РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
9 июня 2026 года г. Реж
Режевской городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Голубковой Ю.А., при секретаре Дрягилевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шорикова М. С. к Администрации Режевского муниципального округа об оспаривании решений органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
Шориков М.С. обратился с административным исковым заявлением к Администрации Режевского муниципального округа с указанными требованиями.
В обоснование исковых требований указал, что в 2025 году я обратился к кадастровому инженеру Барышевой Е.А. для подготовки межевого плана в связи с образованием земельного участка путем раздела с измененным земельным участком скадастровым номером №, расположенным по адресу:<адрес>. Условный номер образуемогоземельного участка № Доступ к образуемому земельномуучастку осуществляется посредством земельного участка с кадастровымномером № Образуемый земельный участок был предоставлен ему на основании Акта выбора для размещения индивидуального гаражного бокса,утвержденного Постановлением Главы Режевского городского округа №от ДД.ММ.ГГГГ, его необходимо было поставить нагосударственный учет. При образовании земельного участка ДД.ММ.ГГГГ была направлена схема на кадастровом плане территории в отдел архитектуры иградостроительства Администрации Режевского городского округа.ДД.ММ.ГГГГ от ответчика им был получен отказ в утверждениисхемы в связи с тем, что образуемый земельный участок расположен втерриториальной зоне Р-3, зона городских лесов и лесопарков. Для даннойтерритории вид разрушенного использования - под объект автотранспорта несоответствует видам разрешенного использования для данной зоны, согласно Правилам землепользования и застройки Режевского городского округа, утвержденных решением Режевской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №. Постановлением Главы Режевского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ года утвержден проект границ земельного участка, подлежащего предоставлению административному истцу, расположенного по адресу: <адрес>, индивидуальный гаражный бокс № площадью 86 кв.м., с целевым использованием под объект гаражной застройки (индивидуальный гаражный бокс, категория земель - земли населенных пунктов.), ему согласовано место для размещения индивидуального гаражного бокса площадью 86 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> (пристрой к существующим гаражам за детским комбинатом «Вишенка»). Утвержден акт выбора земельного участка для размещения четырех индивидуальных гаражных боксов от ДД.ММ.ГГГГ общей площадью 299 кв.м., в том числе индивидуальный гаражный бокс № площадью 86 кв.м. Постановлением Главы Режевского городского округа № 618 от 15.05.2008 года присвоен почтовый адрес: <адрес> проектируемым индивидуальным гаражным боксам с № по №, расположенным за детским комбинатом «Вишенка» и примыкающим к существующим гаражам. Административный истец считает отказ ответчика в согласовании схемы расположения земельного участка незаконным и подлежащим отмене, поскольку он противоречит указанному выше акту выбора для размещения четырех индивидуальных гаражных боксов. Оспариваемым письмом ответчика нарушается право истца на пользование предоставляемым земельным участком в соответствии с целями, для которых он выдан. Просит суд признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ административного ответчика об отказе истцу в утверждении схемы расположения образуемого земельного участка с условным кадастровым номером № в кадастровом квартале №, расположенного по адресу: <адрес> (пристрой к существующим гаражам за детским комбинатом «Вишенка»), на кадастровом плане территории и обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения путем утверждения схемы расположения образуемого земельного участка с условным кадастровым номером № в кадастровом квартале № по указанному адресу.
Административный истец Шориков М.С. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что незаконным решением – письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Режевского муниципального округа об отказе истцу в утверждении схемы расположения образуемого земельного участка по указанному выше адресу нарушает его права, поскольку ранее в 2008 году был выделен земельный участок под строительство гаражных боксов, в том числе ему. В настоящее время он не может поставить данный земельный участок на учет. Сразу документы оформлены не были, поскольку имел небольшой доход, не хватало денежных средств для оформления. Предлагал другим собственникам объединиться, но они не захотели. На участок завезены строительные материалы, но строительные работы не велись, имеется только фундамент. Затем он переехал в другой город, документы были утеряны. Документы он восстановил в августе 2025 года, обратился к кадастровому инженеру. Кадастровый инженер Барышева Е.А. в ноябре 2025 года обратилась в Администрацию, ей было отказано, она отдала межевой план ему в декабре 2025 года. О нарушении его права – о наличии решения Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ ему стало известно в декабре-январе 2025 года. Как только было подготовлено административное исковое заявление, он сразу оплатил госпошлину и обратился в суд, ДД.ММ.ГГГГ. Сроки постановки на учет не указаны, постановление № не отменено. Просит иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика Администрации Режевского муниципального округа Дзюина А.Р., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с административным исковым заявлением не согласилась. Пояснила, что согласно Уставу Администрация Режевского муниципального округа осуществляет в пределах своей компетенции управление муниципальной собственностью. Административным регламентом от 30.01.2023 № 41 установлено, что оказание муниципальной услуги возложено на отдел архитектуры и градостроительства. 31.10.2025 года в Администрацию поступило заявление истца. По действующему законодательству до марта 2013 года выделение земельных участков осуществлялось на основании акта, но законодательство изменилось, в настоящее время этот акт не имеет силы. Необходимо подать заявление в администрацию для оформления муниципальной услуги. В соответствии со ст. 116 ЛК РФ в связи с внесенными в 2019 году изменениями, изменение границ земель, на которых расположены городские леса, которое может привести к изменению их площади, не допускается. На сегодняшний день указанный выше земельный участок находится в зоне Р-3 это зона городских лесов и парков, в связи с чем истцу было отказано. Если бы административный истец своевременно обратился, то он мог оформить права на земельный участок. В связи с изменением законодательства оформление земельного участка в настоящее время невозможно, отказано было правомерно. Постановлением от 11 сентября 2028 года был утвержден лишь проект границ земельного участка, но они не утверждены. Если бы истец пошел дальше, он мог отмежевать и поставить его на кадастровый учет. У каждого постановления есть срок, в настоящее время выдаются постановления на срок 2 года. В настоящее время это будет нарушением лесного законодательства. Кроме того, как указывает административный ответчик, в соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок для обращения в суд установлен три месяца.
Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса).
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Позиция административного ответчика также изложена в письменном отзыве (л.д. №
Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено право на обращение в суд гражданина, организации, иного лица с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если гражданин, организация, иное лицо полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 2 ст. 227 указанного Кодекса суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия государственного органа, должностного лица только в том случае, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1). При отсутствии совокупности указанных обстоятельств, суд выносит решение об отказе в удовлетворении заявленных требований (пункт 2).
Обязанность доказывания факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, соблюдение сроков обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд. Орган, организация, лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) доказывают соответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам.
В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2023 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципальных, городских округов относится, в том числе 3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.
В соответствии с ч. 1, п. 5 ч. 2, ч. 3 ст. 116 Лесного кодекса Российской Федерации (введенной Федеральным законом от 27.12.2018 N 538-ФЗ), к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов в пределах одного муниципального образования. В городских лесах запрещается, в том числе, строительство объектов капитального строительства, за исключением велосипедных, велопешеходных, пешеходных и беговых дорожек, лыжных и роллерных трасс, если такие объекты являются объектами капитального строительства, и гидротехнических сооружений. Изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.
Согласно ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) (введена Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган), что следует из положения ст. 39.2 ЗК РФ.
В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с ч. ч. 1, 8 ст. 219 указанного Кодекса, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером Барышевой Е.А. подготовлен межевой план в связи с образованием земельного участка путем раздела с измененным земельный участком с кадастровым номером №, расположенного: <адрес>, кадастровый номер образуемого земельного участка № (л.д. №
Из акта выбора земельного участка для размещения четырех индивидуальных гаражных боксов по <адрес> (пристрой к существующим гаражам) от ДД.ММ.ГГГГ следует, что межведомственная комиссия по выбору земельного участка для предоставления (отвода) из государственных земель <адрес> под объекты строительства на территории Режевского городского округа произвела обследование земельного участка для размещения четырех гаражных боксов №№ по указанному выше адресу, нашла целесообразным размещение указанных объектов на земельном участке площадью 299,0 кв.м., участок в ССЗ не входит (л.д. №
На основании постановления главы Режевского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № присвоен почтовый адрес: <адрес> проектируемым индивидуальным гаражным боксам с № по №, расположенным за детским комбинатом «Вишенка» и примыкающим к существующим гаражам (л.д. №
Согласно постановлению главы Режевского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены границы границ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, индивидуальный гаражный бокс № площадью 86,0 кв.м. с целевым использованием под объект гаражной застройки (индивидуальный гаражный бокс) категория земель – земли населенных пунктов). Предварительно согласовано Шорикову М.С. место для размещения индивидуального гаражного бокса площадью 86,0 кв.м. по указанному адресу (пристрой к существующим гаражам за детским комбинатом «Вишенка»). Шорикову М.С. рекомендовано обратиться в землеустроительную организацию и кадастровую палату Режевского городского округа для проведения работ по межеванию и проведению кадастрового учета земельного участка (л.д. №
Постановлением главы Режевского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден акт выбора земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (пристрой к существующим гаражам за детским комбинатом «Вишенка») для размещения пяти индивидуальных гаражных боксов от ДД.ММ.ГГГГ общей площадью 299,0 кв.м. в том числе: индивидуальный гаражный бокс № площадью 69,0 кв.м., индивидуальный гаражный бокс № площадью 86,0 кв.м., индивидуальный гаражный бокс № площадью 72,0 кв.м., индивидуальный гаражный бокс № площадью 72,0 кв.м. (л.д. №).
Указанные постановления от ДД.ММ.ГГГГ вынесены в период действия положений статей 30, 31, 32 ЗК РФ, которые утратили силу с ДД.ММ.ГГГГ на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ.
Решением Режевской Думы от 23 июня 2021 года № 23 утверждены Правила землепользования и застройки Режевского городского округа, на картах градостроительного зонирования населенных пунктов Режевского муниципального округа выделены территориальные зоны, обозначены границы зон с особыми условиями использования территорий: санитарно-защитные зоны, водоохранные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия, иные зоны охраны, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, обозначены основные территории общего пользования, не подлежащие приватизации (парки, скверы, бульвары, набережные, улично-дорожная сеть, иные территории общего пользования), в том числе зона рекреационного назначения: Р-3 зона городских лесов, лесопарков – территории, для которых при применении градостроительного регламента применяется лесное законодательство: Лесной кодекс РФ, распоряжение правительства РФ и иные нормативно правовые акты Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления (л.д. №) со схемой расположения спорного земельного участка (л.д. №
Постановлением Администрации Режевского городского округа от 30 января 2023 года № 141 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» (л.д. №
Из выписки из ЕГРН следует, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> городские леса принадлежит на праве собственности Режевскому городскому округу (л.д. №
Разрешая спор по существу, суд установил, что длительный период с ДД.ММ.ГГГГ до июля 2025 года административный истец при утверждении постановлением главы Режевского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ проекта границ земельного участка не принял мер к межеванию и проведению кадастрового учета выделяемого под строительство индивидуального гаражного бокса № площадью 86,0 кв.м. по адресу: <адрес> земельного участка. Кроме того, данный земельный участок до настоящего времени фактически не использовался Шориковым М.С. в соответствии с видом разрешенного использования - размещение индивидуального гаражного бокса. Вместе с тем постановлением главы Режевского городского округа № 1115 от 11 сентября 2008 года был утвержден акт выбора указанного земельного участка от 28 апреля 2008 года.
В связи с внесением в действующее законодательство изменений, утверждением 23 июня 2021 года Правил землепользования и застройки Режевского городского округа, Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» от 30 января 2023 года прежний порядок применению не подлежит.
Кроме того, достоверно зная о наличии решения Администрации Режевского муниципального округа № 213 от 10 ноября 2025 года не позднее января 2026 года, что не оспаривается административным истцом, в суд Шориков М.С. обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении трехмесячного срока, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ.
При этом из пояснений административного истца следует, что уважительных причин пропуска установленного административным законодательством срока, у него не имеется, что в силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 218-219, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административных исковых требований Шорикова М. С. к Администрации Режевского муниципального округа об оспаривании решений органа местного самоуправления – отказать в полном объеме.
Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятии в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Режевской городской суд Свердловской области.
Решение не может быть обжаловано в кассационном порядке в том случае, если данное решение не было обжаловано в апелляционном порядке.
Судья Ю.А. Голубкова