РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 августа 2026 года г. Реж
Режевской городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Голубковой Ю.А., с участием заместителя Режевского городского прокурора Ольшанской Т.А., при секретаре Дрягилевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Боярских И. В. к окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Режевской Думы по четырехмандатному избирательному округу № 1 об оспаривании решения № 9/68 от 1 августа 2026 года,
УСТАНОВИЛ:
Боярских И.В. обратился в суд с административным иском к окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Режевской Думы по четырехмандатному избирательному округу №1 об оспаривании решения № 9/68 от 1 августа 2026 года.
В обоснование исковых требований указал, что Боярских И.В. и Зырянов И.В. зарегистрированы окружной избирательной комиссией по выборам депутатов Режевской Думы по четырехмандатному избирательному округу №1 кандидатами на выборах 20 сентября 2026 года по четырехмандатному избирательному округу № 3. Полагал, что заинтересованным лицом Зыряновым И.В. не представлены документы, необходимые для выдвижения и регистрации. Административный истец просил признать незаконным и отменить решение окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Режевской Думы по четырехмандатному избирательному округу №1, которым Зырянов И.В. зарегистрирован в качестве кандидата.
Определением судьи Режевского городского суда Свердловской области от 12 августа 2026 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Избирательная комиссия Свердловской области, а также Режевской городской прокурор для дачи заключения по делу.
Административный истец Боярских И.В., его представитель Еланцев А.А. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Представитель административного истца Остапов А.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что административным истцом представлены подписные листы, содержащие недействительные и недостоверные подписи. В подписных листах имеются исправления и некорректное написание даты внесения подписи, неоговоренные исправления в написании паспортных данных избирателя, указаны недостоверные сведения об адресе избирателя, паспорта избирателя, не указаны адрес, дата, подпись, при этом в протоколе не указано о вычеркнутой строке, имеется пятнадцатая по счету подпись. Полагал, что недействительных подписей 9, в связи с чем достоверных подписей недостаточно для регистрации кандидата Зырянова И.В.
Представитель административного ответчика Чеснокова Ю.Р., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований доводами, изложенными в письменных возражениях (л.д. № Дополнительно пояснила, что при проверке подписных листов избирательной комиссией признано недостоверными 3 подписи, достоверными приняты 11 подписей избирателей. Полагает, что исправлений при заполнении подписных листов не допущено, сведения заполнены с учетом почерка избирателей.
Заинтересованное лицо Зырянов И.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд представителя.
Представитель заинтересованного лица Зырянова И.В. – адвокат Романова Т.Н. возражала против удовлетворения исковых требований. Дополнительно пояснила, что исправлений в подписных листах не усматривается.
Заместитель Режевского городского прокурора Ольшанская Т.А. в судебном заседании полагала административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.
Представитель Избирательной комиссии Свердловской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д. №).
В силу положений ч. 3 ст. 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть административное дело при данной явке.
Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, заключение прокурора, суд приходит к следующему.
Конституцией Российской Федерации в статьях 32, 46 закреплено, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
Статьями 32, 46 Конституцией Российской Федерации закреплено право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
В соответствии со ст. 32 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
В соответствии с ч. 11 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах определены Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ).
В силу ч. 6 ст. 76 указанного Федерального закона решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Одними из таких обстоятельств, предусмотренных п.п. «в», «д» п. 24 ст. 38 указанного Федерального закона, являются: отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата; недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
Необходимым условием регистрации кандидата на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований является поддержка выдвижения кандидата избирателями, наличие которой подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (п. 1 ст. 35.1 Федерального закона № 67-ФЗ).
По результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной (п. 6.1 ст. 38 указанного Федерального закона).
Исчерпывающий перечень оснований для признания подписей избирателей недействительными предусмотрен пунктом 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ.
Так, в соответствии с п. 6.4 ст. 38 указанного Федерального закона недействительными признаются, в том числе:
а) подписи избирателей, участников референдума, собранные вне периода сбора подписей, в том числе до дня оплаты изготовления подписных листов, а на выборах в органы местного самоуправления, при выдвижении инициативы проведения местного референдума - до дня, следующего за днем уведомления комиссии о выдвижении кандидата, регистрации инициативной группы по проведению местного референдума;
в) подписи избирателей, участников референдума, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи;
г) подписи избирателей, участников референдума без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем, участником референдума своей подписи в подписной лист;
е) подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума, а также подписи избирателей, участников референдума, даты внесения которых проставлены избирателями, участниками референдума несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи;
ж) подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, участниках референдума, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей, участников референдума.
Аналогичные основания для признания подписей избирателей недействительными предусмотрены подпунктами 1, 3, 4, 6, 7 пункта 5 статьи 52 Избирательного кодекса Свердловской области.
Судом установлено, что Решением Режевской районной территориальной избирательной комиссии № 7/35 от 10 июня 2026 года сформирована окружная избирательная комиссия по выборам депутатов Режевской Думы по четырехмандатному избирательному округу №1, на которую возложены полномочия окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Режевской Думы по четырехмандатным избирательным округам №№ 2,3,4,5 (л.№
Решением Режевской Думы восьмого созыва № 21 от 29 июня 2026 года назначены выборы депутатов Режевской Думы девятого созыва на 20 сентября 2026 года (л.д№
Решением Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Режевской Думы по четырехмандатному избирательному округу № 1 от 18 июня 2026 года № 1/1 утвержден регламент Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Режевской Думы по четырехмандатному избирательному округу №1 (л.д№
Перечень документов, необходимых для выдвижения кандидата и его регистрации установлен решением Режевской районной территориальной избирательной комиссии от 10 июня 2026 года № 7/37 (л.д. №
Решением Режевской районной территориальной избирательной комиссии от 10 июня 2026 года № 7/36 установлено необходимое для регистрации количество подписей избирателей – 10, а также установлено максимальное количество подписей, которое может быть представлено кандидатами в депутаты Режевской Думы девятого созыва по четырехмандатным избирательным округам – 14 (л.д. №
Из материалов дела следует, что решением Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Режевской Думы по четырехмандатному избирательному округу № 1 от 2 августа 2026 года № 10/76 Боярских И.В. зарегистрирован кандидатом на выборах депутатов Режевской Думы по четырехмандатному избирательному округу № 3 (л.д. №
Решением указанной избирательной комиссии по выборам депутатов Режевской Думы от 1 августа 2026 года № 9/68 Зырянов И.В. зарегистрирован кандидатом на выборах депутатов Режевской Думы по четырехмандатному избирательному округу № 3 (л.д. №
Зыряновым И.В. в окружную избирательную комиссию предоставлены все необходимые для регистрации документы, в том числе подписные листы в количестве 3-х листов, содержащие 14 подписей избирателей, собранных в поддержку его выдвижения (л.д. №
Из протокола об итогах сбора подписей на выборах депутатов Режевской Думы по четырехмандатным избирательным округам от 23 июля 2026 года кандидата Зырянова И.В. следует, что им собрано 14 подписей, достоверными признано 14 подписей, исключено (вычеркнуто) подписей избирателей кандидатом – 0 (л.д. №
В соответствии с итоговым протоколом Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Режевской Думы по четырехмандатному избирательному округу № 1 от 27 июля 2026 года в результате проверки установлено, что из 14 подписей избирателей, представленных кандидатом в депутаты Режевской Думы Зыряновым И.В., проверены 14 подписей, достоверными признаны 11 подписей, что является достаточным для регистрации кандидата в депутаты Режевской Думы девятого созыва, что также следует из ведомости проверки подписных листов от 27 июля 2026 года (л.д. №
Из справки о проверки достоверности сведений, содержащихся в подписных листах с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата Зырянова И.В., самовыдвижение, с использованием базы данных РУИП, ГАС «Выборы» от 24 июля 2026 года, информации, предоставленной отделением по вопросам миграции 24 июля 2026 года, выявлены несоответствия в адресе избирателя Ложкиной Н.В., расхождения в паспортных данных избирателей Чепчуговой О.М., Казарцевой Д.Е. (л.д. №
Обращаясь в суд настоящими исковыми требованиями, административный истец указывает на недействительность и недостоверность собранных Зыряновым И.В. подписей избирателей в подписных листах, что является основанием для отмены решения о регистрации кандидата в депутаты.
Так, из пояснений представителя административного истца следует, что в подписных листах содержатся недостоверные и недействительные подписи:
- на листе 1 в 1 строке имеется неоговоренное исправление в дате внесения подписи избирателя,
- на листе 1 в 4 строке имеется некорректная дата внесения подписи избирателя,
- на листе 2 в 3 строке имеется неоговоренное исправление даты внесения подписи,
- на листе 2 в 4 строке указаны недостоверные сведения об адресе избирателя (номер дома, район вместо м.о.),
- на листе 2 в 5 строке указаны недостоверные сведения о паспорте избирателя,
- на листе 3 во 2 строке отсутствует адрес, дата, подпись, по протоколу вычеркнутых срок нет,
- на листе 3 в 3 строке указаны недостоверные сведения о паспорте избирателя,
- на листе 3 в 4 строке имеются неоговоренное исправление в серии паспорта избирателя,
- на листе 3 в 5 строке – пятнадцатая по счету подпись (по протоколу вычеркнутых нет).
Согласно п. 12 ст. 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 данного Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номеров дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума.
При проверке избирательной комиссией подписных листов, представленных кандидатом в депутаты Зыряновым И.В., установлено недостоверность трех подписей – указаны неверный адрес проживания, паспортные данные (лист 2, строки 4, 5), неверные паспортные данные (лист 3 строка 3).
При изучении подписных листов судом установлено, что не препятствуют однозначному восприятию указанной на листе 1 в строках 1, 4, на листе 2 в строке 3 информации о дате внесения избирателями подписи – 21.07.2026, что не свидетельствует о недействительности данных подписей. Подписные листы заверены Зыряновым И.В. 21 июля 2026 года, оснований полагать, что указанные подписи избирателей были внесены в другую дату, у суда не имеется.
Ссылка представителя административного истца на то, что в представленных подписных листах имеются очевидные исправления, которые специально не оговорены, в связи с чем соответствующие подписи являются недействительными, не может быть принята во внимание (лист 1, строка 1 - неоговоренное исправление в дате внесения подписи (год), лист 2, строка 3 – неоговоренное исправление даты внесения подписи (вторая цифра года)), поскольку суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания недействительными указанных подписей избирателей, где имеются помарки (в дате подписи), которые не относятся к исправлениям и не препятствуют однозначному толкованию сведений, что согласуется с пунктом 3.2.3.8. Методических рекомендаций по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 9 июня 2021 года № 9/75-8, согласно которому не могут считаться исправлениями помарки, не препятствующие однозначному толкованию сведений. Иное толкование символов в данном случае исключается.
В силу разъяснений, содержащихся в п. 73 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2023 № 24 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, участниках референдума, предусмотренных пунктом 11 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ, признаются недействительными, если эти исправления (подчистки, подписки, зачеркнутые слова, буквы, цифры) специально не оговорены вносившими их избирателями, участниками референдума или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей, участников референдума.
С учетом изложенного, суд полагает, что нельзя признать достоверной подпись избирателя на листе 3 строка 4 (неоговоренное исправление серии паспорта избирателя), поскольку такое исправление специально не оговорено вносившим его однозначно невозможно определить четвертую цифру (<данные изъяты>
Довод представителя административного истца о том, что Зыряновым И.В. в протоколе не указано о наличии вычеркнутых строк (лист 3, строка 2), а в подписном листе 3 количество подписей избирателей составляет 5, а всего 15, суд во внимание не принимает, поскольку в указанной 2 строке указано ФИО избирателя, год рождения, часть паспортных данных, другие данные не внесены, подпись не поставлена, строка вычеркнута, таким образом, данная строка при подсчете и проверке подписей не учитывалась и не признавалась недействительной, а все необходимые сведения об этом избирателе указаны в строке 3 на листе 3. Таким образом, количество подписей на 3 подписном листе составляет 4. Всего Зыряновым И.В. собрано 14 подписей избирателей, 10 из которых суд полагает достоверными.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что общее количество действительных (достоверных) подписей составляет 10, что соответствует установленному количеству необходимых подписей избирателей для выдвижения кандидата по данному округу, ввиду чего, оснований для отмены решения о регистрации кандидата Зырянова И.В. по подп. «в», «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ у суда не имеется.
Срок обращения административного истца в суд с настоящими требованиями, предусмотренный ч. 4 ст. 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не пропущен.
Таким образом, принимая во внимание вышеизложенное, административные исковые требования Боярских И.В. к окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Режевской Думы по четырехмандатному избирательному округу №1 об оспаривании решения № 9/68 от 1 августа 2026 года удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования Боярских И. В. к окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Режевской Думы по четырехмандатному избирательному округу № 1 об оспаривании решения № 9/68 от 1 августа 2026 года – оставить без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение пяти дней в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Режевской городской суд Свердловской области.
Решение не может быть обжаловано в кассационном порядке в том случае, если данное решение не было обжаловано в апелляционном порядке.
Судья Ю.А. Голубкова