РЕШЕНИЕ
03 июля 2026 года пгт. Кировский
Судья Кировского районного суда Приморского края Ханьянова Е.Н., с участием представителя юридического лица, привлечённого к административной ответственности – администрации Кировского муниципального округа Приморского края, Шелкова И.А., заместителя главного государственного инспектора по Кировскому муниципальному району по пожарному надзору Анищенко П.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу главы администрации Кировского муниципального округа Приморского края Тыщенко Л.А. на постановление заместителя главного государственного инспектора по Кировскому муниципальному району по пожарному надзору от 06.05.2026, которым администрация Кировского муниципального округа признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора по Кировскому муниципальному району по пожарному надзору № от 06.05.2026 юридическое лицо - администрация Кировского муниципального округа Приморского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
В жалобе, поданной в Кировский районный суд, глава Кировского муниципального округа Тыщенко Л.А., не соглашаясь с постановлением должностного лица № от ДД.ММ.ГГГГ, просит изменить постановление, при назначении наказания признать исключительным обстоятельством совершенного правонарушения то, что администрация округа находится в экономически сложном финансовом положении и, с учётом ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, назначить наказание в виде штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкций статьи.
В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Шелков И.А. поддержал доводы жалобы. Пояснил, что из Бюджетного Кодекса вытекает, что местное самоуправление доля дотаций более 50%, что подтверждается Приказом № 128 от 23.06.2026 Минфина Приморского края. Орган местной администрации не коммерческий орган. Предоставил Соглашение по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов Кировского муниципального округа на 2026 год. Нарушения фиксировались на территориях населенных пунктов городских и сельских поселений. Меры противопожарной безопасности требуют временных и финансовых затрат. Просит снизить наказание.
Заместитель главного государственного инспектора по Кировскому муниципальному району по пожарному надзору Анищенко П.А. с жалобой администрации Кировского муниципального округа не согласился. Представителю юридического лица было разъяснено, что штраф можно оплатить в льготный период. Назначен минимальный размер штрафа 300 000 рублей. На момент вынесения наказания, нарушения не устранены, финансовые документы не предоставлены. Распоряжение о проведении проверки издано во исполнение решения Совета безопасности РФ, утвержденного Президентом РФ. Проверочные мероприятия проведены в населенных пунктах, признанных опасными. С 20 марта 2026 года введен противопожарный период. После открытия противопожарного периода, до 23.04.2026 нарушение администрацией не устранены. Большая часть нарушений не требует значительных финансовых средств.
Выслушав представителя юридического лица, руководителя органа, вынесшего постановление, изучив доводы жалобы, материалы истребованного дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.
Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и ч.ч. 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи.
Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" принятым в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), при этом положения Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения, в том числе при эксплуатации объектов защиты. Также требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479.
Из материалов дела следует, что 23.04.2026 должностными лицами отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кировскому муниципальному району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Приморскому краю проведена выездная проверка в отношении органа местного самоуправления – администрации Кировского муниципального округа, в ходе которой выявлены нарушения пунктов 48, 67, 69, 70, 75 Правил противопожарного режима Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.12.2020 N 1479, допущенные на территории Кировского муниципального округа (всего 33 нарушения), зафиксированные в акте проверки от 23.04.2026.
Установленные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении администрации Кировского муниципального округа протокола об административном правонарушении и привлечения юридического лица – администрации Кировского муниципального округа, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Факт совершения администрацией Кировского муниципального округа административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: уведомление о проведении выездной проверки, распоряжение (решение) о проведении выездной проверки; акт выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ; протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении; распоряжение о назначении врио. главы Кировского муниципального района ПК; постановление № от ДД.ММ.ГГГГ; постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении.
Вывод должностного лица о наличии в действиях администрации Кировского муниципального округа состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, сделаны при правильном применении норм права.
Государственный надзор за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности, в том числе в соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В соответствии с п. 14 ст. 41 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут также проводиться в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора субъекта Российской Федерации о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры Российской Федерации материалам и обращениям, а также в целях контроля за исполнением ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений. Указанные проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры Российской Федерации.
В соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля (надзора), муниципального контроля" внеплановые проверки без согласования с органами прокуратуры проводятся по поручению Президента Российской Федерации.
Как следует из материалов дела внеплановая выездная проверка проведена на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора города (района) субъекта РФ по пожарному надзору Анищенко П.А., в связи с исполнением указания управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Приморскому краю от 02.03.2026 № СЗ-252-1131 изданного в соответствии с протоколом оперативного совещания Совета Безопасности РФ от 02.02.2026, утвержденного Президентом РФ от 10.02.2026 № Пр-272.
О проведении проверки контролируемое юридическое лицо извещено заблаговременно 13.03.2026. Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 23.04.2026, выявленные нарушения обоснованы нормами и требованиями действующего законодательства. Оснований не доверять сведениям государственного инспектора по пожарному надзору о том, что на момент проведения проверки имелись вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности, не имеется, в ходе рассмотрения дела их наличие не опровергнуто.
Проведение проверки отвечает требованиям действующего законодательства, нарушений, которые являлись бы основанием для признания результатов проверки недействительными, а акта проверки недопустимым доказательством, не установлено.
Порядок и срок привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено названному лицу в пределах санкции вменяемого правонарушения.
Порядок и срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдены.
Оснований для отмены состоявшихся по делу актов по доводам жалобы не усматривается.
Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного администрации административного наказания.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).
При назначении административного наказания лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.
При этом, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
Должностным лицом по пожарному надзору оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения не выявлено с учетом того, что объектом правонарушения являются отношения в области пожарной безопасности, нарушение требований которых создает существенную угрозу жизни и здоровью людей.
Основания для снижения размера административного штрафа юридическим лицам до размера менее половины минимального размера административного штрафа приведены в положениях частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, в частности, исходя из характера совершенного административного правонарушения и его последствий, имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица.
Указанное законоположение, рассматриваемое во взаимосвязи с иными нормами названного Кодекса, позволяет индивидуализировать административную ответственность и назначить справедливое и соразмерное административное наказание. При этом нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не ограничивают право суда на снижение размера административного штрафа наличием обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в том числе привлечением ранее к административной ответственности.
Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, и то, что выплата штрафа повлечет ограничение имущественных прав и интересов юридического лица, принимая во внимание, что к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений ранее юридическое лицо не привлекалось, последствия материального характера, отсутствие сведений об обстоятельствах, отягчающих ответственность, назначенный администрации Кировского муниципального округа административный штраф подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера, то есть с 300 000 рублей до 150 000 рублей.
Снижение размера санкции до 150 000 рублей соответствует характеру допущенного обществом правонарушения, степени его вины, и не приведет из меры воздействия, направленной на предупреждение правонарушений, к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав привлекаемого лица, несовместимого с требованиями справедливости при назначении административного наказания.
Таким образом, постановление № заместителя главного государственного инспектора по Кировскому муниципальному району по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении администрации Кировскому муниципального округа подлежат изменению, назначенный администрации Кировского муниципального округа административный штраф подлежит снижению с 300 000 рублей до 150 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Жалобу главы администрации Кировского муниципального округа Приморского края Тыщенко Л.А., - удовлетворить.
Постановление заместителя главного государственного инспектора по Кировскому муниципальному району по пожарному надзору от 06.05.2026, которым администрация Кировского муниципального округа Приморского края признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, – изменить, назначить юридическому лицу администрации Кировского муниципального округа Приморского края административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей, в остальной части постановление заместителя главного государственного инспектора по Кировскому муниципальному району по пожарному надзору Анищенко П.А. № от ДД.ММ.ГГГГ, оставить без изменения.
Настоящее решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения. Жалоба подается, протест приносится в суд, полномочный пересматривать такие жалобы, протесты.
Судья Е.Н. Ханьянова