ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Курганская область, с. Целинное, ул. Бухарова, 59 20 февраля 2026 года
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Целинного судебного района Курганской области Измалкина Кристина Владимировна, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении начальника отдела гражданской обороны, защиты населения от чрезвычайных ситуаций, мобилизационной работы и воинского учета администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области Иванова Дмитрия Сергеевича, <ДАТА2> установил:
прокуратурой <АДРЕС> района <АДРЕС> области проведены надзорные мероприятия в деятельности администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области (далее - Администрация) в сфере исполнения законодательства о гражданской обороне, о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в ходе которой <ДАТА4> выявлено, что Администрацией, расположенной по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 66:
- в нарушение ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (Федеральный закон № 28-ФЗ), п. 5, 6 постановления Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 года № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» (постановление Правительства № 279), подп. «в» п. 5 постановления Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 года № 841 «Об утверждении положения по подготовке населения в области гражданской обороны» (постановление Правительства № 841), не созданы запасы продовольствия, медицинских, материально-технических, а также иных средств;
- не организованы и не проведены мероприятия по исполнению требований раздела 5 п. 5.1.1, 5.1.2, 5.2 ГОСТ Р 42.7.01-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Гражданская оборона. Захоронение срочное трупов в военное и мирное время. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 42.7.01-2021), а именно, не спланированы земельные участки для захоронения погибших людей, трупов сельскохозяйственных, домашних и диких животных. Не определена группировка сил и средств для проведения мероприятий по захоронению трупов, не созданы необходимые запасы, к выполнению указанных мероприятий не привлечены силы и средства специализированных мероприятий в области похоронного дела;
- вопреки положениям п. 20 постановления Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» (постановление Правительства <НОМЕР>) не создан страховой фонд документации. Не проводятся мероприятия по повышению эффективности защиты производственных фондов при воздействии на них современных средств поражения;
- используемые на поднадзорной территории муниципальная и региональная системы оповещения не соответствуют классу защищенности не ниже «К2», отсутствует актуальный аттестат соответствия требованиям по защите информации, что свидетельствует о невыполнении «Методических рекомендаций по организации оповещения населения», согласно которым для подключения к сети связи РТРС системы оповещения населения должны соответствовать классу защищенности не ниже К2 в соответствии с приказом ФСТЭК России от 11 февраля 2013 года № 17 «Об утверждении Требований о защите информации, не составляющей государственную тайну, содержащейся в государственных информационных системах» (зарегистрирован Минюстом России <ДАТА10>, регистрационный <НОМЕР> и не ниже К2 в соответствии с приказом ФСТЭК России от 14 марта 2014 года № 31 «Об утверждении Требований к обеспечению защиты информации в автоматизированных системах управления производственными и технологическими процессами на критически важных объектах, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды» (зарегистрирован Минюстом России <ДАТА12>, регистрационный <НОМЕР>). Выполнение требований к обеспечению защиты информации в региональных системах оповещения населения должно быть подтверждено аттестатом соответствия требованиям по защите информации в соответствии с приказом ФСТЭК России от <ДАТА13> <НОМЕР> «Об утверждении порядка организации и проведения работ по аттестации объектов информатизации на соответствие требованиям о защите информации ограниченного доступа, не составляющей государственную тайну» (зарегистрирован Минюстом России <ДАТА14>, регистрационный <НОМЕР>);
- в нарушение п. 15.8, 15.10 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях, утвержденного приказом МЧС России от <ДАТА15> <НОМЕР> (далее - Приказ МЧС <НОМЕР>) администрацией <АДРЕС> муниципального округа в целях решения задач в области гражданской обороны по борьбе с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, не созданы запасы химических реагентов для тушения пожаров, не созданы запасы дезактивирующих, дегазирующих и дезинфицирующих веществ и растворов.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения прокурором района в отношении должностного лица Администрации Иванова Д.С. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.
Иванов Д.С. на рассмотрение дела не явился. О месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, в телефонограммах просил рассмотреть дело без своего участия.
Считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
Помощник прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области Бексултанов Э.Н. постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении поддержал по изложенным в нем основаниям, просил привлечь Иванова Д.С. к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ и назначить наказание в пределах санкции указанной статьи, указав, что перечисленные в постановлении нарушения, не устранены.
Заслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
В соответствии с п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Согласно п. 31 ч. 1 ст. 6 Устава <АДРЕС> муниципального района, утвержденного решением Думы <АДРЕС> муниципального округа от 1 марта 2022 года № 83, к вопросам местного значения муниципального округа в соответствии с федеральным законодательством относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Частью 2 ст. 8 Федерального закона № 28-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, по подготовке к защите и защите материальных и культурных ценностей; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.
Постановлением Правительства № 379 утверждено положение, разработанное в соответствии с Федеральным законом «О гражданской обороне», которое определяет порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (далее именуются - запасы).
Согласно п. 5, 6 постановления Правительства № 379 запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности. Требования к специализированным складским помещениям (местам хранения), а также к порядку накопления, хранения, учета, использования и восполнения запасов определяются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются: органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления - для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего в результате опасностей, возникающих в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае опасностей, возникающих в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время.
В соответствии с подп. «в» п. 5 постановления Правительства № 841 органы местного самоуправления: организуют и проводят подготовку населения муниципальных образований в области гражданской обороны; осуществляют подготовку личного состава формирований и служб муниципальных образований; проводят учения и тренировки по гражданской обороне; осуществляют организационно-методическое руководство и контроль за подготовкой в области гражданской обороны работников, личного состава формирований и служб организаций, находящихся на территориях муниципальных образований; создают, оснащают курсы гражданской обороны и учебно-консультационные пункты по гражданской обороне и организуют их деятельность либо обеспечивают дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение соответствующих групп населения и оказание населению консультационных услуг в области гражданской обороны в других организациях.
Разделом 5 п. 5.1.1, 5.1.2, 5.2 ГОСТ Р 42.7.01-2021 предусмотрены основные мероприятия по гражданской обороне, осуществляемые в целях решения задачи, связанной со срочным захоронением трупов людей в военное и мирное время.
Так, решение о создании мест захоронения принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, на территориях которых они создаются. Существуют следующие виды захоронений трупов или останков умерших путем предания: земле (захоронение в могилу): огню (кремация с последующим захоронением урны с прахом); воде. Местами захоронения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и эко логическими требованиями участки земли для захоронения тел (останков) погибших (умерших), в том числе для захоронения урн с прахом погибших (умерших) [(пеплом после сожжения тел (останков) погибших (умерших)]. (п. 5.1.1).
Выбор земельного участка для размещения места захоронения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения. Места захоронения должны размещаться на расстоянии не менее 300 м от границ селитебной территории. Не разрешается проводить захоронения на территориях:- первого и второго поясов зоны санитарной охраны источника водоснабжения, минерального источника. первой зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны курорта;- с выходами на поверхность закарстованных, сильнотрещиноватых пород и в местах выклинивания водоносных горизонтов:- на берегах озер, рек и других поверхностных водных объектов, используемых населением для хозяйственно-бытовых нужд, купания и культурно-оздоровительных целей.- со стоянием грунтовых вод более 2 м от поверхности земли при наиболее высоком их стоянии, а также на затапливаемых, подверженных оползням и обвалам заболоченных территориях. Допускается выбор участка, отводимого под срочное захоронение трупов, с уровнем залегания грунтовых вод более 2 м при наиболее высоком уровне их залегания при условии создания сооружения с применением технологий укрепления грунтов по ГОСТ 30491. Создание новых мест захоронений, реконструкция действующих мест погребения возможны при наличии положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы. Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется орга нами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для захоронения определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, а также вместимости уже имеющихся кладбищ, но не может превышать 40 га (п. 5.1.2).
Создание и накопление материально-технических средств для проведения срочного захоронения трупов и средств обеззараживания производится органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления на соответствующих территориях в составе запасов для нужд гражданской обороны исходя из протозируемых объемов работ по срочному захоронению трупов. Примерная номенклатура запасов, необходимых для осуществления срочного захоронения трупов:- средства индивидуальной защиты кожи и органов дыхания для персонала НФГО. предназначенных для захоронения трупов в военное время;- запасы гробов (материалов для изготовления гробов):- патологоанатомические мешки:- дезинфицирующие вещества (хлорная известь);- горюче-смазочные материалы (для транспортного обеспечения);- органоминеральные смеси и активные добавки, предназначенные для укрепления грунта. В мирное время создаются запасы гробов (материалов для изготовления гробов) и патологоанатомических мешков из расчета 30 % от прогнозируемых безвозвратных потерь, запасы дезинфицирующих средств, применяемых для массовых захоронений из расчета 40 % от прогнозируемых потерь (10 % средств может быть использовано для проведения противоэпидемических мероприятий в местах первоначального нахождения погибших). Для восполнения текущих потребностей в ходе непосредственного осуществления мероприятий по захоронению трупов в военное время заблаговременно (в мирное время) должны быть заключены договоры на поставку средств, необходимых для осуществления срочного захоронения трупов в объеме. соответствующем прогнозируемым потерям. Оснащение НФГО техникой и имуществом осуществляется организациями, отнесенными к категориям по гражданской обороне, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, создающими и обеспечивающими деятельность НФГО на своих территориях в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения, а также планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Исходя из планируемого объема работ по срочному захоронению трупов необходимо учитывать возможность привлечения дополнительных технических средств других организаций, в особенности это касается землеройной техники (экскаваторов) и транспортных средств, на которых будет осуществляться транспортирование трупов к месту захоронения. Запасы материально-технических средств, предназначенных для нужд гражданской обороны, могут быть использованы для проведения срочного захоронения трупов в мирное время (п. 5.2).
В п. 20 постановления Правительства <НОМЕР> закреплено, что основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при опасностях, возникающих в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, являются: создание и организация работы комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики; рациональное размещение населенных пунктов, объектов экономики и инфраструктуры, а также средств производства в соответствии с требованиями строительных норм и правил осуществления инженерно-технических мероприятий гражданской обороны; разработка и проведение мероприятий, направленных на повышение надежности функционирования систем и источников газо-, энерго- и водоснабжения; разработка и реализация инженерно-технических мероприятий гражданской обороны; планирование, подготовка и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах экономики, продолжающих работу в военное время; заблаговременное создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для сохранения и (или) восстановления производственного процесса; создание страхового фонда документации; повышение эффективности защиты производственных фондов при воздействии на них современных средств поражения.
В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Федеральным законом № 28-ФЗ в целях выработки единого подхода к вопросам организации оповещения населения для принятия органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления решений об оповещении населения, разработаны методические рекомендации по организации оповещения населения (одобрены протоколом заседания Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 12 марта 2025 года № 3), согласно разделу III которого для подключения к сети связи РТРС системы оповещения населения должны соответствовать классу защищенности не ниже К2. Выполнение требований к обеспечению защиты информации в региональных системах оповещения населения должно быть подтверждено аттестатом соответствия требованиям по защите информации.
Приказом МЧС РФ от 14 ноября 2008 года № 687 утверждено Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях».
Согласно п. 15.8, 15.10 Приказа МЧС <НОМЕР> создание и организация деятельности муниципальной пожарной охраны, организация ее подготовки в области гражданской обороны и взаимодействия с другими видами пожарной охраны; организация тушения пожаров в районах проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ и в организациях, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, в военное время; заблаговременное создание запасов химических реагентов для тушения пожаров.
По санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий: заблаговременное создание запасов дезактивирующих, дегазирующих и дезинфицирующих веществ и растворов; создание и оснащение сил для проведения санитарной обработки населения, обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработки техники и территорий, подготовка их в области гражданской обороны; организация проведения мероприятий по санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий.
Установлено, что Администрацией не созданы запасы продовольствия, медицинских, материально-технических, а также иных средств; не спланированы земельные участки для захоронения погибших людей, трупов сельскохозяйственных, домашних и диких животных. Не определена группировка сил и средств для проведения мероприятий по захоронению трупов, не созданы необходимые запасы, к выполнению указанных мероприятий не привлечены силы и средства специализированных мероприятий в области похоронного дела; не создан страховой фонд документации. Не проводятся мероприятия по повышению эффективности защиты производственных фондов при воздействии на них современных средств поражения; используемые на поднадзорной территории муниципальная и региональная системы оповещения не соответствуют классу защищенности не ниже «К2», отсутствует актуальный аттестат соответствия требованиям по защите информации; не созданы запасы химических реагентов для тушения пожаров, не созданы запасы дезактивирующих, дегазирующих и дезинфицирующих веществ и растворов.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Распоряжением главы <АДРЕС> муниципального округа <НОМЕР> от <ДАТА20> начальником отдела гражданской обороны, защиты населения от чрезвычайных ситуаций, мобилизационной работы и воинского учета назначен Иванов Д.С.
В соответствии с должностной инструкцией начальник отдела гражданской обороны, защиты населения от чрезвычайных ситуаций, мобилизационной работы и воинского учета осуществляет непосредственное руководство отделом (п. 3.3.1).
Факт совершения правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении и имеющимися в деле доказательствами.
А именно, представлением об устранении нарушений федерального законодательства, ответом на представление, письменным объяснением Иванова Д.С., который показал, что вину признает, в содеянном раскланивается, обязуется принять меры по устранению выявленных нарушений, и другими материалами дела.
Бездействие Иванова Д.С. подлежит квалификации по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, как невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, является признание вины и раскаяние в содеянном.
Отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не установлено.
Учитывая изложенное, прихожу к выводу о назначении должностному лицу наказания в виде административного штрафа.
Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья постановил:
признать начальника отдела гражданской обороны, защиты населения от чрезвычайных ситуаций, мобилизационной работы и воинского учета администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области Иванова Дмитрия Сергеевича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ и подвергнуть его административному штрафу в размере 5000 руб.
Штраф в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу внести на расчетный счет получателя:
УФК по Курганской области (УОДМС по Курганской области, л/с 04432000390) ИНН 4501107930 КПП 450101001 БИК ТОФК 045004108 Банк - ОКЦ № 1 Сибирского ГУ Банка России//УФК по Курганской области г. Курган Номер банковского счета, входящего в состав ЕКС - 40102810445370000108 Казначейский счет (р/с) -03100643000000014300 ОКТМО 37534000 КБК 011 1 16 01203 01 0007 140 Административные штрафы, установленные Главой 20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, налагаемые мировыми судьями, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав (штрафы за невыполнение требований и мероприятий в области гражданской обороны) УИН 0000850100006600028325248.
Постановление может быть обжаловано в Целинный районный суд Курганской области в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
Мировой судья К.В. Измалкина