РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 мая 2026 года г. Реж
Режевской городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего Агалаковой А.С., при секретаре Павловой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-308/2026 по административному исковому заявлению Режевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа №27» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Режевской городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным исковым заявлением к МБОУ «Основная общеобразовательная школа №27» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.
В обоснование исковых требований указал, что в рамках проведенной проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в МБОУ «Основная общеобразовательная школа №27», выявлены нарушения прав несовершеннолетних учащихся на благоприятные условия пребывания в здании школы и детского сада. Обследование технического состояния здания детского сада МБОУ «Основная общеобразовательная школа №27» в установленные сроки с привлечением специализированной организации с момента ввода его в эксплуатацию (1986 год) не проведено. В адрес Управления образования было направлено представление о приведении здания школы и детского сада в соответствии с требованиями безопасности, организации образовательного процесса обучающихся в соответствии с нормативными требованиями в безопасных условиях, требования которого до настоящего времени не устранены.
Административный истец просит признать незаконным бездействие МБОУ «Основная общеобразовательная школа №27», выразившееся в не проведении обследования технического состояния здания детского сада по адресу: Режевской район, с. Арамашка, ул. Трудовая, д. 4а, в установленные сроки с привлечением специализированной организации, возложить на МБОУ «Основная общеобразовательная школа №27» обязанность в течении 3 месяцев в момента вступления решения суда в законную силу провести обследование технического состояния здания детского сада по адресу: Режевской район, с. Арамашка, ул. Трудовая, д. 4а, с привлечением специализированной организации.
Представитель административного истца помощник Режевского городского прокурора Шастова М.Д. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, дополнительно пояснила, что здание старое, приезжали с Роспотребнадзором, техническое обследование здания вообще не проводилось.
Представитель административного ответчика МБОУ «Основная общеобразовательная школа №27» исполняющая обязанности директора Байрамалова Е.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований прокурора, дополнительно пояснила, что в здании детского сада обучаются 1-4 классы, проводится текущий ремонт здания.
Представитель административного ответчика МБОУ «Основная общеобразовательная школа №27», заинтересованного лица Управления образования администрации Режевского муниципального округа Козарез Н.С., действующая на основании доверенностей, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований прокурора. Дополнительно пояснила, что техническое обследование здания не проводилось, так как был заключен контракт на строительства школы-детского сада, который в последующем был расторгнут. В настоящее время сделан запрос коммерческого предложения в специализированную организацию на оказание услуг по проведению обследования технического состояния здания, из полученного ответа следует, что стоимость работ составляет 152 000 руб., срок проведения работ 25 рабочих дней. В адрес Управления образования направлено письмо о выделении денежных средств. Детский сад реорганизован, здание передано в оперативное управление школе.
Представитель заинтересованного лица Администрации Режевского муниципального округа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором возражал против удовлетворения исковых требований, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 76-77).
Представитель заинтересованного лица Министерства образования и молодежной политики Свердловской области, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, уважительных причин неявки суду не представил.
Суд определил рассмотреть дело при данной явке.
Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 Кодекса).
Как следует из материалов дела, МБОУ «Основная общеобразовательная школа №27» находится по адресу: Свердловская область, Режевской район, с. Арамашка, ул. Мира, зд.12, является общеобразовательной организацией, осуществляет образовательную деятельность, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 24 апреля 2026 года, в которой также указаны сведения о предшественнике МБДОУ «Детский сад №37 «Тополек» (л.д. №
В соответствии с выпиской из ЕГРН от 24 апреля 2026 года здание по адресу: Свердловская область, Режевской район, с. Арамашка, ул. Трудовая, д. 4а, находится в муниципальной собственности Режевского городского округа, правообладателем является МКДОУ «Детский сад «37 «Тополек» (л.д. №
Согласно выписке №11 из реестра муниципального имущества Режевского муниципального округа на объекты балансодержателя МБОУ «Основная общеобразовательная школа №27» передано в оперативное управление следующее имущество: здание по адресу: Свердловская область, Режевской район, с. Арамашка, ул. Ленина, д. 25, здание по адресу: Свердловская область, Режевской район, с. Арамашка, ул. Трудовая, д. 4а, здание по адресу: Свердловская область, Режевской район, с. Арамашка, ул. Мира, д. 12 (л.д. №
Из технического паспорта следует, что здание, расположенное по адресу: Свердловская область, Режевской район, с. Арамашка, ул. Трудовая, д. 4а является постройкой 01 января 1986 года, общей площадью 251,2 кв.м. (л.д. №
В ходе совместной проверки Режевской городской прокуратуры и специалиста Территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области выявлены нарушения в зданиях МБОУ «Основная общеобразовательная школа №27» по адресам: Свердловская область, Режевской район, с. Арамашка, ул. Трудовая, д. 4а, здание по адресу: Свердловская область, Режевской район, с. Арамашка, ул. Мира, д. 12. В том числе установлено, что техническое обследование состояния здания по адресу Свердловская область, Режевской район, с. Арамашка, ул. Трудовая, д. 4а, не проводилось.
Данное обстоятельство не оспаривалось административными ответчиками.
11 февраля 2026 года и.о. Режевского городского прокурора Ольшанской Т.А. в адрес и.о. начальника Управления образования Администрации Режевского муниципального округа Кузьминой И.А. вынесено представление с требованием о принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений (л.д. №
06 марта 2026 года и.о. начальника Управления образования Администрации Режевского муниципального округа Кузьминой И.А. в адрес Режевского городского прокурора направлена информация по результатам рассмотрения представления, в котором сообщается, что в целях обеспечения доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного социально-экономического развития Свердловской области, создания комфортных и безопасных условий в образовательном учреждении в соответствии с современными требованиями СНиП и СанПиН в 2019 году было принято решение о строительстве нового здания школы-сад в с. Арамашка, в связи с чем в 2019 году Управлением образования разработана ПСД на строительство школы-сад в с. Арамашка, информация о потребности строительства направлялась в Министерство образования и молодежной политики Свердловской области, в Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, в Министерство экономики и территориального развития Свердловской области, в Восточный управленческий округ, депутату Законодательного собрания СО Зубареву М. По результатам всех обращений получены ответы о том, что заявка Режевского городского округа на строительство школы-сад в с. Арамашка отобрана для включения в перечень капитального строительства. В июне 2022 года проведено комплексное обследование строительных конструкций здания МБОУ «Основная общеобразовательная школа №27». В ноябре 2025 года получено письмо о прекращении реализации инвестиционного проекта здание школы-сад в с. Арамашка. В 2025 году проведено повторное обследование технического состояния здания и его элементов, по результатам которого установлено, что опасности внезапного обрушения конструкций здания нет, но для дальнейшей эксплуатации необходимо выполнить ремонтные работы. На протяжении всего времени здание поддерживали в удовлетворительном состоянии, путем проведения различных ремонтов. Дважды проводили обследование здания специализированными организациями (2022, 2025 годы), на основании которых принимались решения о необходимых ремонтных работах (л.д. №
В соответствии с письмом Администрации Режевского муниципального округа от 26 декабря 2025 года в 10 ноября 2025 года от ГКУ СО «Управление капитального строительства Свердловской области» получено письмо о прекращении реализации инвестиционного проекта «Здание школы-сад в с. Арамашка Режевского муниципального округа» (л.д. №
Из коммерческого предложения ООО «Строительно-производственное объединение «Урал» от 27 мая 2026 года следует, что стоимость работ по обследованию технического состояния строительных конструкций объекта, расположенного по адресу: Свердловская область, Режевской район, с. Арамашка, ул. Трудовая, д. 4а, составляет 152 000 руб., срок проведения работ 25 рабочих дней.
27 мая 2026 года МБОУ «Основная общеобразовательная школа №27» в адрес Управления образования администрации Режевского муниципального округа направлено письмо о выделении денежных средств на 2026 год в размере 152 000 руб. на оказание услуг выполнения обследования технического состояния строительных конструкций объекта, расположенного по адресу: Свердловская область, Режевской район, с. Арамашка, ул. Трудовая, д. 4а.
Таким образом, судом установлено, что административным ответчиком не проводилось обследование технического состояния здания детского сада по адресу: Свердловская область, Режевской район, с. Арамашка, ул. Трудовая, д. 4А.
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").
Согласно ч. 7 ст. 28 вышеуказанного федерального закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.
Статьей 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (часть 1); параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2).
В соответствии с ч.ч. 6 и 7 ст. 55.24, ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений.
Пунктом 4.3 ГОСТ 31937-2011, введенного в действие приказом Госстандарта от 27 декабря 2012 года N 1984-ст, утратившего силу с 01 мая 2024 года в связи с изданием Приказа Росстандарта от 10 апреля 2024 года N 433-ст, была определена периодичность обязательного обследования зданий/сооружений собственниками имущества, первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.).
Согласно пункту 4.1 ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.
Указанный стандарт распространялся на проведение работ, в том числе и по обследованию технического состояния зданий и сооружений для оценки возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости их восстановления и усиления конструкций.
Действующий в настоящее время межгосударственный стандарт "ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" (введен в действие вышеуказанным Приказом Росстандарта N 433-ст) содержит аналогичные правовые предписания и устанавливает, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.
В ходе судебного разбирательства установлено, что работы по техническому обследованию здания с привлечением специализированной организации административным ответчиком не проводились, а проводимые учреждением мероприятия не свидетельствуют об исполнении в полной мере требований законодательства в области обеспечения безопасности зданий.
Таким образом, суд признает бездействие административного ответчика МБОУ «Основная общеобразовательная школа №27», выразившееся в непринятии мер по проведению обследования технического состояния здания детского сада по адресу: Свердловская область, Режевской район, с. Арамашка, ул. Трудовая, д. 4а, в установленные сроки с привлечением специализированной организации, незаконным.
Поскольку отсутствие должного эксплуатационного контроля за состоянием здания МБОУ «Основная общеобразовательная школа №27» путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, создает угрозу его обветшания и утраты, предпосылки для возникновения чрезвычайных ситуаций и нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на МБОУ «Основная общеобразовательная школа №27» обязанности провести обследование технического состояния эксплуатируемого здания с привлечением специализированной организации.
Что касается срока исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей, то суд приходит к выводу о разумности и обоснованности заявленного административным истцом срока устранения выявленных нарушений в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Режевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа №27» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности– удовлетворить.
Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа №27», выразившееся в непринятии мер по проведению обследования технического состояния здания детского сада по адресу: Свердловская область, Режевской район, с. Арамашка, ул. Трудовая, д.4а, в установленные сроки с привлечением специализированной организации.
Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа №27» обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести обследование технического состояния здания детского сада по адресу: Свердловская область, Режевской район, с. Арамашка, ул. Трудовая, д.4А с привлечением специализированной организации.
Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятии в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Режевской городской суд Свердловской области.
Решение не может быть обжаловано в кассационном порядке в том случае, если данное решение не было обжаловано в апелляционном порядке.
Судья А.С. Агалакова