ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Курганская область, с. Целинное, ул. Бухарова, 59 8 декабря 2025 года
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Целинного судебного района Курганской области Измалкина Кристина Владимировна, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении
Муниципального казённого учреждения культуры «Целинная территориальная клубная система» (далее - МКУК «ЦТКС»), юридический адрес: <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, установил:
из протокола об административном правонарушении следует, что <ДАТА2> в 00 час. 01 мин. МКУК «ЦТКС» по месту нахождения филиала <АДРЕС> сельского Дома культуры (далее - <АДРЕС> СДК) по адресу: <АДРЕС>, в нарушение подп. «з» п. 25 постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА3> <НОМЕР> «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее постановление Правительства <НОМЕР>) не осуществило организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности - не установлена система оповещения и управления эвакуацией.
При рассмотрении дела законный представитель - И.о. директора МКУК «ЦТКС» Малафей О.А. вину в совершении правонарушения не оспаривала. Пояснила, что не согласилась с протоколом об административном правонарушении, поскольку обращалась с ходатайствами о выделении денежных средств, однако такие денежные средства не были выделены. Нарушение имеется только в том, что требует материальных затрат, а в остальном в филиале все в порядке. Нарушение было выявлено в процессе утверждения паспорта безопасности, о чем указано в выводах и рекомендациях, дан срок для устранения, еще до ее прихода в должность руководителя. Учреждение не имеет денежных средств, финансируется из местного бюджета. Она неоднократно обращалась в администрацию Целинного муниципального округа Курганской области с ходатайствами о выделении денежных средств на установку системы оповещения и управления эвакуацией, предыдущий руководитель обращался, однако денежные средства не были выделены, в 2026 году запланировано выделение денежных средств на указанные нужды.
Ранее защитник МКУК «ЦТКС» <ФИО1> пояснял, что юридическим лицом предпринимались меры к установке системы оповещения и управления эвакуацией. Поскольку МКУК «ЦТКС» финансируется из местного бюджета, в администрацию Целинного муниципального округа неоднократно направлялись ходатайства о выделении денежных средств, в связи с отсутствием в бюджете на 2024 и 2025 годы на данные цели денежных средств финансирование не производилось. В 2026 году запланировано финансирование на данные цели. Просил производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения на основании ст. 2.9 КоАП РФ.
Заслушав законного представителя юридического лица, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.
В силу ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: 1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; 2) законность; 3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; 4) неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; 5) системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; 6) сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; 7) приоритет мер предупреждения терроризма; 8) единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; 9) сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; 10) конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; 11) недопустимость политических уступок террористам; 12) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; 13) соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства <НОМЕР> установлены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Согласно п. 5 постановления Правительства <НОМЕР> в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий).
В соответствии с п. 3 постановления Правительства <НОМЕР> ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).
Из п. «з» п. 25 постановления Правительства <НОМЕР> следует, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Согласно подп. 1.9 п. 1 Устава МКУК «ЦТКС» клубная система является юридическим лицом с момента государственной регистрации в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц, имеет печать со своим наименованием, штампы, фирменные бланки и другую атрибутику, является истцом и ответчиком в суде.
В соответствии с подп. 1.15 п. 1 Устава МКУК «ЦТКС» в своей деятельности Клубная система руководствуется Конституцией РФ, ГК РФ, БК РФ, НК РФ, ТК РФ, Федеральными законами, Указами Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, Уставом Целинного муниципального округа Курганской области, законами и иными нормативными правовыми актами Курганской области, муниципальными правовыми актами Целинного муниципального округа Курганской области, а также уставом и локальными актами Клубной системы.
Установлено, что <АДРЕС> СДК - МКУК «ЦТКС» имеет утвержденный <ДАТА5> паспорт безопасности сроком действия до <ДАТА6>, согласно которому объекту присвоена 2 категория опасности.
Согласно акту обследования и категорирования от <ДАТА7> в выводах и рекомендациях комиссией указано о необходимости оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией при пожаре. Срок исполнения до <ДАТА8>
<ДАТА9> комиссией установлено, что в нарушение на объекте не установлена система оповещения и управления эвакуацией.
Таким образом, по делу установлено, что <ДАТА2> в 00 час. 01 мин. МКУК «ЦТКС» по месту нахождения филиала <АДРЕС> сельского Дома культуры (далее - <АДРЕС> СДК) по адресу: <АДРЕС>, в нарушение подп. «з» п. 25 постановления Правительства <НОМЕР> не осуществило организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности - не установлена система оповещения и управления эвакуацией.
При таких обстоятельствах, в бездействии юридического лица МКУК «ЦТКС» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В ходе рассмотрения дела установлено, что Клубная система является некоммерческой организацией, учредителем Клубной системы является администрация Целинного муниципального округа Курганской области, к полномочиям которой относится, в том числе контроль над финансово-хозяйственной деятельностью. Отраслевое управление деятельностью Клубной системы (координация и регулирование деятельности, контроль обеспечения сохранности и использование фондов Клубной системы и т.п.) осуществляется Отделом социального развития администрации Целинного муниципального округа Курганской области. Клубная система вправе осуществлять приносящую доходы деятельность и иные виды деятельности, доходы от которых поступают в доход бюджета Целинного муниципального округа. Клубная система отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет учредитель. При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, по таким обязательствам от имени Целинного муниципального округа отвечает учредитель. Клубная система не имеет права предоставлять и получать кредиты (займы), приобретать ценные бумаги. Клубная система имеет филиалы, в том числе <АДРЕС> СДК (п. 1.5, 1,6, 1.7, 1.8, 1.11, 1.12, 1.13, раздел 2 Устава МКУК «ЦТКС»).
В ходатайстве, адресованном Главе Целинного муниципального округа Курганской области, от <ДАТА10> <НОМЕР>, директор МКУК «ЦТКС» <ФИО2> просила рассмотреть вопрос о выделении финансирования в размере 120000 руб. для заключения договора на установку системы экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в помещении филиала по адресу: с. <АДРЕС> Лог, ул. <АДРЕС>, д. 5.
<ДАТА11> и <ДАТА12> И.о. директора МКУК «ЦТКС» обращалась к Главе Целинного муниципального округа с аналогичными ходатайствами (<НОМЕР>).
Согласно справке администрации Целинного муниципального округа Курганской области от <ДАТА13> в администрацию поступали перечисленные выше ходатайства о выделении денежных средств, однако в связи отсутствием в бюджете на 2024 и 2025 годы на данные цели денежных средств финансирования произведено не было, в 2026 году запланировано финансирование на данные цели. Каких-либо письменных ответов на ходатайства МКУК «ЦТКС» не давалось.
Таким образом, в материалы дела представлено достаточно доказательств, свидетельствующих о неоднократных обращениях руководителем МКУК «ЦТКС» в администрацию Целинного муниципального округа Курганской области с ходатайствами о необходимости финансирования для устранения нарушения выявленного <ДАТА7>, сроком устранения до <ДАТА8>
Более того, такие ходатайства направлялись начиная с августа 2024 года.
Вместе с тем, денежные средства не выделены.
Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.
При указанных обстоятельствах, прихожу к выводу о наличии достаточных доказательств того, что МКУК «ЦТКС» принимались все меры о выделении финансирования для выполнения соответствующих мер по устранению нарушения, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья, постановил:
производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении Муниципального казённого учреждения культуры «Целинная территориальная клубная система», прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Целинный районный суд Курганской области в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
Мировой судья К.В. Измалкина