РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 февраля 2026 года город Озёрск
Озёрский городской суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Хакимовой Д.Н.
при секретаре Давыдовой К.Н.
с участием помощника прокурора Охотниковой А.В., представителя ответчика администрации Озерского городского округа Тумаковой Ю.А., представителя МБОУ СОШ № 38 Васильевой С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора ЗАТО г.Озерска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Озерского городского округа Челябинской области, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №38» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Исполняющий обязанности прокурора закрытого административно-территориального образования г.Озерск Челябинской области А.Е. Кудлачев (далее по тексту – прокурор ЗАТО г.Озерска, истец) обратился в суд с исковым заявлением к администрации Озерского городского округа Челябинской области, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 38» (далее по тексту – МБОУ СОШ № 38), просит:
-возложить на администрацию Озерского городского округа Челябинской области обязанность в течение одного месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить выделение бюджетных средств для оборудования целостного периметрального ограждения территории МБОУ СОШ № 38, расположенной по адресу: <адрес>
-возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 38» обязанность в течение трех месяцев с момента поступления денежных средств оборудовать (установить) целостное периметральное ограждение территории МБОУ СОШ № 38, расположенной по адресу: <адрес> (л.д. 5-10).
В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой в рамках осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, в деятельности МБОУ СОШ № 38 были выявлены нарушения, выразившиеся в нарушении требований п.п «и» п. 24 Требований Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), а именно ограждение территории школы способствует бесконтрольному пребыванию на территории посторонних лиц и нахождение транспортных средств в непосредственной близости объекта.
В связи с имеющимися нарушениями, прокуратурой ЗАТО г. Озерска 24.06.2024 года в адрес врио главы Озерского городского округа внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого в адрес прокуратуры направлен ответ, в соответствии с которым выявленные нарушения требований федерального законодательства в деятельности образовательных учреждений, в том числе, МБОУ «СОШ № 38», будут устранены в срок до 01.09.2025 года при условии выделения образовательной организации соответствующего финансирования.
Однако территория школы до настоящего времени не имеет целостного периметрального ограждения, которое должно препятствовать бесконтрольному пребыванию на территорию посторонних лиц и нахождение транспортных средств в непосредственной близости объекта. Выделение денежных средств на указанные цели в 2026 году не предусмотрено, что повлекло обращение в суд с настоящим иском.
Определением от 12 января 2026 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление образования администрации Озерского городского округа Челябинской области. (л.д.2).
В судебном заседании помощник прокурора Охотникова А.В. исковые требования поддержала, пояснив аналогично доводам, указанным в исковом заявлении.
В судебном заседании представитель ответчика – МБОУ « СОШ № 38» Васильева С.И. с исковыми требованиями прокурора согласилась.
Представитель ответчика - администрации Озерского городского округа Челябинской области Тумакова Ю.А. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что Управлением образования администрации Озерского городского округа Челябинской области в адрес Управления по финансам было представлено письмо № от 30.01.2026 « О выделении дополнительного финансирования» с заявкой на выделение финансирование на установку целостного периметрального ограждения территории МБОУ «СОШ № 38», в которых отсутствовали проектируемы расходы на оборудование целостного периметрального ограждения территории, а также расходы на очередной бюджетный цикл по МБОУ «СОШ № 38». В связи с этим, в бюджете Озерского городского округа на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028, денежные средства на установку периметрального ограждения МБОУ «СОШ № 38» не предусмотрены и возможность выделения дополнительного финансирования на данные цели в 2026 году отсутствует.
Представитель третьего лица - Управления образования администрации Озерского городского округа в судебное заседание при надлежащем извещении не явился, направили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя (л.д. 64).
Изучив доводы истца, изложенные в иске, возражения ответчика, выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив все доказательства по делу в их совокупности, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право либо создающих угрозу его нарушения. Нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов которых в суд направлено заявление связано с нарушением прав жителей Озерского городского округа, связанных с сохранением исторического и культурного наследия муниципального образования.
Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" определено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5 ч. 1 ст. 9); к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28); образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28); охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41).
Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования.
В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.
Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. N 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Согласно подпунктам «а», «в» пункта 17 данных Требований Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
Подпунктом «г» пункта 18 указанных требований предусмотрено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории) – пункт 20 Требований.
Согласно ч.3 ст. 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», согласно пункту 2.2.1 которых на хозяйствующий субъект возложена обязанность оградить по периметру собственную территорию забором и зелеными насаждениями.
Кроме того, в соответствии с положениями Методических рекомендаций для общеобразовательных организаций по обеспечению комплексной безопасности территория общеобразовательной организации должна быть ограждена по всему периметру. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.
Таким образом, действующее законодательство предусматривает обязательное ограждение образовательных учреждений.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, в рамках осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, был проведен анализ соблюдения требований федерального законодательства, в ходе которого в деятельности МБОУ СОШ № 38 выявлены нарушения.
В соответствии с п. 1.1 Устава Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 38» (утв. постановлением администрации Озерского городского округа 12 октября 2015 года №) учреждение является некоммерческой организацией, созданной для реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования на территории Озерского городского округа (л.д. 27-38).
Учредителем и собственником имущества учреждения является Озерский городской округ Челябинской области (п.1.11 Устава).
Функции и полномочия учредителя в отношении учреждения осуществляются администрацией Озерского городского округа самостоятельно и через отраслевой орган администрации в сфере образования, в пределах, установленных муниципальными правовыми актами (п. 1.12 Устава). Имущество Учреждения является собственностью Озерского городского округа и закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления учредителем в соответствии с установленной компетенцией (п.5.1 Устава).
По информации, представленной Отделом вневедомственной охраны по ЗАТО г. Озерск – филиал федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации», установлено, что в ходе проведенных обследований в МБОУ «СОШ № 38» выявлены следующие недостатки: в нарушение требований п.п «и» п. 24 Требований Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», а именно ограждение территории школы способствует бесконтрольному пребыванию на территории посторонних лиц и нахождение транспортных средств в непосредственной близости объекта.
20 июня 2024 года прокурором ЗАТО г. в адрес главы Озерского городского округа внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства. (л.д. 11-15).
По результатам рассмотрения данного представления заместителем главы Озерского городского округа в адрес прокурора направлен ответ, в соответствии с которым выявленные нарушения требований федерального законодательства в деятельности образовательных учреждений, в том числе, МБОУ «СОШ № 38», будут устранены в срок до 01.09.2025 года при условии выделения образовательной организации соответствующего финансирования (л.д. 16-19).
В целях устранения выявленных нарушений МБОУ СОШ №38 были составлены сметы для ремонта ограждения территории. Для проведения работ необходимо 5 701 240 руб. (л.д. 47-56).
30 января 2026 года директором МБОУ «СОШ № 38» в адрес начальника Управления образования администрации Озерского городского округа направлено письмо № 02-14/13 с просьбой оказать содействие в выделении денежных средств администрацией Озерского городского округа согласно представленной смете на установление в МБОУ «СОШ № 38» целостного периметрального ограждения в полном объеме (л.д. 70-75).
Письмом Управления образования администрации Озерского городского округа от 07 февраля 2026 года №, в ответ на обращение МБОУ «СОШ № 38» сообщено, что согласно письму Управления по финансам администрации Озерского городского округа от 05.02.2026 № в выделении дополнительных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на 2026 год отказано, в связи с тем, что в бюджете Озерского городского округа отсутствуют источники для увеличения существующих видов расходных обязательств в увеличенном объеме (л.д. 67-69).
Однако, на момент рассмотрения дела в суде, территория школы до настоящего времени не имеет целостного периметрального ограждения, которое должно препятствовать бесконтрольному пребыванию на территорию посторонних лиц и нахождение транспортных средств в непосредственной близости объекта.
Таким образом, представленными в дело доказательствами установлено, что выявленные нарушения способствуют бесконтрольному пребыванию на территорию общеобразовательного учреждения посторонних лиц и нахождение транспортных средств в непосредственной близости объекта, что создает потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровья обучающихся детей.
Несоблюдение требований действующего законодательства по выполнению обязательных мероприятий, направленных на повышение антитеррористической защищенности и обеспечению безопасного функционирования здания образовательного учреждения, создает угрозу жизни и здоровью, как несовершеннолетних детей, так и работников учреждения.
Удовлетворяя исковые требования к администрации Озерского городского округа Челябинской области, и возлагая на этого ответчика обязанность по обеспечению выделения бюджетных средств, суд исходит из следующего.
Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.
К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").
В соответствии с п.3 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
П.4 ст. 5.2 данного Федерального закона установлено, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
Согласно п. 7.1 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по финансирования муниципальных учреждений.
В силу ст. 7 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21.11.2011 N 323-ФЗ государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.
В соответствии с ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Согласно п. 2 раздела I решения Собрания депутатов Озерского городского округа от 26 марта 2015 года №37 «О положении о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Озерского городского округа», администрация Озерского городского округа осуществляет в отношении имущества муниципальных учреждений полномочия собственника.
Администрация Озерского городского округа осуществляет следующие полномочия в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом: принимает в пределах своей компетенции правовые акты по вопросам управления и распоряжения муниципальным имуществом; осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, Уставом Озерского городского округа, настоящим Положением, иными муниципальными правовыми актами полномочия собственника в отношении имущества муниципальных казенных предприятий, муниципальных предприятий, муниципальных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего муниципальную казну; принимает решения о приобретении в муниципальную собственность имущества на возмездной основе в пределах средств, предусмотренных бюджетом Озерского городского округа на соответствующий финансовый год; осуществляет контроль за списанием муниципального имущества; в установленном законом порядке организует признание права собственности Озерского городского округа на бесхозяйное имущество, расположенное на территории Озерского городского округа; осуществляет права и обязанности акционера открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, акции которых находятся в собственности Озерского городского округа; назначает представителей Озерского городского округа в органы управления хозяйственных товариществ, обществ, акции (доли) которых находятся в муниципальной собственности; осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных казенных предприятий, муниципальных предприятий и учреждений, принимает решения об уменьшении или об увеличении уставного фонда муниципальных предприятий; представляет интересы собственника муниципального имущества по делам о банкротстве муниципальных предприятий, наделенных муниципальным имуществом на праве хозяйственного ведения; осуществляет иные полномочия по управлению и распоряжению муниципальным имуществом, предусмотренные законодательством Российской Федерации, Уставом Озерского городского округа, настоящим Положением, иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Ссылка представителя администрации Озерского городского округа на отсутствие денежных средств, основанием к отказу в удовлетворении исковых требований к этому ответчику не является.
В ответе на представление прокурора от 24 июля 2024 года заместитель главы округа ФИО6 указала, что средства на установку периметрального ограждения в образовательных учреждениях закладываются в проект бюджета ежегодно, указанные затраты будут включены в проект бюджета на 2025 год и на плановый период 2026-2027 годов. Кроме того, отмечено, что нарушения, указанные в представлении, будут устранены в срок до 01 сентября 2025 года при условии выделения образовательным организациям соответствующего финансирования (л.д. 16-18), чего сделано не было в отношении спорного объекта, доказательств обратного материалы дела не содержат.
В силу ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ч.2).
Исходя из установленных по делу обстоятельств, объема мероприятий, необходимых для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных средств, объема работ, суд полагает определить срок для их исполнения – в течении трех месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу, и в течении трех месяцев со дня поступления денежных средств.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167, 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса РФ суд
РЕШИЛ:
Иск исполняющего обязанности прокурора ЗАТО г.Озерска удовлетворить.
Обязать администрацию Озерского городского округа Челябинской области (ИНН 74220000403, ОГРН 1027401182379) в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить выделение бюджетных средств для оборудования целостного периметрального ограждения территории Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 38», расположенной по адресу: <адрес>
Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №38» в течение трех месяцев с момента поступления денежных средств оборудовать (установить) целостное периметральное ограждение территории вышеуказанной образовательной организации, расположенной по адресу: <адрес>
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда, в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме через Озёрский городской суд Челябинской области.
Председательствующий - Д.Н. Хакимова
<>
<>
<>
<>
<>
<>
<>