106,107-110,111-112,113).
В связи с имеющимися нарушениями требований законодательства, прокурором ЗАТО г.Озерска 26 июня 2024 года в адрес врио главы Озерского городского округа Челябинской области было внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства (л.д. 11-14).
По результатам рассмотрения представления направлен ответ, из которого следует, что в МБОУ СОШ №32 не осуществлен текущий ремонт и замена системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации по причине отсутствия средств. Мероприятия по оборудованию системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации образовательных организациях, то числе, МБОУ СОШ № 32, закладываются в проект бюджета ежегодно (л.д.15-16).
Как следует из дополнительного ответа администрации Озерского городского округа на представление, в целях устранения выявленных нарушений замена средств обеспечения пожарной безопасности в МБОУ СОШ № 32 будет произведена в срок до 30 декабря 2025 года (л.д.19).
Однако, на момент рассмотрения дела в суде, замена средств обеспечения пожарной безопасности в МБОУ СОШ № 32, не осуществлена. Таким образом, представленными в дело доказательствами установлено, что выявленные нарушения препятствуют безопасной эксплуатации здания МБОУ СОШ № 32, собственником которого является муниципальное образование г. Озерска Челябинской области, что создает потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровья обучающихся детей.
Удовлетворяя исковые требования к администрации Озерского городского округа Челябинской области, и возлагая на этого ответчика обязанность по обеспечению выделения бюджетных средств, суд исходит из следующего.
В соответствии со статьей 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организации организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон № 69-ФЗ, регулирующий в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.
Согласно статье 3 названного закона основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 19 данного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной относятся вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 16 и пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений, а также по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Согласно п. 2 раздела I решения Собрания депутатов Озерского городского округа от 26 марта 2015 года №37 «О положении о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Озерского городского округа», администрация Озерского городского округа осуществляет в отношении имущества муниципальных учреждений полномочия собственника.
Администрация Озерского городского округа осуществляет следующие полномочия в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом: принимает в пределах своей компетенции правовые акты по вопросам управления и распоряжения муниципальным имуществом; осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, Уставом Озерского городского округа, настоящим Положением, иными муниципальными правовыми актами полномочия собственника в отношении имущества муниципальных казенных предприятий, муниципальных предприятий, муниципальных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего муниципальную казну; принимает решения о приобретении в муниципальную собственность имущества на возмездной основе в пределах средств, предусмотренных бюджетом Озерского городского округа на соответствующий финансовый год; осуществляет контроль за списанием муниципального имущества; в установленном законом порядке организует признание права собственности Озерского городского округа на бесхозяйное имущество, расположенное на территории Озерского городского округа; осуществляет права и обязанности акционера открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, акции которых находятся в собственности Озерского городского округа; назначает представителей Озерского городского округа в органы управления хозяйственных товариществ, обществ, акции (доли) которых находятся в муниципальной собственности; осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных казенных предприятий, муниципальных предприятий и учреждений, принимает решения об уменьшении или об увеличении уставного фонда муниципальных предприятий; представляет интересы собственника муниципального имущества по делам о банкротстве муниципальных предприятий, наделенных муниципальным имуществом на праве хозяйственного ведения; осуществляет иные полномочия по управлению и распоряжению муниципальным имуществом, предусмотренные законодательством Российской Федерации, Уставом Озерского городского округа, настоящим Положением, иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Установив, что в результате длительного срока эксплуатации произошел физический и моральный износ системы противопожарной защиты в зданиях школы №32 по адресам: <адрес>, сложившаяся ситуация является недопустимой, поскольку существует реальная опасность жизни и здоровью граждан, в том числе, несовершеннолетних обучающихся, опасность возникновения чрезвычайных ситуаций, пожаров, при этом администрацией не выделены средства финансирования для оборудования в зданиях школы АПС и системой оповещения, представление прокурора не исполнено, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Представитель ответчика – администрации Озерского городского округа Челябинской области в суд по неоднократному вызову не явился, возражений относительно предмета спора, не направил, правовой позиции по делу не изложил. Ссылка заместителя главы округа в ответе на представление прокурора на отсутствие денежных средств, о направлении писем о дополнительном финансировании, основанием к отказу в удовлетворении исковых требований к этому ответчику не является. В письме от 29 августа 2025 года глава округа Гергенрейдер С.Н. указал прокурору, что в целях устранения выявленных нарушений замена средств обеспечения пожарной безопасности в МБОУ СОШ №32 будет произведена в срок до 30 декабря 2025 года, чего сделано не было в отношении спорных объектов, доказательств обратного материалы дела не содержат.
В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ч.2).
Исходя из установленных по делу обстоятельств, объема мероприятий, необходимых для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных средств, объема работ по оборудованию пожарной сигнализации и системы оповещения, суд полагает определить срок для их исполнения – в течении трех месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу, и в течении трех месяцев со дня поступления денежных средств.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора закрытого административно-территориального образования город Озерск Челябинской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Озерского городского округа Челябинской области, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 32 с углубленным изучением английского языка» о возложении обязанности - удовлетворить.
Возложить на администрацию Озерского городского округа Челябинской области обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить выделение бюджетных средств для оборудования в зданиях Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №32», расположенных по адресам: <адрес>, автоматической пожарной сигнализацией и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 32 с углубленным изучением английского языка» обязанность в течение трех месяцев с момента поступления денежных средств оборудовать (установить) автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в зданиях Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 32», расположенных по адресам: <адрес>.
Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Озёрский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий И.С. Медведева
Мотивированное решение изготовлено 25 февраля 2026 года