РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 февраля 2026 года город Озёрск
Озёрский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Медведевой И.С.
при секретаре Фофановой А.В., с участием помощника прокурора Охотниковой А.В., представителя ответчика Акужинова С.К., представителя третьего лица Низамовой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора закрытого административно-территориального образования город Озерск Челябинской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Озерского городского округа Челябинской области, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 25» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Исполняющий обязанности прокурора закрытого административно-территориального образования г.Озерск Челябинской области Кудлачев А.Е. (далее по тексту – и.о. прокурора ЗАТО г.Озерска, истец) обратился в суд с исковым заявлением к администрации Озерского городского округа Челябинской области, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 25» (далее по тексту – МБОУ СОШ № 25), просит:
-возложить на администрацию Озерского городского округа Челябинской области обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу обеспечить выделение бюджетных средств для оборудования целостного периметрального ограждения территории Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 25», расположенной по адресу: Челябинская область, г. Озерск,ул. Матросова, д. 12 А;
-возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 25» обязанность в течение трех месяцев с момента поступления денежных средств обязанность оборудовать (установить) целостное периметральное ограждение территории вышеуказанной образовательной организации, расположенной по адресу: Челябинская область, г. Озерск, ул. Матросова, д. 12 А (л.д. 4-9).
В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой в рамках осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, в деятельности МБОУ СОШ № 25 были выявлены нарушения, выразившиеся в том, что ограждение территории способствует бесконтрольному пребыванию на территории посторонних лиц и нахождение транспортных средств в непосредственной близости объекта. Имущество Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 25» является собственностью Озерского городского округа и закрепляется за учреждением на праве оперативного управления в соответствии с установленной компетенцией. 24 июня 2024 года в адрес врио главы Озерского городского округа прокурором было внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства. Согласно полученному ответу, выявленные нарушения требований федерального законодательства в деятельности образовательных организаций, в том числе, МБОУ СОШ № 25, будут устранены в срок до 01 сентября 2025 года при условии выделения образовательной организации соответствующего финансирования. 31 марта 2025 года между МБОУ СОШ №25 и ИП Немченко Е.С. заключен контракт № 45/03-25 о частичной замене ограждения территории школы с установкой элементов освещения. По результатам исполнения данного контракта произведена частичная замена ограждения территории школы. Однако, часть территории школы, в том числе, многофункциональная спортивная площадка, до настоящего времени не имеет ограждения, что повлекло обращение в суд с настоящим иском.
Протокольным определением от 03 февраля 2026 года к участию в деле в соответствии со ст. 43 ГПК РФ третьим лицом, не заявляющим самостоятельных исковых требований, привлечено Управление образования администрации Озерского городского округа Челябинской области (л.д.121).
В судебном заседании помощник прокурора Охотникова А.В. исковые требования поддержала, пояснив аналогично доводам, указанным в исковом заявлении.
В судебном заседании представитель ответчика – МБОУ «СОШ № 25» Акужинов С.К. (действующий на основании трудового договора, л.д.26-31) не возражал против удовлетворения исковых требований прокурора, однако просил увеличить школе срок для проведения мероприятий до 5 месяцев.
Представитель ответчика - администрации Озерского городского округа Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не проинформировал, ходатайств об отложении судебного заседания от ответчика не поступало (л.д.124).
Представитель третьего лица Управления образования администрации Озерского городского округа Низамова О.А. (полномочия в доверенности л.д.125-126) в судебном заседании исковые требования прокурора поддержала.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд удовлетворяет исковые требования.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации") определено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.
К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").
В соответствии с ч.2 ст. 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований, устанавливаемых одним или несколькими документами, предусмотренными частью 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.
Статьями 2, 3, 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35–ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрено создание мер по противодействию терроризму, которые необходимо осуществлять путем антитеррористической защищенности учреждений, зданий и людей, находящихся в нем, организации надлежащей охраны жизни и здоровья людей от преступных и иных посягательств.
Положениями Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).
Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
Согласно подпунктам "а", "в" пункта 17 данных Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
Пунктом 17Постановления Правительства от 02 августа 2019 года №1006«Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» предусмотрено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений. Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством, в том числе, обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (п. 18 Постановления). Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств (п. 20 Постановления).
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года №28 утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», согласно пункту 2.2.1 которых на хозяйствующий субъект возложена обязанность оградить по периметру собственную территорию забором и зелеными насаждениями.
Кроме того, в соответствии с положениями Методических рекомендаций для общеобразовательных организаций по обеспечению комплексной безопасности (направлены Письмом Минкомсвязи России №ЛБ-С-088-8929 от 10 апреля 2020 года) территория общеобразовательной организации должна быть ограждена по всему периметру. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.
Таким образом, действующее законодательство предусматривает обязательное ограждение образовательных учреждений.
По материалам дела установлено, что прокуратурой ЗАТО г. Озерска Челябинской области в рамках осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, был проведен анализ соблюдения требований федерального законодательства, в ходе которого в деятельности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 25» выявлены нарушения.
В соответствии с п. 1.1 Устава, учреждение является некоммерческой организацией, созданной для реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования на территории Озерского городского округа (л.д. 32-43).
Учредителем и собственником имущества учреждения является Озерский городской округ Челябинской области (п.1.11 Устава).
Функции и полномочия учредителя в отношении учреждения осуществляются администрацией Озерского городского округа самостоятельно и через отраслевой орган администрации в сфере образования, в пределах, установленных муниципальными правовыми актами. Имущество Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 25» является собственностью Озерского городского округа и закрепляется за учреждением на праве оперативного управления учредителем в соответствии с установленной компетенцией.
14 августа 2023 года Отделом вневедомственной охраны по закрытому административно - территориальному образованию город Озерск - филиал федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Челябинской области» было произведено обследование объекта МБОУ СОШ № 25, по результатам которого составлен Акт обследования (технического осмотра) состояния ТСО и инженерно- технической укрепленности и антитеррористической защищенности объекта. Комиссия пришла к выводу, что техническаяукрепленность объекта признана частично пригодной предъявляемым требованиям. Предложено провести мероприятия по усилению инженерно-технической укрепленности, оборудовать надежное ограждение территории высотой не менее 1,5 м. (л.д.45).
В связи с имеющимися нарушениями требований законодательства, прокурором ЗАТОг.Озерска 20 июня 2024 года в адрес врио главы Озерского городского округа Челябинской области было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д. 10-14).
По результатам рассмотрения представления администрацией Озерского городского округа направлен ответ, из которого следует, что средства на установку периметрального ограждения в образовательных организациях закладываются в проект бюджета ежегодно. Все вышеуказанные виды затрат будут включены организациями в проект бюджета на 2025 год и на плановый период 2026-2027 годов. Нарушения, указанные в представлении, будут устранены в срок до 01 сентября 2025 года при условии выделения образовательным организациям соответствующего финансирования (л.д.15-17).
В целях устранения выявленных нарушений 31 марта 2025 года МБОУ СОШ № 25 с индивидуальным предпринимателем ФИО10. заключен контракт №№ о частичной замене ограждения территории школы с установкой элементов освещения (л.д. 92-103).
Приказом Управления образования администрации Озерского городского округа №68 от 05 февраля 2025 года, школе предоставлена субсидия в размере 3 508504 руб. 90 коп. на иные цели на обеспечение комплексной безопасности образовательных учреждений (устройство ограждений территории по адресу: Челябинская область, г. Озерск ул.Матросова, д. 12а (л.д.70, л.д.83-86).
В судебном заседании установлено и не оспаривалось представителем ответчика МБОУ СОШ № 25, что по результатам исполнения контракта произведена частичная замена ограждения территории школы. Однако, часть территории школы до настоящего времени не имеет ограждения, которое препятствовало бы бесконтрольному пребыванию на территории посторонних лиц и нахождению транспортных средств в непосредственной близости объекта.
Таким образом, установив, что до настоящего времени ограждение территории школы не приведено в соответствие с требованиями законодательства об антитеррористической защищенности, тем самым, не обеспечена антитеррористическая защищенность здания школы, имеется возможность проникновения на территорию посторонних лиц, транспортных средств, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.
Удовлетворяя исковые требования к администрации Озерского городского округа Челябинской области, и возлагая на этого ответчика обязанность по обеспечению выделения бюджетных средств, суд исходит из следующего.
В соответствии со статьей 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организации организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно пункту 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального округа отнесено к вопросам местного значения муниципального округа.
Из пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Согласно п. 2 раздела I решения Собрания депутатов Озерского городского округа от 26 марта 2015 года №37 «О положении о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Озерского городского округа», администрация Озерского городского округа осуществляет в отношении имущества муниципальных учреждений полномочия собственника.
Администрация Озерского городского округа осуществляет следующие полномочия в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом: принимает в пределах своей компетенции правовые акты по вопросам управления и распоряжения муниципальным имуществом; осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, Уставом Озерского городского округа, настоящим Положением, иными муниципальными правовыми актами полномочия собственника в отношении имущества муниципальных казенных предприятий, муниципальных предприятий, муниципальных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего муниципальную казну; принимает решения о приобретении в муниципальную собственность имущества на возмездной основе в пределах средств, предусмотренных бюджетом Озерского городского округа на соответствующий финансовый год; осуществляет контроль за списанием муниципального имущества; в установленном законом порядке организует признание права собственности Озерского городского округа на бесхозяйное имущество, расположенное на территории Озерского городского округа; осуществляет права и обязанности акционера открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, акции которых находятся в собственности Озерского городского округа; назначает представителей Озерского городского округа в органы управления хозяйственных товариществ, обществ, акции (доли) которых находятся в муниципальной собственности; осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных казенных предприятий, муниципальных предприятий и учреждений, принимает решения об уменьшении или об увеличении уставного фонда муниципальных предприятий; представляет интересы собственника муниципального имущества по делам о банкротстве муниципальных предприятий, наделенных муниципальным имуществом на праве хозяйственного ведения; осуществляет иные полномочия по управлению и распоряжению муниципальным имуществом, предусмотренные законодательством Российской Федерации, Уставом Озерского городского округа, настоящим Положением, иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Установив, что до настоящего времени ограждение территории МБОУ СОШ № 25 не приведено в соответствие с требованиями законодательства об антитеррористической защищенности, сложившаяся ситуация является недопустимой, поскольку существует реальная опасность жизни и здоровью граждан, в том числе, несовершеннолетних обучающихся, не обеспечена антитеррористическая защищенность здания школы, при этом администрацией не выделены средства финансирования для оборудования целостного периметрального ограждения территории, представление прокурора не исполнено в полном объеме, имеются основания для возложения обязанности обеспечить выделение бюджетных средств для оборудования целостного периметрального ограждения территории школы по адресу: Челябинская область, г.Озерск, ул. Матросова д. 12А.
Представитель ответчика – администрации Озерского городского округа Челябинской области в суд по неоднократному вызову не явился, возражений относительно предмета спора, не направил, правовой позиции по делу не изложил. Отсутствие денежных средств основанием к отказу в удовлетворении исковых требований к этому ответчику не является.
В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ч.2).
Исходя из установленных по делу обстоятельств, объема мероприятий, необходимых для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных средств, объема работ по оборудованию целостного периметрального ограждения территории, суд полагает определить срок для их исполнения – в течении трех месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу, и в течении трех месяцев со дня поступления денежных средств.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ
РЕШИЛ:
Исковые требования и.о. прокурора закрытого административно-территориального образования город Озерск Челябинской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Озерского городского округа Челябинской области, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 25» о возложении обязанности - удовлетворить.
Возложить на администрацию Озерского городского округа Челябинской области обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу обеспечить выделение бюджетных средств для оборудования целостного периметрального ограждения территории Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 25», расположенного по адресу : Челябинская область г.Озерск ул. Матросова, д. 12 А.
Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 25» обязанность в течение трех месяцев с момента поступления денежных средств оборудовать (установить) целостное периметральное ограждение территории Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 25», расположенной по адресу: Челябинская область г.Озерск ул. Матросова, д. 12 А.
Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Озёрский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий И.С. Медведева
Мотивированное решение изготовлено 25 февраля 2026 года