РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 августа 2026 года г. Реж
Режевской городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Голубковой Ю.А., с участием помощника Режевского городского прокурора Шастовой М.Д., при секретаре Дрягилевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Липилина Виталия Владимировича к окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Режевской Думы по четырехмандатному избирательному округу № 1 об оспаривании решения № 12/95 от 5 августа 2026 года,
УСТАНОВИЛ:
Липилин В.В. обратился в суд с административным иском к окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Режевской Думы по четырехмандатному избирательному округу № 1 об оспаривании решения № 12/95 от 5 августа 2026 года.
В обоснование исковых требований указал, что Липилин В.В. и Третьяков В.А. зарегистрированы окружной избирательной комиссией по выборам депутатов Режевской Думы по четырехмандатному избирательному округу №1 кандидатами на выборах 20 сентября 2026 года по четырехмандатному избирательному округу № 4. Полагал, что заинтересованным лицом Третьяковым В.А. не представлены документы, необходимые для выдвижения и регистрации, в том числе не представлено достаточное количество достоверных подписей избирателей в поддержку самовыдвижения. Административный истец просил признать незаконным и отменить решение окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Режевской Думы по четырехмандатному избирательному округу № 1 от 5 августа 2026 года № 12/95, которым Третьяков В.А. зарегистрирован в качестве кандидата.
Определением судьи Режевского городского суда Свердловской области от 17 августа 2026 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Избирательная комиссия Свердловской области, а также Режевской городской прокурор для дачи заключения по делу.
Административный истец Липилин В.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, в суд направил своего представителя.
Представитель административного истца, действующий на основании доверенности, Еланцев А.А. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что административным истцом представлены подписные листы, содержащие недействительные и недостоверные подписи. Так, в подписных листах имеются исправления: не оговорены исправления в номере паспорта избирателей на листах 1 строка 1, неполная дата рождения (год), нечитаемый адрес, недействителен по ОНК на лисе 1 срока 2, не оговорены исправления в адресе, не указан город, район, неверный адрес на листе 1 строка 4, в адресе не указан город, район, неверный адрес на листе 1 строка 5, дата подписи раньше допускаемой строки «27 февраля 2020» на листе 3 строка 2, неполный адрес избирателя, не казан регион на листе 3 строка 3, неоговоренное исправление по протоколу об итогах подпись действительна на листе 3 строка 4. В подписных листах имеется 15 подписей избирателей, а не 14, поскольку по протоколу об итогах сбора подписей кандидатом не указано о вычеркнутой им подписи на листе 3 строка 4. Полагал, что недостоверных подписей 7, в связи с чем, достоверных подписей - 7 недостаточно для регистрации кандидата Третьякова В.А.
Представитель административного ответчика Чеснокова Ю.Р., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований доводами, изложенными в письменных возражениях (л.д№ Дополнительно пояснила, что кандидатом в депутаты Третьяковым В.А. представлены все необходимые документы и своевременно. В штампе избирательной комиссии на сведениях об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении от 27 июля 2026 года имеется описка в дате регистрации – 27 августа 2026 года, что также подтверждается журналом регистрации документов, представленных для выдвижения и регистрации кандидатами на выборах депутатов Режевской Думы. При проверки подписных листов у избирательной комиссии не возникло никаких вопросов, поскольку избирателей возможно было идентифицировать, все данные были проверены через ГАС Выборы, расхождений не было выявлено. Недействительной признана одна подпись – лист 1 строка 2, признано достоверными 13 подписей. Строка 4 на листе 3 комиссией не рассматривалась, поскольку она не заполнена и подписи не имеется. Всего подписей 14. Полагала, что подписные листы не содержат исправлений, поскольку это особенности почерка лиц, заполнявших соответствующие графы. Сокращения в адресе избирателя «Свердл. обл.» полагает допустимыми, поскольку адрес сборщика подписей указан «Свердловская область», сомнений не имеется. Адреса избирателей без указания города заполнены в соответствии со штампом в паспорте. Полагала также, что административный иск поступил в суд по истечении предусмотренного срока.
Заинтересованное лицо Третьяков В.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований. Дополнительно пояснил, что он сам собирал подписи. Почерк у всех разный. Сведения заполняли в соответствии с паспортом.
Представитель заинтересованного лица – адвокат Романова Т.Н. возражала против удовлетворения исковых требований. Дополнительно пояснила, что не усматривается оснований полагать, что в подписных листах были внесены неоговоренные исправления. Все сведения об избирателях избирательной комиссией были проверены. В строке 4 листа 3 подпись не поставлена, поэтому эта строка Третьяковым В.А. не посчитана и комиссией не рассматривалась. Полагает, что сокращения в написании адреса не может служить основанием для признания подписи недействительной.
Помощник Режевского городского прокурора Шастова М.Д. в судебном заседании полагала административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку доводы представителя административного истца подтверждения не нашли.
Представитель Избирательной комиссии Свердловской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д. 35).
В силу положений ч. 3 ст. 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть административное дело при данной явке.
Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, заключение прокурора, суд приходит к следующему.
Статьями 32, 46 Конституцией Российской Федерации закреплено право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
В соответствии со ст. 32 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
В соответствии с ч. 11 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах определены Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ).
В силу ч. 6 ст. 76 указанного Федерального закона решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Одними из таких обстоятельств, предусмотренных п.п. «в», «д» п. 24 ст. 38 указанного Федерального закона, являются: отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата; недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
Необходимым условием регистрации кандидата на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований является поддержка выдвижения кандидата избирателями, наличие которой подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (п. 1 ст. 35.1 Федерального закона № 67-ФЗ).
По результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной (п. 6.1 ст. 38 указанного Федерального закона).
Исчерпывающий перечень оснований для признания подписей избирателей недействительными предусмотрен пунктом 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ.
В соответствии с п. 6.4 ст. 38 указанного Федерального закона недействительными признаются, в том числе:
а) подписи избирателей, участников референдума, собранные вне периода сбора подписей, в том числе до дня оплаты изготовления подписных листов, а на выборах в органы местного самоуправления, при выдвижении инициативы проведения местного референдума - до дня, следующего за днем уведомления комиссии о выдвижении кандидата, регистрации инициативной группы по проведению местного референдума;
г) подписи избирателей, участников референдума без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем, участником референдума своей подписи в подписной лист;
ж) подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, участниках референдума, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей, участников референдума.
Аналогичные основания для признания подписей избирателей недействительными предусмотрены подпунктами 1, 4, 7 пункта 5 статьи 52 Избирательного кодекса Свердловской области.
Как установлено судом, решением Режевской районной территориальной избирательной комиссии № 7/35 от 10 июня 2026 года сформирована окружная избирательная комиссия по выборам депутатов Режевской Думы по четырехмандатному избирательному округу №1, на которую возложены полномочия окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Режевской Думы по четырехмандатным избирательным округам №№ 2,3,4,5 (л.д. №
Решением Режевской Думы восьмого созыва № 21 от 29 июня 2026 года назначены выборы депутатов Режевской Думы девятого созыва на 20 сентября 2026 года (л.д. №
Решением Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Режевской Думы по четырехмандатному избирательному округу № 1 от 18 июня 2026 года № 1/1 утвержден регламент Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Режевской Думы по четырехмандатному избирательному округу №1 (л.д№
Перечень документов, необходимых для выдвижения кандидата и его регистрации установлен решением Режевской районной территориальной избирательной комиссии от 10 июня 2026 года № 7/37 (л.д. № Решением Режевской районной территориальной избирательной комиссии от 10 июня 2026 года № 7/36 установлено необходимое для регистрации количество подписей избирателей – 10, а также установлено максимальное количество подписей, которое может быть представлено кандидатами в депутаты Режевской Думы девятого созыва по четырехмандатным избирательным округам – 14 (л.д. №
Из материалов дела следует, что решением Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Режевской Думы по четырехмандатному избирательному округу № 1 от 13 августа 2026 года № 19/153 Липилин В.В. зарегистрирован кандидатом на выборах депутатов Режевской Думы по четырехмандатному избирательному округу № 5 (л.д. №
Решением указанной избирательной комиссии по выборам депутатов Режевской Думы от 5 августа 2026 года № 12/95 Третьяков В.А. зарегистрирован кандидатом на выборах депутатов Режевской Думы по четырехмандатному избирательному округу № 5 (л.д. №
При этом Третьяковым В.А. в окружную избирательную комиссию предоставлены все необходимые для регистрации документы, в том числе подписные листы в количестве 3-х листов, содержащие 14 подписей избирателей, собранных в поддержку его выдвижения (л.д. №
В соответствии с итоговым протоколом Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Режевской Думы по четырехмандатному избирательному округу № 1 от 29 июля 2026 года в результате проверки установлено, что из 14 подписей избирателей, представленных кандидатом в депутаты Режевской Думы Третьяковым В.А., проверены 14 подписей, достоверными признаны 13 подписей. Количество достоверных подписей составило 13, что является достаточным для регистрации кандидата в депутаты Режевской Думы девятого созыва, что также следует из ведомости проверки подписных листов от 29 июля 2026 года. Признана недостоверной одна подпись на листе 1 строка 2 (избиратель относится к 3 избирательному округу) (л.д. №
Расхождений в базе данных ГАС «Выборы» избирательной комиссией не выявлено (л.д№
Из протокола об итогах сбора подписей на выборах депутатов Режевской Думы по четырехмандатным избирательным округам, подписанным кандидатом Третьяковым В.А. 27 июля 2026 года следует, что исключено (вычеркнуто) подписей избирателей кандидатом всего 1, в том числе по папке № 1 – 0 (л.д. №
Обращаясь в суд с настоящими исковыми требованиями, административный истец указывает, в том числе, на недействительность и недостоверность собранных Третьяковым В.А. подписей избирателей в подписных листах, что является основанием для отмены решения о регистрации кандидата в депутаты.
Так, из пояснений представителя административного истца следует, что в подписных листах содержатся недостоверные и недействительные подписи:
- на листе 1 в 1 строке неоговоренное исправление в номере паспорта,
- на листе 1 во 2 строке неполная дата рождения (год), нечитаемый адрес, недействительный по ОНК,
- на листе 1 в 4 строке неоговоренное исправление в адресе, не указан город, район, неверный адрес,
- на листе 1 в 5 строке в адресе не указан город, район, неверный адрес,
- на листе 3 во 2 строке дата подписи раньше допускаемой сроки «27 июля 2020»,
- на листе 3 в 3 строке неполный адрес избирателя, не указан регион,
- на листе 3 в 4 строке неоговорённое исправление, по протоколу об итогах подпись действительна.
Согласно п. п. 12, 16 ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 данного Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номеров дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума.
Подписные листы представляются в комиссию в сброшюрованном (не более 100 листов в одной папке) и пронумерованном виде. Вместе с подписными листами в комиссию представляется протокол об итогах сбора подписей на бумажном носителе, а в случае, предусмотренном законом, - и в машиночитаемом виде. Законом может быть предусмотрено, что при проведении выборов в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, при выдвижении инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации кандидат, избирательное объединение, инициативная группа по проведению референдума обязаны составить и представить в комиссию список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, участников референдума, нотариально удостоверить сведения о лицах, осуществлявших сбор подписей, и подписи этих лиц, а также представить в комиссию список указанных лиц в машиночитаемом виде по форме, установленной комиссией, организующей выборы, референдум. Законом не может быть предусмотрено представление списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, если все подписи были собраны кандидатом, выдвинутым непосредственно, в поддержку своей кандидатуры.
Указанные положения закреплены также в статье 50 Избирательного кодекса Свердловской области (части 2, 6).
При рассмотрении дела судом установлено, что на листе 1 в строке 1 имеется явное исправление цифры «2» в серии паспорта «6525» избирателя Кучиной М.И., которое специально не оговорено, на листе 1 в строке 4 имеется явное специально неоговоренное исправление буквы «С» в наименовании адреса места жительства, не указан населенный пункт места жительства избирателя Овчинникова В.В., на листе 1 в строке 5 в наименовании адреса места жительства не указан населенный пункт места жительства избирателя Чебыкиной М.Ф.
Таким образом, судом признаются недостоверными три указанные выше подписи избирателей в силу п.п. «г», "ж" п. 6.4 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ.
При изучении подписных листов судом не установлено проставление подписи избирателем Кононовым Е.А. ранее 27.07.2026 года, поскольку избирателем указана дата внесения подписи «27.07.2026», написание цифры «6» в годе суд относит к особенностям почерка, написание даты «27.07.2026» сомнений у суда не вызывает. Оснований полагать, что подпись избирателя внесена 27.07.2020 года, у суда оснований не имеется.
Кроме того, указание избирателем в подписном листе 3 в строке 3 «Свердл. обл.», не свидетельствует о недостоверности данной подписи, поскольку не препятствует однозначному восприятию указанной информации о субъекте Российской Федерации - Свердловской области, что также указано в информации о сборщике подписей избирателей в подписном листе.
Однако, несмотря на то, что 3 подписи избирателей признаны судом недостоверными, общее количество действительных (достоверных) подписей составляет 10 (13-3), что соответствует установленному количеству необходимых подписей избирателей для выдвижения кандидата по данному округу, ввиду чего, оснований для отмены решения о регистрации кандидата Третьякова В.А. по подп. "д" п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ не имеется.
Оснований полагать, что сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении, поданы Третьяковым В.А. в окружную избирательную комиссию 27 августа 2026 года, у суда не имеется, поскольку из журнала регистрации документов, представляемых для выдвижения и регистрации кандидатами на выборах депутатов Режевской Думы следует, что 27 июля 2026 года кандидатов в депутаты Режевской Думы Третьяковым В.А. представлены документы на регистрацию, которые зарегистрированы за номером 22/124,1 (22/124/1) (л.д. №
Не имеется у суда оснований полагать, что кандидатом в депутаты Третьяковым В.А. собрано 15 подписей избирателей, вместо 14, поскольку строка 4 на листе 3 не заполнена кроме ФИО, подпись в этой строке отсутствует, она фактически вычеркнута сборщиком подписей. Избирательной комиссией учитывалось и проверялось 14 подписей избирателей на трех подписных листах.
Судом установлено, что срок обращения административного истца в суд, вопреки доводам представителя административного ответчика, не имеется, поскольку административное исковое заявление направлено в суд посредством ГАС «Правосудие» 15 августа 2026 года, то есть в установленный ч. 4 ст. 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации десятидневный срок.
Таким образом, административные исковые требования Липилина В.В. к окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Режевской Думы по четырехмандатному избирательному округу № 1 об оспаривании решения № 12/95 от 5 августа 2026 года удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования Липилина Виталия Владимировича к окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Режевской Думы по четырехмандатному избирательному округу № 1 об оспаривании решения № 12/95 от 5 августа 2026 года – оставить без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение пяти дней в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Режевской городской суд Свердловской области.
Решение не может быть обжаловано в кассационном порядке в том случае, если данное решение не было обжаловано в апелляционном порядке.
Судья Ю.А. Голубкова