РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 июня 2026 года г.Озерск
Озёрский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Д.Н.Хакимовой, при секретаре Давыдовой К.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шабанова В.В. к Садовому некоммерческому товариществу «Береговое» о признании права собственности на земельные участки,
УСТАНОВИЛ:
Шабанов В.В. обратился в суд с иском к Садоводческому некоммерческому товариществу «Береговое» (далее СНТ «Береговое», ответчик), просил признать право собственности на земельные участки, расположенные на землях сельскохозяйственного назначения: № (площадь <> кв.м.) кадастровый № с координатами характерных точек земельного участка: <>
№ (площадь <> кв.м.) кадастровый № с координатами характерных точек земельного участка: <> (л.д. 6 – 19).
В обоснование исковых требований указано, что владеет двумя земельными участками в СНТ «Береговое» гор. Озерск Челябинской области на правах аренды: участок № площадью <>м., № на основании договора аренды о предоставлении участка в пользование на условиях аренды сроком до 07.05.2063 г., заключенного между Управлением имущественных отношений администрации Озерского городского округа и ФИО2. В последующем правопреемство истца на участок № в СНТ «Береговое» подтверждается дополнительным соглашением с Управлением имущественных отношений администрации Озерского городского округа № от 28.07.2020г. С июня 2018 года истцу выделен участок № площадью <> кв.м., присвоен кадастровый №, между Управлением имущественных отношений администрации Озерского городского округа и Шабановым В.В. заключен договор о предоставлении участка в пользование на условиях аренды № от 21.07.2021 г. на срок до 12.07.2070 г. Владея участками на условиях аренды, истец осуществляет все расходы, связанные с их содержание, арендной платой, включая членские и целевые взносы. Постановлением главы администрации гор. Челябинска – 65 № от 08.02.1993г. садовому товариществу № «Уралсад» был предоставлен в бессрочное пользование земельный участок площадью <>. СНТ «Береговое» является правопреемником СТ «Уралсад №», которому в порядке правопреемства перешел земельный участок, выделенный СТ «Уралсад». Большинство членов СНТ «Береговое» на основе Государственного Акта № на право собственности на землю в 90-х годах оформили и получили свидетельства на право собственности на землю в индивидуальном порядке. В настоящее время выдача свидетельств на право собственности не производится, что является нарушением конституционных прав истца. Земельные участки предоставленные на правах аренды истцу, не являются изъятыми из оборота, а лишь ограничиваются в обороте. До определения границ территории ЗАТО, земельные участки № и №, находящиеся в границах СНТ «Береговое» не находятся в охранной зоне газопровода, не изъяты из гражданского оборота, в отношении таковых не приняты решения о резервировании.
Определением от 30 апреля 2026 года в качестве третьего лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области. (л.д.1 – 2).
Истец Шабанов В.В. в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал, на доводах изложенных в иске, суду указал, что поскольку он длительное время владеет земельными участками, несет соответствующие расходы, предоставление земельных участков на праве аренды ограничивает его права как собственника, что является нарушением конституционных прав.
Представитель ответчика СНТ «Береговое» о времени и месте судебного разбирательства извещен (л.д. 206, 217), в судебное заседание не явился, возражение на исковое заявление не направил.
Представитель третьих лиц Администрации Озерского городского округа, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области о времени и месте судебного разбирательства извещены, в судебное заседание не явились, направили отзывы, в которых указали, что требования Шабанова В.В. не подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч. 1 ст. 35 Гражданского процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.
Информация о месте и времени рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на сайте Озёрского городского суда Челябинской области в соответствии с Федеральным законом от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».
Учитывая, что информация о рассмотрении дела своевременно размещена на официальном сайте Озёрского городского суда Челябинской области, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся сторон.
Изучив доводы истца, изложенные в иске, возражения представителей третьих лиц, выслушав истца, исследовав все материалы дела, оценив все доказательства по делу в их совокупности, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.
В силу положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Пунктом 4 статьи 93 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в закрытом административно-территориальном образовании устанавливается особый режим использования земель по решению Правительства Российской Федерации. Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, должны принимать необходимые меры по предоставлению земельных участков для удовлетворения потребностей населения в развитии садоводства, огородничества, сельскохозяйственного производства, жилищного и дачного строительства за пределами закрытого административно-территориального образования.
В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно подпункту 6 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в границах закрытых административно-территориальных образований.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2001 №508 «Об утверждения перечня закрытых административно-территориальных образований и расположенных на их территории населенных пунктов» город Озёрск Челябинской области включен в перечень закрытых административно-территориальных образований Челябинской области.
Согласно статье 3 Закона Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании" от 14.07.1992 № 3297-1 особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов в закрытых административно-территориальных образованиях включает перечисленные в этой статье ограничения. В том числе ограничения на право владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, недвижимым имуществом, вытекающие из ограничений на въезд и (или) постоянное проживание.
Статьей 6 указанного Закона, определяющей особенности землепользования в закрытом административно-территориальном образования, не предусмотрена возможность предоставления в частную собственность земельных участков, расположенных в границах ЗАТО, которые ограничены в обороте.
Таким образом, федеральным законом случаев, допускающих безусловное предоставление в собственность земель, ограниченных в обороте согласно подпункту 6 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ не предусмотрено, не содержит таких исключений и Закон РФ "О закрытом административно-территориальном образовании".
Судом установлено и подтверждается материалами дела, постановлением главы администрации города Челябинска-65 за № от 08 февраля 1993 года СТ «Уралсад №» выдано свидетельство № на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей площадью <> га (л.д.71, 73).
Постановлением главы администрации города Озёрска Челябинской области от 24 февраля 1995 года за № в результате выделения садоводческого участка № из состава СТ «Уралец №» было образовано садоводческое товарищество «Береговое» (л.д. 72).
Постановлением главы города Озёрска Челябинской области за № от 17 сентября 1999 года садоводческое товарищество «Береговое» перерегистрировано в некоммерческое товарищество «Береговое».
В соответствии с частью 3 статьи 268 Гражданского кодекса РФ в случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства.
Таким образом, садоводческое некоммерческое товарищество «Береговое» является правопреемником СТ «Уралсад №».
Копией членской книжки от 13 сентября 2014 и 13 мая 2018 года, выпиской из протокола общего собрания СНТ «Береговое» от 23 июня 2018 года № подтверждено, что Шабанов В.В. является членом товарищества, имеет в пользовании земельный участок № площадью <>.м. и земельный участок № площадью <>м. (л.д. 17 – 18, 19, 37 – 39).
Постановлением администрации Озерского городского округа Челябинской области от 12.07.2021 № Шабанову В.В. был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером № площадью <>., с видом разрешенного использования – ведение садоводства (код 13.2), по адресу: <адрес> земельный участок №. (л.д.28).
21 июля 2021 года между Управлением имущественных отношений администрации Озерского городского округа и Шабановым В.В. заключен договор аренды № сроком до 12.07.2070 г. (л.д.22 – 27).
Постановлением администрации Озерского городского округа Челябинской области от 07.05.2013 № ФИО2 был предоставлен на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером №, площадью <> предоставлен ФИО2, с видом разрешенного использования – ведение садоводства, по адресу: <адрес>», участок №. (л.д.46).
В Управлении имущественных отношений администрации Озерского городского округа с гр. ФИО2 был заключен договор о предоставлении участка в пользование на условиях аренды от 07.05.2013 № сроком до 07.05.2063. (л.д.40 – 45).
На основании договора об уступке прав и обязанностей по договору от 06.06.2020 (дата регистрации 09.07.2020 номер регистрации № в Управлении имущественных отношений администрации Озерского городского округа с Шабановым В.В. заключено дополнительное соглашение от 28.07.2020 № к договору аренды от 07.05.2013 №. (л.д.47 – 49).
Указанные выше обстоятельства подтверждаются также справкой Управления имущественных отношений администрации Озерского городского округа № от 02.03.2026г., выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, не оспаривалось истцом в судебном заседании. (л.д.16, 58 – 60).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2001 №508 «Об утверждения перечня закрытых административно-территориальных образований и расположенных на их территории населенных пунктов» город Озёрск Челябинской области включен в перечень закрытых административно-территориальных образований Челябинской области.
В соответствии с Законом Российской Федерации от 14.07.92 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» и Указом Президента Российской Федерации от 11.02.2006 № 91 «Об утверждении границ закрытого административно-территориального образования - города Озерска Челябинской области» Озерский городской округ, в границах которого расположены город Озерск, поселки Новогорный, Метлино, Бижеляк, Татыш, деревни Новая Теча и Селезни, является закрытым административно- территориальным образованием.
Согласно статье 3 Закона Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании" от 14.07.1992 № 3297-1 особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов в закрытых административно-территориальных образованиях включает перечисленные в этой статье ограничения. В том числе ограничения на право владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, недвижимым имуществом, вытекающие из ограничений на въезд и (или) постоянное проживание.
Статьей 6 указанного Закона, определяющей особенности землепользования в закрытом административно-территориальном образования, не предусмотрена возможность предоставления в частную собственность земельных участков, расположенных в границах ЗАТО, которые ограничены в обороте.
Таким образом, федеральным законом случаев, допускающих безусловное предоставление в собственность земель, ограниченных в обороте согласно подпункту 6 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ не предусмотрено, не содержит таких исключений и Закон РФ "О закрытом административно-территориальном образовании".
Земельные участки с кадастровыми номерами №, № расположены в границах закрытого административно-территориального образования - город Озерск Челябинской области.
В соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В связи с ограничением оборотоспособности земель на территории закрытого административно-территориального образования - город Озерск предоставление земельных участков в Озерском городском округе осуществляется только в аренду в порядке, установленном федеральным законодательством.
Частью 1 статьи 269 Гражданского кодекса РФ установлено, что лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.
Согласно части 3 статьи 269 Гражданского кодекса РФ лица, которым земельные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, не вправе распоряжаться такими земельными участками, за исключением случаев заключения соглашения об установлении сервитута и передачи земельного участка в безвозмездное пользование гражданину в виде служебного надела в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» до 31 декабря 2020 года члены некоммерческих организаций, созданных до 01 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют права независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
-земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абз. 1 настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация,
-по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации,
-земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Поскольку установлено, что спорные земельные участки № и № находятся в границах территории (земельного участка), предоставленного садовому товариществу «Уралсад №» на праве бессрочного пользования, расположены в границах города Озёрска Челябинской области, который является закрытым административно - территориальным образованием, соответственно, относиться к землям, ограниченным в обороте, то есть, не соблюдается одно из совокупности обязательных условий, необходимых для предоставления испрашиваемых участков в частную собственность, суд приходит к выводу, что предоставление испрашиваемых истцом земельных участков в собственность на основании норм действующего законодательства не представляется возможным, об отказе в удовлетворении требований истца.
Довод Шабанова В.В. на иных членов товарищества, которые ранее приобрели в собственность земельные участки в закрытом административно-территориальном образовании, и имеют возможность распоряжаться этими участками, отклоняются, поскольку правового значения для разрешения спора не имеют.
Согласно правовой позиции, выраженной в определении Конституционного суда Российской Федерации от 24.01.2013 №119-О, положения статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающие запрет на приватизацию земельных участков, ограниченных в обороте, обеспечивают использование земли в границах ЗАТО в соответствии с его предназначением и учитывают необходимый баланс конституционно значимых интересов государства и граждан, в связи с чем не могут сами по себе рассматриваться как нарушающие конституционные права. В то же время определение территории и границ закрытого административно-территориального образования осуществляется исходя из особого режима безопасного функционирования находящихся на его территории организаций и объектов, включающего ограничения на въезд, а также ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, недвижимым имуществом.
Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» ограниченные в обороте земельные участки, ранее переданные в пользование садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан, предоставляются члену садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан или этому объединению в аренду без проведения торгов.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167, 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Шабанова В.В. к Садовому некоммерческому товариществу «Береговое» о признании права собственности на земельные участки, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Озёрский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий - Д.Н.Хакимова
Мотивированное решение изготовлено 06 июля 2026 года.
<>
<>
<>
<>
<>
<>