ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Курганская область, с. Целинное, ул. Бухарова, 59 1 декабря 2025 года
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Целинного судебного района Курганской области Измалкина Кристина Владимировна, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении производителя работ (прораба) ООО «ДСУ-1» Мирских Александра Сергеевича, <ДАТА2>, установил:
из протокола об административном правонарушении следует, что Мирских А.С., являясь должностным лицом, ответственным за выполнение работ по содержанию автомобильных дорог на территории Целинного муниципального округа Курганской области, не выполнил требование по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно, не принял мер к устранению дефектов покрытия проезжей части в виде полного разрушения асфальтобетонного покрытия. Так, <ДАТА4> в 16 час. 08 мин. на автомобильной дороге общего пользования межмуниципального значения «Матвеевка - Большое Дубровное - Пески» (15 км - 28 км) Целинного муниципального округа Курганской области на покрытии проезжей части выявлены дефекты в виде полного разрушения асфальтобетонного покрытия. Замеры проводились дорожным курвиметром - 20739, общая площадь дефекта на 15 км составила: 193,23 м?; общая площадь дефекта на 15 км +200 м составила: 386,17 м?, общая площадь дефекта на 18 км +900 м составила: 148,90 м?; общая площадь дефекта на 22 км + 700 м составила: 772,42 м?, в нарушение требования п. 5.2.4 Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст) (далее - ГОСТ Р 50597-2017), в результате чего была создана реальная угроза безопасности дорожного движения. Нарушено требование п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утв. постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА6> <НОМЕР> «О Правилах дорожного движения» (далее - Основные положения).
При рассмотрении дела Мирских А.С. с протоколом не согласился, полагал, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения. Пояснил, что о наличии дефектов на дороге «Матвеевка - Большое Дубровное - Пески» узнал <ДАТА7> от ГКУ «<АДРЕС>, которые узнали об этом от сотрудников Госавтоинспекции, проводившей рейд, <ДАТА8> на место выехал мастер, составил дефектную ведомость, которую направили в ГКУ «<АДРЕС> на согласование, поскольку выявлены дефекты, которые не подпадают под действие контракта. Работы по приведению дороги в соответствие начаты <ДАТА9> и на сегодняшний день окончены. Виновным себя не считает, так как принял все зависящие от него меры. Работа по контракту построена так, что выявляют нарушения все - ГКУ «<АДРЕС>, АО «<АДРЕС> ДРСП», ГИБДД, граждане, затем направляют ему (Мирских А.С.) предписание, которое он исполняет. В данном случае никакого предписания не было. Сам он тоже вправе выезжать и выявлять нарушения, но фактически такой возможности нет. После заключения договора субподряда он занимался поиском сотрудников, поскольку на спорной дороге не было мастера участка. Обычно на каждой дороге есть мастер участка, который выявляет нарушения и сообщает Мирских А.С. об этом, он подконтролен Мирских А.С., а на данном участке такого человека не было, поэтому этим должен заниматься Мирских А.С. Но у него очень много подотчетных дорог, огромной протяженностью, и он физически не успевает выявлять дефекты на каждой из них. У него есть более важные дороги, в отношении которых выданы предписания. А эта дорога 4 категории, она не такая важная по отношению к другим в Западной зоне Курганской области. Не смотря на то, что на основании приказа от <ДАТА10> является лицом, ответственным за выполнение работ по содержанию автомобильных дорог, считает себя невиновным, поскольку принял все зависящие от него меры. Журналы ежедневных осмотров на момент выявления правонарушения не вел, на вверенную ему дорогу не выезжал. После устранения недостатков все зафиксировал в соответствующем журнале, сфотографировал и отправил в ГКУ «<АДРЕС>. Уволен с должности прораба <ДАТА11>
Заслушав Мирских А.С., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Согласно п. 6, 12 ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно п. 13 Основных положений должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.
В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Согласно таблице 5.3 отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м 2, равной или более 0,06 для категории дороги IV составляет не более 10 суток.
При рассмотрении дела установлено, что <ДАТА4> в период времени с 16 час. 08 мин. до 16 час. 38 мин. начальником отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Куртамышский» и государственным инспектором дорожного надзора отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Куртамышский» в ходе исполнения государственного контроля (надзора) за безопасностью дорожного движения выявлено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании на автодороге «Матвеевка - Большое Дубровное - Пески» (км 15 - км 28) Целинного муниципального округа Курганской области, а именно установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597- 2017 имеются дефекты покрытия проезжей части в виде полного разрушения асфальтобетонного покрытия, что создает угрозу безопасности дорожного движения. А именно, дефект покрытия на 15 км: шириной 7 м 30 см, длиной 26 м 47 см, общая площадь 193, 23 м?; дефект покрытия на 15 км + 200 м: шириной 6 м 59 см, длиной 58 м 60 см, общая площадь 386,17 м?; дефект покрытия на 18 км + 900 м: шириной 7 м 64 см, длиной 19 м 49 см, общая площадь 148,90 м?; дефект покрытия на 22 км + 700 м: шириной - 6 м 88 см, длиной 112 м 27 см, общая площадь 772,42 м?.
<ДАТА14> между ГКУ «<АДРЕС> (заказчик) и АО «<АДРЕС> «ДРСП» (подрядчик) заключен государственный контракт <НОМЕР> (далее - контракт) согласно которому заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог в Курганской области в целях обеспечения бесперебойного и безопасного движения транспортных средств по объектам содержания в соответствии с требованиями договора, в том числе по обеспечению соответствия уровня транспортно-эксплуатационного состояния закрепленных объектов содержания требованиям технического задания и действующим нормативно-техническим документам (п. 1.1 раздела 1 контракта), срок выполнения работ по контракту с момента заключения контракта по <ДАТА15> (п. 3.1 раздела 3 контракта).
<ДАТА10> АО «<АДРЕС> предприятие по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (подрядчик) и ООО «ДСУ-1» (субподрядчик) заключили договор субподряда <НОМЕР> (далее - договор), согласно которому подрядчик поручает, а субподрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог в Западной зоне Курганской области в целях обеспечения бесперебойного и безопасного движения транспортных средств по объектам содержания в соответствии с требованиями договора, в том числе по обеспечению соответствия уровня транспортно-эксплуатационного состояния закрепленных объектов содержания требованиям технического задания и действующим нормативно-техническим документам (п. 1.1 раздела 1 договора), срок выполнения работ по договору с момента заключения договора по <ДАТА15> (п. 3.1 раздела 3 договора).
Согласно условиям государственного контракта (п. 1.3) и договора субподряда (п. 1.3), подрядчик (субподрядчик) самостоятельно определяет виды работ, а также участки, на которых эти работы необходимо выполнить и направляет заказчику (подрядчику) план работы.
В соответствии с п. 5.2.8 договора субподряда субподрядчик обязан вести с момента начала выполнения работ по содержанию объектов содержания и до момента их завершения журналы ежедневных осмотров, общий журнал выполнения работ, журналы входного, операционного и лабораторного контроля, оформленные на русском языке и заверенные в установленном порядке. А в соответствии с п. 5.2.9 договора субподряда фиксировать возникающие дефекты элементов дороги в журнале ежедневных осмотров автомобильной дороги, с указанием сроков их ликвидации.
Согласно Приложению 1 к договору автомобильная дорога «Матвеевка - Большое Дубровное - Пески» входит в Западную зону Курганской области.
В соответствии с приказом <НОМЕР> от <ДАТА16> ответственным лицом за выполнение работ по содержанию автомобильных дорог в Западной зоне Курганской области назначен производитель работ (прораб) ООО «ДСУ-1» Мирских А.С. На него также возложена обязанность сформировать работу в соответствии с предъявляемыми требованиями в рамках заключенных Договоров с учетом действующих нормативных документов, вести специальную обязательную документацию, подписывать журналы производства работ, и иные документы, входящие в состав исполнительной документации. Установлены меры ответственности лица, в случае выявления недостатков (дефектов) назначенное лиц несет ответственность в соответствии с действующим законодательством РФ.
Согласно должностной инструкции производителя работ (прораба), с которой Мирских А.С. ознакомлен <ДАТА17>, в должностные обязанности указанного лица входит, в том числе, в целях обеспечения непрерывного и безопасного движения транспортных средств выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог на закрепленном участке (п. 2.26 п. 2 Должностной инструкции).
Таким образом, с <ДАТА10> Мирских А.С. являлся лицом, ответственным за выполнение работ по содержанию автомобильной дороги Матвеевка - Большое Дубровное - Пески».
Вопреки требованиям п. 5.2.8, 5.2.9 договора субподряда с момента начала выполнения работ по содержанию объекта содержания журнал ежедневного осмотра спорной автодороги не велся, какие-либо нарушения и срок их ликвидации в нем не фиксировались.
В материалы дела представлен общий журнал оказания услуг по содержанию автомобильной дороги в Целинном округе, который начал вестись с <ДАТА18>, в то время как договор субподряда заключен <ДАТА10>.
В представленном посредством электронной почты журнале выполнения работ имеются записи относительно спорного объекта, датированные октябрем и ноябрем 2025 года, то есть после выявления нарушения.
Записи в журналах позволяют сделать вывод о том, что до октября 2025 на автодорогу никто не выезжал и не фиксировал нарушения.
Выезд и фиксация нарушений мастером <ДАТА20> доказательствами не подтверждены, подобные записи в журналах отсутствуют, каких-либо записей от этой даты вообще нет. Других журналов не представлено.
Фактические обстоятельства подтверждены протоколом об административном правонарушении, и другими представленными в дело доказательствами, в том числе: письменным объяснением Мирских А.С., в котором он с предъявленным нарушением согласился; приказом о назначении ответственных лиц по содержанию автомобильных дорог в Западной зоне Курганской области; приказом о приеме Мирских А.С. на работу производителем работ (прорабом), должностной инструкцией производителя работ (прораба); ответом на запрос АО «<АДРЕС> ДРСП», согласно которому с <ДАТА10> спорная автомобильная дорога является объектом договора субподряда с ООО «ДСУ-1», которое самостоятельно определяет должностных лиц, ответственных за содержание автомобильных дорог, а также определяет виды работ и участки дорог, на которых эти работы необходимо выполнить; договором субподряда; государственным контактом; актом о проведении постоянного рейда; протоколом инструментального обследования и фототаблицей к нему; решением о проведении постоянного рейда, видеозаписью, а также иными материалами дела.
Следует отметить, что в письменных объяснениях, данных при составлении протокола об административном правонарушении, Мирских А.С. с нарушением согласился. Его несогласие с протоколом в процессе рассмотрения дела, расценивается как способ уйти от ответственности.
Доводы Мирских А.С. об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, со ссылками на нормативные сроки устранения выявленных недостатков в содержании автомобильной дороги, не свидетельствуют о наличии оснований для прекращения производства по делу, поскольку установленные ГОСТ сроки не исключают возможность должностного лица исполнить свои обязанности.
Следует при этом учесть, что ответственность по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ наступает по факту несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения, а не в связи с неустранением таких недостатков в срок, установленный требованиями действующего законодательства. Ответственным должностным лицом, при надлежащем осуществлении функции контроля, могли быть предприняты своевременные меры по выявлению нарушения в содержании автодороги и приведению дороги в надлежащее техническое состояние.
Обстоятельства, на которые ссылается Мирских А.С., не являются основанием для освобождения его от административной ответственности. Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность для него обеспечить соблюдение положений соответствующих ГОСТ, в дело не представлено.
Содержание Мирских А.С. других дорог Западной зоны Курганской области, которые, по его мнению, являются более значимыми, по отношению к спорной автодороге, такими обстоятельствами, не являются.
Имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, должностное лицо не приняло все необходимые меры по своевременному соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог в границах населенного пункта.
Выявленные должностным лицом ГИБДД недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги непосредственно влияют на безопасность дорожного движения, представляют повышенную опасность для жизни, здоровья и имущества граждан, создают реальную возможность возникновения аварийной ситуации, что существенно нарушает охраняемые в области дорожного движения общественные отношения.
Исходя из оценки фактических обстоятельств дела и совершения административного правонарушения, а также характера противоправного деяния, оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения Мирских А.С. от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.
Не усматривается возможности применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку в результате бездействия Мирских А.С. создается реальная опасность жизни и здоровью граждан.
При назначении административного наказания учитывается личность Мирских А.С., характер совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств и наличие смягчающего - принятие мер к устранению нарушений.
Учитывая изложенное прихожу к выводу о назначении Мирских А.С. административного наказания в виде штрафа.
Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья постановил:
признать производителя работ (прораба) ООО «ДСУ-1» Мирских Александра Сергеевича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и подвергнуть его наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.
Штраф в течение 60-ти дней со дня вступления постановления в законную силу внести на расчетный счет получателя:
УФК по Курганской области (УМВД России по Курганской области л/с 04431375900) ИНН 4501029135 КПП 450101001 р/с 03100643000000014300 в ОКЦ № 1 СИБИРСКОГГО ГУ БАНКА РОССИИ//УФК по Курганской области, г. Курган БИК 045004108, кор.сч. 40102810445370000108 ОКТМО 37616101 КБК 18811601123010001140 УИН 18810445250530001035. Административный штраф за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ может быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа в размере 75 процентов от суммы наложенного административного штрафа (ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в Целинный районный суд Курганской области в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
Мировой судья К.В. Измалкина