РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 июня 2026 года город Озёрск
Озёрский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Медведевой И.С.
при секретаре Фофановой А.В., с участием помощника прокурора ЗАТО г.Озерска Челябинской области Капленко Н.Н., представителя ответчика и третьего лица Новиковой М.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора ЗАТО г.Озерска Челябинской области к Управлению Министерства внутренних дел России по закрытому административно-территориальному образованию г.Озерск Челябинской области о признании действий незаконными, о признании незаконным указанное в приказе основание для увольнения, изменении формулировки увольнения, возложении обязанности
УСТАНОВИЛ:
Прокурор ЗАТО г.Озерска Челябинской области обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел России по ЗАТО г.Озерску Челябинской области (далее в тексте – УМВД России по ЗАТО г.Озерск, ответчик) в первоначальной редакции просил суд:
-признать незаконными действия УМВД России по ЗАТО г.Озерск по увольнению Байганова Р.Х. со службы из органов внутренних дел по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 2 ст.82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», то есть по выслуге лет, дающей право на получение пенсии,
-возложить на ответчика обязанность в течение 5 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда внести изменения в приказ от 15 января 2025 года № л/с заменив слова «на основании п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», то есть по выслуге лет, дающей право на получение пенсии» на «п. 13 ч. 3 ст. 82 Федерального закона № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», то есть в связи с утратой доверия», исключить из текста фразу в полном объеме положения о выплатах, причитающихся в связи с увольнением по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, исключить в полном объеме фразу «Основание: рапорт Байганова Р.Х.»,
-возложить на ответчика обязанность направить копию приказа о внесении изменений в течение одного рабочего дня в Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области для исполнения в части прекращения произведения пенсионных выплат Байганову Р.Х. (л.д. 5-12).
Впоследствии прокурор исковые требования уточнил, просит:
-признать незаконным указанное в приказе УМВД России по ЗАТО г. Озерск от 15 января 2025 года № л/с основание для увольнения Байганова Р.Х. со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии (пункт 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»),
-изменить формулировку увольнения капитана полиции Байганова Р.Х., старшего государственного инспектора безопасности дорожного движения отдела ГИБДД Управления МВД России по ЗАТО г.Озерск Челябинской области, на увольнение в связи с утратой доверия на основании пункта 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», пункта 1 части 1 статьи 82.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 242-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункта 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, дату увольнения оставить прежнюю – 15 января 2025 года» (л.д. 220-221).
В обоснование исковых требований указал следующее: приговором Озерского городского суда Челябинской области от 18 декабря 2025 года, вступившим в законную силу, Байганов Р.Х. осужден по ч. <> УК РФ (по преступлению с участием ФИО13.) к лишению свободы на срок 4 года, с лишением права занимать должности на государственной службе в правоохранительных органах, связанные с осуществлением функции представителя власти, на срок 3 года, со штрафом в размере двадцатикратной суммы взятки – 1 000 000 рублей, с лишением на основании ст. 48 УК РФ специального звания «капитан полиции», по ч. <> УК РФ (по преступлению с участием ФИО6) к лишению свободы на срок 4 года, с лишением права занимать должности на государственной службе в правоохранительных органах, связанные с осуществлением функции представителя власти, на срок 3 года, со штрафом в размере двадцатикратной суммы взятки – 1 000 020 рублей, с лишением на основании ст. 48 УК РФ специального звания «капитан полиции», по ч. <> УК РФ к лишению свободы на срок 2 года, по ч. <> РФ (3 преступления), (с участием ФИО15 ФИО7, ФИО8) за каждое, к ограничению свободы на срок 1 год, с установлением ограничений и возложением обязанности, перечисленных в приговоре, на основании ч. 3 и ч.4 ст. 69 УК РФ, п. «б» ч. 1 ст. 71 УК РФ по совокупности преступлений путем частичного сложения назначенных наказаний назначено наказание в виде лишения свободы на срок 6 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима, с лишением права занимать должности на государственной службе в правоохранительных органах, связанные с осуществлением функции представителя власти, на срок 4 года, со штрафом 1 500 000 рублей, с лишением на основании ст. 48 УК РФ специального звания «капитан полиции». Как изложено в иске, Байганов Р.Х. проходил службу в УМВД России по ЗАТО г. Озерск, приказом начальника 15 января 2025 года уволен со службы в органах внутренних дел на основании п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», то есть по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Главным управлением Министерства внутренних дел России по Челябинской области в период с 20 сентября 2024 года по 28 января 2025 года в отношении Байганова Р.Х. проводилась служебная проверка по факту возбуждения в отношении старшего государственного инспектора безопасности дорожного движения отдела Госавтоинспекции УМВД России по ЗАТО г. Озерск уголовного дела, которая завершена в связи с увольнением Байганова Р.Х. со службы по выслуге лет. По мнению прокурора, оставление оснований и формулировки увольнения Байганова Р.Х. в приказе от 15 января 2025 года № л/с без внесения соответствующих изменений нарушают интересы Российской Федерации, препятствует реализации одного из основных принципов противодействии коррупции - неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений, нарушают законные интересы Российской Федерации в сфере предупреждения коррупции и борьбы с ней, что наносит ущерб репутации и авторитету государственной власти в целом, а потому он подлежит изменению. Изменение формулировки основания увольнения не является в данном случае принятием решения об увольнении по соответствующим основаниям, а выступает в качестве применения правовых последствий несоблюдения сотрудником полиции предусмотренных законом антикоррупционных ограничений, которые должны были наступить, но не наступили при увольнении Байганова Р.Х. вследствие незаконных действий работодателя. Несоблюдение работодателем установленного в ст. 51.1 Федерального закона № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» порядка увольнения за коррупционное нарушение (отсутствие разбирательства на заседании комиссии, отсутствие составленного акта), также не свидетельствуют об отсутствии основания для изменения формулировки увольнения, поскольку факт совершения коррупционного нарушения, необходимый для применения вышеназванных последствий несоблюдения антикоррупционных ограничений, установлен вступившим в силу приговором суда.
В судебном заседании помощник прокурора ЗАТО г.Озерск Челябинской области Капленко Н.Н. исковые требования в уточненном редакции поддержала.
Представитель ответчика – УМВД России по ЗАТО г.Озерск Челябинской области и представитель третьего лица ГУ МВД России по ЗАТО г.Озерск Челябинской области Новикова М.Е. (полномочия в доверенностях, л.д. 115-116) в судебном заседании против исковых требований возражала по доводам отзыва и дополнений к нему (л.д.176-179, л.д.220-221). Вопрос о разрешении исковых требований в части изменения основания и формулировки увольнения в соответствии с Федеральным законом о противодействии коррупции, оставила на усмотрение суда. По мнению представителя, оснований для возложения на УМВД России по ЗАТО г.Озерск Челябинской области обязанности внести изменения в приказ от 15 января 2025 года №л/с не имеется, поскольку именно на суд возложена обязанность изменить основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица.
Третье лицо Байганов Р.Х. в судебное заседание после перерыва для участия посредством ВКС не доставлен, в настоящее время отбывает наказание по приговору суда, извещен (л.д.203, л.д.216). До перерыва Байганов Р.Х. в судебном заседании против исковых требований возражал, копию уточненного иска получил 24 июня 2026 года в 10-59 час. От представителя третьего лица поступил отзыв на иск (л.д.194), в котором она указала, что доводы о несогласии будут изложены после ознакомления с материалами дела. До рассмотрения дела по существу для ознакомления с делом представитель не прибыла.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению частично.
В соответствии с положениями ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением о защите интересов Российской Федерации.
Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ), Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Исходя из положений пункта 2 статьи 1 Федерального закона «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции) (подпункт «а»); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией) (подпункт «б»); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (подпункт «в»).
В статье 3 Федерального закона «О противодействии коррупции» закреплены основные принципы противодействия коррупции. Одним из принципов, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации, является принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений (пункт 4 статьи 3 Федерального закона «О противодействии коррупции»).
Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона «О противодействии коррупции» определено, что к основным направлениям деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции относится проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции.
В пункте 1 статьи 10 Федерального закона «О противодействии коррупции» дано понятие конфликта интересов. Под конфликтом интересов в названном Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
В части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (пункт 2 статьи 10 Федерального закона «О противодействии коррупции»).
Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на государственных и муниципальных служащих (пункт 1 части 3 статьи 10 Федерального закона «О противодействии коррупции»).
В статье 11 Федерального закона «О противодействии коррупции» предусмотрен порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов. Так, лицо, указанное в части 1 статьи 10 названного Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.
Лицо, указанное в части 1 статьи 10 названного Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (пункт 1, 2 статьи 11 Федерального закона «О противодействии коррупции»).
Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 6 статьи 11 Федерального закона «О противодействии коррупции».
Пунктом 1 статьи 6 Федерального закона «О противодействии коррупции» установлено, что профилактика коррупции осуществляется путем применения в том числе такой основной меры, как формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению.
Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 13 Федерального закона «О противодействии коррупции»).
Сведения о применении к лицу взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, подлежат включению в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, сроком на пять лет с момента принятия акта, явившегося основанием для включения в реестр (часть 1 статьи 15 Федерального закона «О противодействии коррупции»).
Таким образом, Федеральный закон «О противодействии коррупции» устанавливает правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов - ситуации, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), и возлагает обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта. При этом непринятие лицом, на которое возложена соответствующая обязанность, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 30.1 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции данным Федеральным законом, Федеральным законом «О противодействии коррупции», налагаются дисциплинарные взыскания, предусмотренные Федеральным законом, определяющим порядок и условия прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел.
В данном случае таким законом является Федеральный закон от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также Федеральный закон от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Виды дисциплинарных взысканий, налагаемых на сотрудников органов внутренних дел в случае нарушения ими служебной дисциплины, перечислены в ч. 1 ст. 50 Федерального закона N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». К ним относятся: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел, увольнение со службы в органах внутренних дел.
Согласно ст. 50.1 Федерального закона N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» за несоблюдение сотрудником органов внутренних дел ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные ч. 1 ст. 50 данного Федерального закона.
В соответствии с п. 13 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных ст. 82.1 названного Федерального закона.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 82.1 Федерального закона № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непринятия им мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он являлся.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности.
Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (постановление от 06 июня 1995 года № 7-П; определения от 21 декабря 2004 года № 460-О, от 16 апреля 2009 года № 566-О-О и от 25 ноября 2010 года № 1547-О-О).
Закрепляя особенности правового статуса сотрудников органов внутренних дел и устанавливая соответствующие требования, федеральный законодатель определяет правовые последствия их несоблюдения и вправе рассматривать совершение сотрудником какого-либо нарушения в качестве основания для прекращения служебных отношений как меры реагирования на такое поведение лица, проходящего службу в органах внутренних дел.
Право выбора основания увольнения при наличии основания увольнения по пункту 13 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ сотруднику органов внутренних дел законом не предоставлено.
На работодателя законом не возлагается обязанность рассматривать рапорт сотрудника об увольнении по собственной инициативе и удовлетворять его при наличии фактов, дающих основания для его увольнения по другим основаниям, в частности в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных статьей 821 настоящего Федерального закона.
Из содержания приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что законодатель предъявляет к сотрудникам органов внутренних дел повышенные требования по соблюдению действующего законодательства, в том числе законодательства о противодействии коррупции. Увольнение сотрудника из органов внутренних дел в связи с утратой доверия при совершении им коррупционного правонарушения является предусмотренным законом способом пресечения нарушения антикоррупционного законодательства.
Данные нормативные положения направлены на профилактику коррупционных правонарушений и борьбу с выявленными проступками коррупционного характера, что является одним из приоритетных направлений деятельности государства.
По материалам дела установлено и подтверждено вступившим в законную силу решением Озерского городского суда Челябинской области от 14 августа 2025 года по делу №, что Байганов Р.Х. проходил службу в органах внутренних дел Челябинской области с 16 ноября 2006 года.
14 марта 2023 года Байганов Р.Х. подписал контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации в должности старшего <> дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по ЗАТО г.Озерск Челябинской области.
17 декабря 2024 года Байгановым Р.Х. был подан рапорт об увольнении в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел, установленного статьей 88 настоящего Федерального закона).
Приказом УМВД ЗАТО г.Озерска Челябинской области № л/с от 15 января 2025 года Байганов Р.Х. уволен с должности <> дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по ЗАТО г.Озерск Челябинской области по п.4 ч.2 ст. 82 Федерального закона РФ №342-ФЗ с 15 января 2025 года.
Суд пришел к выводу, что Байганову Р.Х. работодателем не выплачена заработная плата за работу сверх установленной нормы рабочего времени за 2023-2024 г.г. в размере 43 740 руб. 76 коп., взыскал указанную сумму в пользу работника, в также в связи с нарушением трудовых прав взыскал в счет компенсации морального вреда 10 000 руб. (л.д. 157-172).
Приговором Озерского городского суда Челябинской области по делу № от 18 декабря 2025 года Байганов Р.Х. признан виновным в совершении преступлений:
-по ч. <> УК РФ (по преступлению с участием ФИО16.), ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок 4 года, с лишением права занимать должности на государственной службе в правоохранительных органах, связанные с осуществлением функции представителя власти, на срок 3 года, со штрафом в размере двадцатикратной суммы взятки – 1 000 000 рублей, с лишением на основании ст. 48 УК РФ специального звания «капитан полиции»,
-по ч. <> УК РФ (по преступлению с участием ФИО6), ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок 4 года, с лишением права занимать должности на государственной службе в правоохранительных органах, связанные с осуществлением функции представителя власти, на срок 3 года, со штрафом в размере двадцатикратной суммы взятки – 1 000 020 рублей, с лишением на основании ст. 48 УК РФ специального звания «капитан полиции»,
-по ч. <> УК РФ, ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок 2 года,
-по ч. <> УК РФ (3 преступления), (с участием ФИО17., ФИО7, ФИО8) за каждое, ему назначено наказание в виде ограничения свободы на срок 1 год, с установлением ограничений и возложением обязанности, перечисленных в приговоре.
На основании чч. 3 и 4 ст. 69 УК РФ, п. «б» ч. 1 ст. 71 УК РФ по совокупности преступлений путем частичного сложения назначенных наказаний Байганову Р.Х. назначено наказание в виде лишения свободы на срок 6 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима, с лишением права занимать должности на государственной службе в правоохранительных органах, связанные с осуществлением функции представителя власти, на срок 4 года, со штрафом 1 500 000 рублей, с лишением на основании ст. 48 УК РФ специального звания «капитан полиции» (л.д. 117-156).
Приговором суда Байганов Р.Х. признан виновным и осужден за получение должностным лицом лично взятки в виде денег в размере 50 000 руб. за незаконные действия в пользу взяткодателя ФИО10, получение должностным лицом лично взятки в виде денег в значительном размере 51 000 руб. за незаконные действия в пользу взяткодателя (ФИО6), получение взятки лично в виде денег в размере 8 500 руб. от ФИО11, получение взятки лично в виде денег в размере 5 000 руб. от ФИО7, получение взятки лично в виде товарно-материальных ценностей на сумму 7 915 руб. 84 коп. от ФИО8, а также мошенничества, то есть, хищение чужого имущества путем обмана, совершенное лицом с использованием должностного положения.
Преступления совершены в период с 27 сентября 2023 года по 30 июня 2024 года в г.Озерске Челябинской области.
Поскольку отказ прокурора от части исковых требований не заявлялся, суд полагает необходимым рассмотреть все заявленные исковые требования по существу.
Проверяя процедуру проведения проверки в отношении Байганова Р.Х., а также доводы прокурора, изложенные в иске о несоблюдении работодателем установленного порядка увольнения за коррупционное нарушение, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с положениями ст. 82.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сотрудник органов внутренних дел подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае:
1) непринятия сотрудником органов внутренних дел мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, за исключением случаев, установленных федеральными законами;
2) непредставления сотрудником органов внутренних дел сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", и сведений о расходах, предусмотренных Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений;
3) участия сотрудника органов внутренних дел на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации, за исключением случаев, установленных федеральным законом;
4) осуществления сотрудником органов внутренних дел предпринимательской деятельности;
5) вхождения сотрудника органов внутренних дел в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;
6) нарушения сотрудником органов внутренних дел, его супругой (супругом) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами, за исключением случаев, установленных федеральными законами. При этом понятие "иностранные финансовые инструменты" используется в значении, определенном указанным Федеральным законом.
Сотрудник органов внутренних дел, замещающий должность руководителя (начальника), которому стало известно о возникновении у подчиненного ему сотрудника органов внутренних дел личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непринятия мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Сведения о применении к сотруднику органов внутренних дел взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения включаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, в котором сотрудник проходил службу, в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный статьей 15 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N273-ФЗ "О противодействии коррупции".
Согласно ст. 51.1 Федерального закона N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", взыскания, предусмотренные статьями 50.1 и 82.1 настоящего Федерального закона, налагаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о службе в органах внутренних дел, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Взыскания, предусмотренные статьями 50.1 и 82.1 настоящего Федерального закона, налагаются на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений кадрового подразделения федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения или в соответствии со статьей 13.4 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" уполномоченным подразделением Администрации Президента Российской Федерации, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационную комиссию), - и на основании рекомендации указанной комиссии. С согласия сотрудника органов внутренних дел и при условии признания им факта совершения коррупционного правонарушения взыскание, за исключением увольнения в связи с утратой доверия, может быть применено на основании доклада подразделения по профилактике коррупционных и иных правонарушений кадрового подразделения федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения о совершении коррупционного правонарушения, в котором излагаются фактические обстоятельства его совершения, и письменного объяснения такого сотрудника.
При наложении взысканий, предусмотренных статьями 50.1 и 82.1 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного сотрудником органов внутренних дел коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение сотрудником органов внутренних дел других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты выполнения сотрудником органов внутренних дел своих служебных обязанностей.
Взыскание в виде замечания или выговора может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел при малозначительности совершенного им коррупционного правонарушения.
Взыскания, предусмотренные статьями 50.1 и 82.1 настоящего Федерального закона, налагаются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении сотрудником органов внутренних дел коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.
В силу ст. 52 вышеуказанного Федерального закона N 342-ФЗ, служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, а также по заявлению сотрудника.
В проведении служебной проверки не может участвовать сотрудник органов внутренних дел, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. В этом случае он обязан подать руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, рапорт об освобождении его от участия в проведении этой проверки. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными, а срок проверки, установленный частью 4 настоящей статьи, продлевается на десять дней.
В соответствии с частью 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии с частью 2 статьи 13.5 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" в случае увольнения (прекращения полномочий) лица, на которое были распространены ограничения, запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и (или) обязанности, установленные в целях противодействия коррупции, и в отношении которого было принято решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в ходе осуществления такой проверки лицу, принявшему решение об осуществлении такой проверки, представляется доклад о невозможности завершения такой проверки в отношении указанного проверяемого лица.
В случаях, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, материалы, полученные соответственно после завершения проверки, предусмотренной частями 1 и 2 настоящей статьи, и в ходе ее осуществления в трехдневный срок после увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в частях 1 и 2 настоящей статьи, направляются лицом, принявшим решение об осуществлении такой проверки, в органы прокуратуры Российской Федерации (часть 3 статьи 13.5 указанного закона).
Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры не позднее десяти рабочих дней со дня поступления указанных в части 3 настоящей статьи материалов в отношении проверяемого лица, указанного в части 2 настоящей статьи, принимают решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. Такое решение оформляется в письменной форме отдельно в отношении каждого проверяемого лица (часть 4 статьи 13.5 указанного закона).
Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры не позднее чем через два рабочих дня со дня принятия решения, указанного в части 4 настоящей статьи, обязаны в письменной форме уведомить проверяемое лицо, указанное в части 2 настоящей статьи, о принятом в отношении его решении (часть 5 статьи 13.5 указанного закона).
Проверка, указанная в части 4 настоящей статьи, проводится прокурорами (часть 6 статьи 13.5).
Проверка, указанная в части 4 настоящей статьи, не может проводиться по истечении шести месяцев со дня увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в части 2 настоящей статьи (часть 7 статьи 13.5).
Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры в пределах своей компетенции, установленной Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", рассматривают материалы проверки, указанной в части 4 настоящей статьи, и не позднее одного месяца со дня ее окончания при наличии оснований обращаются в установленном порядке в суд с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в части 2 настоящей статьи (часть 16 статьи 13.5).
В случае удовлетворения судом заявления Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненных ему прокуроров, указанного в части 16 или 17 настоящей статьи, суд изменяет основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица и указывает в решении основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) в точном соответствии с формулировками настоящего Федерального закона или другого федерального закона со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт, иную структурную единицу статьи настоящего Федерального закона или другого федерального закона (часть 18 статьи 13.5).
По смыслу вышеприведенных законодательных положений применение к сотруднику, не исполнившему свою обязанность по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, дисциплинарного взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия имеет целью предупреждение совершения коррупционных правонарушений и является обязанностью представителя нанимателя.
Установлено, что уголовное дело в отношении Байганова Р.Х. было возбуждено следственным отделом 19 сентября 2024 года.
Рапорт об увольнении по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, был подан Байгановым Р.Х. 16 декабря 2024 года.
Из содержания отзыва ответчика и пояснений представителя ответчика в судебном заседании следует, что 28 января 2025 года на имя начальника ГУ МВД России по Челябинской области сотрудниками ОРЧ СБ ГУ МВД России по Челябинской области была направлена докладная записка с просьбой прекратить проведение проверки в отношении Байганова Р.Х. в связи с невозможностью опроса Байганова Р.Х., установления обстоятельств произошедшего и его увольнения со службы из органов внутренних дел. Дальнейшее проведение служебной проверки в отношении Байганова Р.Х. было прекращено, в связи с его увольнением (л.д.103-104).
04 марта 2025 года (исх. №) в адрес прокурора Челябинской области из ГУ МВД России по Челябинской области направлены материалы и доклад по результатам проверки, которые 05 марта 2025 года из прокуратуры Челябинской области были направлены в прокуратуру ЗАТО г. Озерска для использования в надзорной деятельности (л.д.84-105).
Таким образом, учитывая, что непосредственно после возбуждения уголовного дела - 19 сентября 2024 года Байганов Р.Х. был задержан и ему избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, при этом служебная проверка организована 20 сентября 2024 года, однако не проведена и прекращена по причине невозможности опроса Байганова Р.Х., установления обстоятельств произошедшего, рапорт об увольнении подан 16 декабря 2024 года, а приговор в отношении Байганова Р.Х. вынесен 18 декабря 2025 года, суд приходит к выводу, что действия ответчика по увольнению работника по основанию – по выслуге лет, а не в связи с утратой доверия, нельзя считать незаконными. В удовлетворении этих исковых требований суд прокурору отказывает, как отказывает и в удовлетворении исковых требований о возложении обязанности в течении 5 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда внести изменения в приказ от 15 января 2025 года № л/с заменив слова «на основании п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», то есть по выслуге лет, дающей право на получение пенсии» на «п. 13 ч. 3 ст. 82 Федерального закона № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», то есть в связи с утратой доверия», исключить из текста фразу в полном объеме положения о выплатах, причитающихся в связи с увольнением по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, исключить в полном объеме фразу «Основание: рапорт Байганова Р.Х.».
Исковые требования о возложении на ответчика обязанности направить копию приказа о внесении изменений в течение одного рабочего дня в Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области для исполнения в части прекращения произведения пенсионных выплат Байганову Р.Х., удовлетворению не подлежат, поскольку согласно информации ГУ МВД России по Челябинской области, выплата пенсии Байганову Р.Х. прекращена с 01 апреля 2026 года на основании приговора суда (л.д.111).
Вместе с тем, несмотря на не проведение проверки работодателем в отношении работника, прокурор, действующий в публичных интересах, реализуя полномочия по соблюдению антикоррупционного законодательства, вправе обратиться в суд с исковым заявлением об изменении формулировки основания увольнения.
Как указано в п.18 ст. 13.5 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N273-ФЗ "О противодействии коррупции" в случае удовлетворения судом заявления Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненных ему прокуроров, указанного в части 16 или 17 настоящей статьи, суд изменяет основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица и указывает в решении основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) в точном соответствии с формулировками настоящего Федерального закона или другого федерального закона со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт, иную структурную единицу статьи настоящего Федерального закона или другого федерального закона.
Таким образом, установив из приговора суда, вступившего в законную силу, что в период осуществления обязанностей старшего государственного инспектора безопасности дорожного движения Отдела ГИБДД МВД России по ЗАТО г.Озерск Челябинской области (с 27 сентября 2023 года по 30 июня 2024 года) Байганов Р.Х. получал взятки, используя свое служебное положение, а также совершил мошенничество, то есть хищение чужого имущества путем обмана, с использованием своего должностного положения, при этом в период возбуждения уголовного дела был уволен со службы по рапорту по выслуге лет, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований о признании незаконным указанное в приказе УМВД России по ЗАТО г.Озерск от 15 января 2025 года № л/с основание для увольнения Байганова Р.Х. со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получении пенсии, и изменяет формулировку увольнения на увольнение в связи с утратой доверия на основании пункта 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", пункта 1 части 1 статьи 82.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 242-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пункта 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.
Признание судом незаконным указанное в приказе УМВД России по ЗАТО г.Озерск от 15 января 2025 года № л/с основание для увольнения Байганова Р.Х. по выслуге лет, дающей право на получении пенсии, не свидетельствует о виновных действиях работодателя, а является необходимым для исполнения судебного акта в части изменения формулировки увольнения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194–198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора ЗАТО г.Озерска Челябинской области к Управлению Министерства внутренних дел России по закрытому административно-территориальному образованию г.Озерск Челябинской области о признании действий незаконными, о признании незаконным указанное в приказе основание для увольнения, изменении формулировки увольнения, возложении обязанности – удовлетворить частично.
Признать незаконным указанное в приказе УМВД России по ЗАТО г.Озерск Челябинской области от 15 января 2025 года № л/с основание для увольнения Байганова РХ со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получении пенсии (п. 4 ч.2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации.
Изменить формулировку увольнения капитана полиции Байганова РХ, <> дорожного движения отдела ГИБДД Управления МВД России по ЗАТО г.Озерск Челябинской области, на увольнение в связи с утратой доверия на основании пункта 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", пункта 1 части 1 статьи 82.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 242-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пункта 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, дату увольнения оставить – 15 января 2025 года.
В удовлетворении исковых требований прокурора в остальной части, отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца через Озёрский городской суд Челябинской области.
Председательствующий Медведева И.С.
Мотивированное решение изготовлено 07 июля 2026 года