ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Курганская область, с. Целинное, ул. Бухарова, 59 3 марта 2026 года
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Целинного судебного района Курганской области Измалкина Кристина Владимировна, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении специалиста по охране труда ГБУ «Межрайонная больница № 6» Максимовой Екатерины Валерьевны, <ДАТА2> установил:
прокуратурой <АДРЕС> района <АДРЕС> области проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности ГБУ «Межрайонная больница № 6», в ходе которой установлено, что в нарушение п. 36 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА4> <НОМЕР> (далее - Требования <НОМЕР>) <ДАТА5> ГБУ «Межрайонная больница № 6» не актуализированы паспорта безопасности восьми фельдшерско-акушерских пунктов, расположенных на территории <АДРЕС> района <АДРЕС> области (<АДРЕС>1), имеющих 4 категорию опасности.
Изложенное послужило основанием для возбуждения прокурором района в отношении должностного лица специалиста по охране труда ГБУ «Межрайонная больница № 6» Максимовой Е.В. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
При рассмотрении дела Максимова Е.В. вину в совершении правонарушения признала, раскаялась. Пояснила, что на сегодняшний день мероприятия по актуализации паспортов безопасности выполнены, они направлены на согласование в Росгвардию.
Защитник Максимовой Е.В. - Большаков А.Я. заявил ходатайство о назначении наказания в виде предупреждения, поскольку нарушения устранены, вредных последствий не последовало. Пояснил, что предыдущие паспорта безопасности утверждены <ДАТА6>, что установлено при сверке документов.
Прокурор <АДРЕС> района <АДРЕС> области Казеев М.Х. представление поддержал по изложенным в нем основаниям, просил привлечь Максимову Е.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, не возражал против назначения ей наказания в виде предупреждения, указывая, что она имеет малолетнего и двоих несовершеннолетних детей, предприняла меры по устранению нарушений, вредных последствий от ее бездействия не последовало.
В силу ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: 1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; 2) законность; 3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; 4) неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; 5) системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; 6) сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; 7) приоритет мер предупреждения терроризма; 8) единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; 9) сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; 10) конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; 11) недопустимость политических уступок террористам; 12) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; 13) соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Согласно п. 2 Требований <НОМЕР> для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральное медико-биологическое агентство и его территориальные органы, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальные органы, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования, подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации организации, подведомственные Федеральному медико-биологическому агентству организации, подведомственные Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)).
Для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия) (п. 7 Требований <НОМЕР>).
Комиссия назначается: в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 3 месяцев со дня утверждения настоящих требований; при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 30 дней со дня окончания мероприятий по его вводу в эксплуатацию. Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 60 рабочих дней (п. 9 Требований <НОМЕР>).
На каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории) (п. 31 Требований <НОМЕР>).
Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 5 лет, а также в случае изменения: а) общей площади и периметра объекта (территории); б) количества потенциально опасных и критических элементов объекта (территории); в) сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории); г) мер по инженерно-технической защите объекта (территории) (п. 36 Требований <НОМЕР>).
Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки (п. 37 Требований <НОМЕР>).
Установлено, что на территории <АДРЕС> района <АДРЕС> области находится восемь фельдшерско-акушерских пунктов (<АДРЕС>1).
<ДАТА8> на каждый из этих восьми объектов утвержден паспорт безопасности, в соответствии с которым им присвоена 4 категория опасности.
В нарушение положений п. 36 Требований <НОМЕР> <ДАТА5> актуализация паспортов безопасности не осуществлена.
Согласно приказу ГБУ «Межрайонная больница № 6» <НОМЕР> от <ДАТА9> о переводе на другую должность Максимова Е.В., ранее занимающая должность оператора ЭВМ, назначена на должность специалиста по охране труда.
На основании приказа ГБУ «Межрайонная больница № 6» <НОМЕР> от <ДАТА10> о внесении изменений в приказ <НОМЕР> от <ДАТА11>, ответственным за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объектов в Целинном филиале ГБУ «Межрайонная больница № 6» назначена Максимова Е.В.
В соответствии с абз. 9 приложения 1 к приказу <НОМЕР> от <ДАТА11> к функциональным обязанностям сотрудника, ответственного за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности в филиале ГБУ «Межрайонная больница № 6» в с. <АДРЕС> относится проведение мероприятий по категорированию объектов, разработка и актуализация паспортов безопасности объектов.
Таким образом, по делу установлено, что должностное лицо ГБУ «Межрайонная больница № 6» - специалист по охране труда Максимова Е.В., в Целинном районе <АДРЕС> области <ДАТА5> не актуализировала паспорта безопасности восьми фельдшерско-акушерских пунктов <АДРЕС>), имеющих 4 категорию опасности, чем нарушила п. 36 Требований <НОМЕР>.
При таких обстоятельствах, в бездействии Максимовой Е.В. усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
Факт совершения административного правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; выпиской об объектах ГБУ «Межрайонная больница № 6», расположенных в Целинном районе <АДРЕС> области; письменным объяснением Максимовой Е.В., которая показала, что в связи с непродолжительным временем работы в назначенной должности упустила момент необходимости актуализации паспортов безопасности фельдшерско-акушерских пунктов на территории <АДРЕС> района. Мероприятия по актуализации паспортов начала в ноябре 2025 года, однако в связи с необходимостью множества согласований не успела своевременно актуализировать паспорта безопасности. В настоящее время паспорта готовы, находятся на проверке в Росгвардии в г. <АДРЕС>, вину признает, в содеянном раскаивается, обязуется подобного впредь не допускать; приказом (распоряжением) о переводе работника на другую работу; должностной инструкцией специалиста по охране труда; приказом о назначении ответственных за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности с приложением; приказом о внесении изменений в приказ о назначении ответственных за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности; выпиской из приказа о совмещении; должностной инструкцией специалиста гражданской обороны, и другими материалами дела.
При назначении Максимовой Е.В. наказания, в соответствии со ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ, учитывается характер совершённого административного правонарушения и данные о лице, привлекаемом к ответственности, отсутствие обстоятельств отягчающих ответственность и наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств - признание вины, раскаяние в содеянном и устранение выявленных нарушений, наличие двоих несовершеннолетних и малолетнего ребенка.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.
Согласно ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 указанного кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст.4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.
Принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, с учетом того, что Максимова Е.В. имеет малолетнего и двоих несовершеннолетних детей, факт совершения правонарушения признала, раскаялась, нарушения, выявленные в ходе проверки не носят системный характер и допущены впервые, и в настоящее время предприняты меры к их устранению, при отсутствии последствий в виде наступления вреда, прихожу к убеждению о том, что наказание в виде штрафа в рассматриваемом случае не отвечает принципу справедливости, и признаю необходимым заменить должностному лицу наказание в виде административного штрафа на предупреждение.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья постановил:
признать специалиста по охране труда ГБУ «Межрайонная больница № 6» Максимову Екатерину Валерьевну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Целинный районный суд Курганской области в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
Мировой судья К.В. Измалкина