РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 августа 2026 года г. Реж
Режевской городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Голубковой Ю.А., с участием помощника Режевского городского прокурора Шастовой М.Д., при секретаре Дрягилевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Абрамова Ивана Викторовича к окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Режевской Думы по четырехмандатному избирательному округу № 1 об оспаривании решения № 13/109 от 6 августа 2026 года,
УСТАНОВИЛ:
Абрамов И.В. обратился в суд с административным иском к окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Режевской Думы по четырехмандатному избирательному округу № 1 об оспаривании решения № 13/109 от 6 августа 2026 года.
В обоснование исковых требований указал, что Абрамов И.В. и Попова Г.В. зарегистрированы окружной избирательной комиссией по выборам депутатов Режевской Думы по четырехмандатному избирательному округу №1 кандидатами на выборах 20 сентября 2026 года по четырехмандатному избирательному округу № 5. Полагал, что заинтересованным лицом Поповой Г.В. не представлены документы, необходимые для выдвижения и регистрации, в том числе не представлено достаточное количество достоверных подписей избирателей в поддержку самовыдвижения. Административный истец просил признать незаконным и отменить решение окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Режевской Думы по четырехмандатному избирательному округу № 1 от 6 августа 2026 года № 13/109, которым Попова Г.В. зарегистрирована в качестве кандидата.
Определением судьи Режевского городского суда Свердловской области от 17 августа 2026 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Избирательная комиссия Свердловской области, а также Режевской городской прокурор для дачи заключения по делу.
Административный истец Абрамов И.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, в суд направил своего представителя.
Представитель административного истца, действующий на основании доверенности, Еланцев А.А. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что административным истцом представлены подписные листы, содержащие недействительные и недостоверные подписи. В подписных листах имеются исправления: не оговорены исправления в написании серии паспорта сборщика подписей избирателей на листе 2, также сборщиком подписей указаны неполные сведения об адресе - не указан регион, что делает недействительными все подписи избирателей на трех подписных листах. Также отметил, что имеются неоговоренные исправления в написании улицы избирателя на листе 2 строка 2, неправильное наименование города избирателя на листе 3 в строке 3 и на листе 1 в строке 2.
Представитель административного ответчика Чеснокова Ю.Р., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований доводами, изложенными в письменных возражениях (л.д. 78-81). Дополнительно пояснила, что кандидатом Поповой Г.В. в избирательную комиссию представлены все необходимые документы, в том числе подписные листы. При проверке подписных листов у избирательной комиссии не возникло никаких вопросов, специально неоговоренных исправлений в подписных листах не имеется, комиссией однозначно все сведения прочитаны, сомнений не возникло. Исключены три подписи избирателей, 11 подписей признаны избирательной комиссией достоверными. При написании города Реж в адресе избирателями сомнений у избирательной комиссии не возникло, понятно. Сборщик подписей избирателей и кандидат в депутаты являются одним лицом, которым указано о проживании в Свердловской области г. Реж. Все паспортные данные указаны.
Заинтересованное лицо Попова Г.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, дополнительно пояснила, что самостоятельно собирала подписи избирателей, все сведения ею проверялись.
Представитель заинтересованного лица – адвокат Филатова М.В. просила в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку никаких исправлений в подписных листах не допущено. Особенность почерка не является исправлением. Указание сборщиком региона является формальностью, однозначно можно определить регион – Свердловская область. Избирательной комиссией все сведения проверены. Оснований для отмены законного решения избирательной комиссии не имеется.
Помощник Режевского городского прокурора Шастова М.Д. в судебном заседании полагала административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку доводы представителя административного истца подтверждения не нашли.
Представитель Избирательной комиссии Свердловской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д. №
В силу положений ч. 3 ст. 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть административное дело при данной явке.
Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, заключение прокурора, суд приходит к следующему.
Статьями 32, 46 Конституцией Российской Федерации закреплено право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
В соответствии со ст. 32 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
В соответствии с ч. 11 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах определены Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ).
В силу ч. 6 ст. 76 указанного Федерального закона решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Одними из таких обстоятельств, предусмотренных п.п. «в», «д» п. 24 ст. 38 указанного Федерального закона, являются: отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата; недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
Необходимым условием регистрации кандидата на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований является поддержка выдвижения кандидата избирателями, наличие которой подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (п. 1 ст. 35.1 Федерального закона № 67-ФЗ).
По результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной (п. 6.1 ст. 38 указанного Федерального закона).
Исчерпывающий перечень оснований для признания подписей избирателей недействительными предусмотрен пунктом 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ.
В соответствии с п. 6.4 ст. 38 указанного Федерального закона недействительными признаются, в том числе:
в) подписи избирателей, участников референдума, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи;
ж) подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, участниках референдума, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей, участников референдума;
з) все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченном представителе инициативной группы по проведению референдума указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом.
Аналогичные основания для признания подписей избирателей недействительными предусмотрены подпунктами 3, 7, 8 пункта 5 статьи 52 Избирательного кодекса Свердловской области.
Судом установлено, что Решением Режевской районной территориальной избирательной комиссии № 7/35 от 10 июня 2026 года сформирована окружная избирательная комиссия по выборам депутатов Режевской Думы по четырехмандатному избирательному округу №1, на которую возложены полномочия окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Режевской Думы по четырехмандатным избирательным округам №№ 2,3,4,5 (л.д. №
Решением Режевской Думы восьмого созыва № 21 от 29 июня 2026 года назначены выборы депутатов Режевской Думы девятого созыва на 20 сентября 2026 года (л.д. №
Решением Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Режевской Думы по четырехмандатному избирательному округу № 1 от 18 июня 2026 года № 1/1 утвержден регламент Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Режевской Думы по четырехмандатному избирательному округу №1 (л.д. №
Перечень документов, необходимых для выдвижения кандидата и его регистрации установлен решением Режевской районной территориальной избирательной комиссии от 10 июня 2026 года № 7/37 (л.д. №
Решением Режевской районной территориальной избирательной комиссии от 10 июня 2026 года № 7/36 установлено необходимое для регистрации количество подписей избирателей – 10, а также установлено максимальное количество подписей, которое может быть представлено кандидатами в депутаты Режевской Думы девятого созыва по четырехмандатным избирательным округам – 14 (л.д. №
Из материалов дела следует, что решением Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Режевской Думы по четырехмандатному избирательному округу № 1 от 13 августа 2026 года № 19/149 Абрамов И.В. зарегистрирован кандидатом на выборах депутатов Режевской Думы по четырехмандатному избирательному округу № 5 (л.д. №
Решением указанной избирательной комиссии по выборам депутатов Режевской Думы от 6 августа 2026 года № 13/109 Попова Г.В. зарегистрирована кандидатом на выборах депутатов Режевской Думы по четырехмандатному избирательному округу № 5 (л.д. №
При этом Поповой Г.В. в окружную избирательную комиссию предоставлены все необходимые для регистрации документы, в том числе подписные листы в количестве 3-х листов, содержащие 14 подписей избирателей, собранных в поддержку её выдвижения (л.д. №
В соответствии с итоговым протоколом Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Режевской Думы по четырехмандатному избирательному округу № 1 от 30 июля 2026 года в результате проверки установлено, что из 14 подписей избирателей, представленных кандидатом в депутаты Режевской Думы Поповой Г.В. проверены 14 подписей. Количество достоверных подписей составило 11, что является достаточным для регистрации кандидата в депутаты Режевской Думы девятого созыва, что также следует из ведомости проверки подписных листов от 01 августа 2026 года (л.д. №
Из справки о проверке достоверности сведений, содержащихся в подписных листах с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата Поповой Г.В., самовыдвижение, с использованием базы данных РУИП, ГАС «Выборы» от 29 июля 2026 года и информации, предоставленной отделением по вопросам миграции 29 июля 2026 года, выявлены расхождения в паспортных данных, ФИО избирателей Муртазиной А.Н., Зимятаной И.М., Будникова А.Г. (л.д. №
Обращаясь в суд с настоящими исковыми требованиями, административный истец указывает, в том числе, на недействительность и недостоверность собранных Поповой Г.В. подписей избирателей в подписных листах, а также о неполных сведениях, указанных самой Поповой Г.В. в подписных листах, а также о наличии неоговоренных исправления в написании даты выдачи паспорта, что является основанием признания всех подписей избирателей недействительными и отмены решения о регистрации кандидата в депутаты.
Так, из пояснений представителя административного истца следует, что в подписных листах содержатся недостоверные и недействительные подписи:
- на листе 1 во 2 строке недостоверное наименование города избирателя,
- на листе 1 строки 1-5 неполные сведения о лице, собирающем подписи (отсутствует регион),
- на листе 2 в строках 1, 3, 4 неверные данные избирателей ГАС «Выборы», МВД,
- на листе 2 строки 1-5 указаны неполные сведения о лице, собирающем подписи (отсутствует регион), неоговоренное исправление в дате выдачи паспорта,
- на листе 3 в строке 1 неоговоренное исправление в паспорте и отчестве избирателя,
- на листе 3 строки 1-4 указаны неполные сведения о лице, собирающем подписи (отсутствует регион),
- на листе 3 в сроке 3 недостоверное наименование города избирателя.
Согласно п. п. 12, 16 ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 данного Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номеров дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума.
Подписные листы представляются в комиссию в сброшюрованном (не более 100 листов в одной папке) и пронумерованном виде. Вместе с подписными листами в комиссию представляется протокол об итогах сбора подписей на бумажном носителе, а в случае, предусмотренном законом, - и в машиночитаемом виде. Законом может быть предусмотрено, что при проведении выборов в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, при выдвижении инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации кандидат, избирательное объединение, инициативная группа по проведению референдума обязаны составить и представить в комиссию список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, участников референдума, нотариально удостоверить сведения о лицах, осуществлявших сбор подписей, и подписи этих лиц, а также представить в комиссию список указанных лиц в машиночитаемом виде по форме, установленной комиссией, организующей выборы, референдум. Законом не может быть предусмотрено представление списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, если все подписи были собраны кандидатом, выдвинутым непосредственно, в поддержку своей кандидатуры.
Указанные положения закреплены также в статье 50 Избирательного кодекса Свердловской области (части 2, 6).
При рассмотрении настоящего дела судом установлено, что окружной избирательной комиссией при проверке сведений об избирателях по ГАС «Выборы» было выявлено несоответствие в ФИО у избирателей Муртазиной А.Н., Зимятаной И.М., и в паспортных данных у избирателя Будникова А.Г., данные подписи признаны недостоверными.
Во всех подписных листах о кандидате Поповой Г.С. сверху таблицы указано о проживании Свердловская область, г. Реж. Снизу таблицы сведения о сборщике подписей избирателей указано о Поповой Г.В., в том числе адрес места жительства г. Реж, ул. Черняховского, д. 13, кв. 7 без указания на регион.
Вместе с тем, поскольку кандидат в депутаты Режевской Думы и сборщик подписей избирателей в подписных листах указан один и тот же человек Попова Г.В., наименование субъекта Российской Федерации проживания Поповой Г.В. указано «Свердловская область», отсутствие указания на субъект в адресе места жительства Поповой Г.В. как сборщика подписей не может служить основанием для признания подписей избирателей недействительными по этому основанию, поскольку сомнений относительно субъекта Российской Федерации, где находится место жительства Поповой Г.В. Свердловская область, г. Реж (ст. 65 Конституции Российской Федерации) не вызывает, что не препятствуют однозначному восприятию указанной в подписных листах 1 и 3 информации касаемо субъекта Российской Федерации (региона), в котором она как кандидат в депутаты и сборщик подписей избирателей проживает.
Кроме того, суд полагает достоверными подписи избирателей на листе 1 строка 2, на листе 3 строка 3, поскольку написание города «Реж» является особенностью почерка избирателей, что не лишает достоверно прочесть наименование населенного пункта адреса проживания избирателей Козловой Р.Н. и Крестьянниковой А.Е.
Судом установлено, что в наименовании улицы в адресе избирателя Попова Г.С. на листе 1 строка 2 имеется специально неоговоренное исправление в наименовании улицы «Черняховского», исправлены буквы «р» и «н», что нельзя отнести к особенностям почерка, на листе 3 строка 1 в подписи избирателя Исакова В.Л. имеется неоговоренное исправление буквы «и» в наименовании отчества «Леонидович», исправление в номере паспорта цифра «4», изначально была написана другая цифра, что также не может быть отнесено к особенностям почерка избирателя. На листе 2 в написании даты выдачи паспорта сборщика подписей избирателей Поповой Г.В. (26.02.2019), цифра «6» - явно изначально была указана другая цифра и исправлена. Данное исправление специально не оговорено Поповой Г.В. в соответствии с требованиями законодательства.
Таким образом, судом, в силу п. «з», «ж» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, признаются недостоверными и недействительными подписи избирателей на листе 1 в строке 2 Попова Г.С., на листе 3 в строке 1 Исакова В.Л., а также подпись избирателя Кропотухина В.А. на листе 2 строка 5 (три подписи 1, 3, 4 на подписном листе 2 исключены окружной избирательной комиссией, подпись 2 на подписном листе 2 признана недостоверной судом).
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что общее количество действительных (достоверных) подписей избирателей составляет 8, что не соответствует установленному количеству необходимых подписей избирателей для выдвижения кандидата по данному округу, в связи с чем, у суда имеются основания для отмены решения о регистрации кандидата Поповой Г.В. по п.п. «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ.
Судом установлено, что срок обращения административного истца в суд, вопреки доводам представителя административного ответчика, не имеется, поскольку административное исковое заявление направлено в суд посредством ГАС «Правосудие» 15 августа 2026 года, то есть в установленный ч. 4 ст. 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации десятидневный срок (л.д. №
Таким образом, административные исковые требования Абрамова И.В. к окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Режевской Думы по четырехмандатному избирательному округу № 1 об оспаривании решения № 13/109 от 6 августа 2026 года подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Абрамова Ивана Викторовича к окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Режевской Думы по четырехмандатному избирательному округу №1 об оспаривании решения №13/109 от 06 августа 2026 года – удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Режевской Думы по четырехмандатному избирательному округу №1 от 06 августа 2026 года №13/109 о регистрации Поповой Галины Васильевны, выдвинутой в порядке самовыдвижения, кандидатом в депутаты Режевской Думы по четырехмандатному избирательному округу № 5 на выборах депутатов Режевской Думы девятого созыва 20 сентября 2026 года.
Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение пяти дней в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Режевской городской суд Свердловской области.
Решение не может быть обжаловано в кассационном порядке в том случае, если данное решение не было обжаловано в апелляционном порядке.
Судья Ю.А. Голубкова