РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 сентября 2026 года город Озёрск
Озёрский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Кайгородовой Ю.А.
при секретаре Ведерниковой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Кругловой Л.Х. к Отделению Фонда Пенсионного и социального страхования РФ по Челябинской области о признании незаконными решения об отказе в установлении страховой пенсии по старости, включении периода работы в союзной республике СССР Таджикистан в страховой стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ:
Круглова Л.Х. обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Челябинской области (далее ОСФР по Челябинской области) с заявлением о признании незаконным решения об отказе в установлении страховой пенсии по старости, включении в период работы в союзной республике ССССР Таджикистан в страховой стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости. В исковых требованиях просит:
признать незаконным решение ОСФР по Челябинской области № № от 24.04.2026 года;
обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Челябинской области включить в ее страховой стаж дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (37 лет) период работы в Таджикской СССР с 01.05.1987 года по 31.05.1987 год, и с 06.08.1987 года по 19.12.1990 года длительностью 3 года 5 месяцев 13 дней;
обязать Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Челябинской области назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с даты возникновения права – с 19.05.2026 года;
взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Челябинской области в ее пользу расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.
В обоснование исковых требований указала что 22.04.2026 года обратилась в ОСФР по Челябинской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании с.1.2 ст.8 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (за длительный стаж-37 лет). Решением ответчика № № от 24.04.2026 года ей было отказано в назначении выплаты из – за отсутствия страхового стажа продолжительностью 37 лет. Согласно расчету ответчика, ее стаж составил 34 года 7 месяцев 25 дней. Ответчик отказался включать в стаж для досрочной пенсии периоды ее работы в Таджикской СССР с 01.05.1987 года по 31.05.1987 года и с 06.08.1987 года по 19.12.1990 года (3 года 5 месяцев 13 дней). 30.04.2026 года ею была направлена досудебная жалоба через портал «Госуслуги». Ответом отделения ОСФР по Челябинской области от 25.05.2026 года №_№ решение об отказе оставлено в силе. Ответчик мотивировал отказ тем, что согласно ст.9 Договора между РФ и Республикой Таджикистан от 15.09.2021 года стаж приобретенный на территории иностранного государства, не учитывается при определении права на досрочную пенсию.. Считает, что спорный период ее работы (с 01.05.1987 года по 31.05.1987 года и с 06.08.1987 года по 19.12.1990 года) протекал в период существования СССР, в котором Таджикская СССР являлось союзной республикой. Факт выполнения ею трудовых отношений подтвержден записями в трудовой книжке, а также в архивной справке №1468 от 11.11.2024 года, которая уже находится в материалах пенсионного дела и признана ответчиком. В указанный период действовала единая пенсионная система СССР, а государственные страховые взносы уплачивались в основной бюджет. При суммировании бесспорного стажа (34 года 7 месяцев 25 дней) и советского периода работы в Таджикской СССР (3 года 5 месяцев 13 дней), ее страховой стаж составляет 38 лет 5 месяцев 07 дней, что превышает требуемые 37 лет. 19 мая 2026 года ей исполнилось 58 лет. Все условия для назначения досрочной пенсии ею выполнены.
В судебном заседании истец Круглова Л.Х., представитель истца. Ермилова Н.Б. заявленные исковые требования поддержали по изложенным в исковом заявлении основаниям, просили удовлетворить.
Представители ответчика Гарась Н.А. (доверенность л.д. 89), Добрынина Е.С. (доверенность л.д..81) в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражали. В своих возражениях ссылаются на ч.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2025 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины). Возраст, дающий право на страховую пенсию по старости определяется путем суммирования значения возраста, при наступлении которого предоставлялось право на указанную пенсию по состоянию на 31.12.2018 года. В соответствии с ч.1.2 ст.8 Федерального закона №400-ФЗ лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 11 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 65 лет (соответственно мужчины и женщины). Круглова Л.Х. на дату подачи заявления о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с частью 1.2 ст.8 Федерального закона №400-ФЗ достигла возраста 58 лет, Истец зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования 18.02.1998 года. В периоды, которые истец просит включить в страховой стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение по старости работала в Таджикском Республиканском управлении по гидрометеорологии и контролю природной среды в Таджикистане. При определении права на назначение досрочной страховой пенсии по старости за длительный стаж с учетом норм международных договоров, основанных на пропорциональном принципе, предусматривающих суммирование страхового стажа, приобретенного на территории РФ, со стажем, имеющим место на территории государства контрагента, стаж, приобретенный на территории иностранного государства, не учитывается. Такой стаж может быть учтен только при определении права на страховую пенсию по старости на общих основаниях.. Учитывая, что Круглова Л.Х. обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости 28.04.2026 года, то есть после того, как Соглашение СНГ от 13.03.1992 года прекратило свое действие для РФ,, то в соответствии с нормами Договора от 15.09.2021 года в страховой стаж не могут быть включены оспариваемые периоды на территории Республики Таджикистан.
Материалы дела содержат возражения на иск от ОСФР по Челябинской области, согласно которого, они просят в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме (л.д. 75-76).
Суд, изучив материалы дела, выслушав стороны, приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39, ч. 1). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в установленных законом случаях и размерах, реализация которого осуществляется посредством обязательного пенсионного страхования, а также государственного пенсионного обеспечения.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 01.01.2015.
Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В числе этих условий, как следует из содержания статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, возраст (часть 1 статьи 8 названного закона), страховой стаж (часть 2 статьи 8 названного закона), индивидуальный пенсионный коэффициент (часть 3 статьи 8 названного закона).
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
В судебном заседании установлено, что Круглова Л.Х. года рождения, ДД.ММ.ГГГГ рождения обратилась в ОСФР по Челябинской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Решением ОСФР по Челябинской области от 24.04.2026 года № Кругловой Л.Х. отказано в назначении страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием требуемой продолжительности страхового стажа.
30.04.2026 года Кругловой Л.Х. была направлена досудебная жалоба через портал «Госуслуги».
Ответом ОСФР по Ростовской области от 25.05.2026 года №74-007/15407л решение об отказе оставлено в силе.
Согласно указанным решениям, основанием для не включения в страховой стаж истца периодов работы на территории Республики Таджикистан, являлось то обстоятельство, что согласно ст.9 Договора между РФ и Республикой Таджикистан от 15.09.2021 года стаж, приобретенный на территории иностранного государства не учитывается при определении права на досрочную пенсию.
Страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (п. 2 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).
В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".
Согласно ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные данным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.
В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).
13 марта 1992 г. между государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Таджикистан, было подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее - Соглашение от 13 марта 1992 г.), регулирующее вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств.
Статьей 1 Соглашения от 13 марта 1992 г. предусматривалось, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
Согласно пункту 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.
В соответствии со статьей 10 Соглашения от 13 марта 1992 г. государства - участники Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера.
Письмом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31 января 1994 г.№ 1-369-18 разъяснено, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время не только до 13 марта 1992 г., а также после этой даты на территории государств-участников Соглашения.
Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 г. № сумма «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР» утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР (далее - Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР).
Согласно пункту 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР, для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.
При этом трудовой стаж, имевший место в государствах-участниках Соглашения от 13 марта 1992 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ.
Федеральным законом от 11.06.2022 № 175-ФЗ Российской Федерацией денонсировано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, подписанное в городе Москве 13 марта 1992 года.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 11.06.2022 № 175-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» данный Федеральный закон вступил в силу с 30.06.2022.
В соответствии с официальным сообщением МИД России, 1 января 2023 года прекращается действие Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения, подписанного в Москве 13 марта 1992 года, в отношениях Российской Федерации с другими участниками Соглашения.
5 сентября 2021 г. подписан Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения, который ратифицирован Федеральным законом Российской Федерации от 14 июля 2022 г. № 242-ФЗ «О ратификации договора между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения» и вступил в законную силу на территории Российской Федерации с 21.10.2022.
Указанный Договор распространяется на лиц, являющихся гражданами РФ и Республики Таджикистан, а также членов их семей. В его предмет входят все виды страховых пенсий, накопительная пенсия и иные выплаты за счет средств пенсионных накоплений, социальные пенсии, социальное пособие на погребение.
Как следует из п. 1 ст. 9 указанного Договора каждая Договаривающаяся Сторона назначает пенсию на основании страхового стажа, приобретенного на ее территории, в соответствии с ее законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Договором.
В соответствии с п. 2 ст. 9 Договора при определении права на пенсию под страховым стажем, приобретенным на территориях Договаривающихся Сторон и в соответствии с их законодательством, понимается: в отношении Российской Федерации - страховой стаж, приобретенный на территории Российской Федерации и Российской Советской Федеративной Социалистической Республики; в отношении Республики Таджикистан - страховой стаж, приобретенный на территории Республики Таджикистан и Таджикской Советской Социалистической Республики.
Из п. 4 ст. 9 Договора следует, что если страхового стажа, приобретенного по законодательству Договаривающейся Стороны, назначающей пенсию, требуемого для права на нее, недостаточно, во внимание принимается и страховой стаж, приобретенный по законодательству другой Договаривающейся Стороны, а также третьего государства, с которым Договаривающаяся Сторона, назначающая пенсию, имеет международный договор о социальном обеспечении (пенсионном страховании), в случае если третье государство подтвердит страховой стаж.
Согласно п. 6 ст. 9 Договора в Российской Федерации при определении права на пенсию в соответствии с пунктами 4 и 5 настоящей статьи величина индивидуального пенсионного коэффициента определяется за периоды стажа, приобретенного на ее территории, а также на территории бывшей Российской Советской Федеративной Социалистической Республики. В случае если согласно законодательству Российской Федерации право на пенсию в связи с отсутствием требуемой величины индивидуального пенсионного коэффициента не возникает, применяется величина индивидуального пенсионного коэффициента, равная единице за один год стажа работы, приобретенного на территории Республики Таджикистан и Таджикской Советской Социалистической Республики, а также на территориях третьих государств, с которыми у Российской Федерации заключен международный договор о социальном обеспечении (пенсионном страховании). При этом один месяц страхового стажа составляет 1/12 часть коэффициента за полный календарный год, а один день - 1/360 часть коэффициента за полный календарный год.
В соответствии с п. 8 ст. 9 Договора если страховой стаж, приобретенный в соответствии с законодательством одной Договаривающейся Стороны, составляет менее 12 месяцев, то пенсия не устанавливается, кроме случаев, когда этот страховой стаж дает право на пенсию.
Согласно статье 11 Договора, каждая Договаривающаяся Сторона исчисляет размер пенсии, соответствующий страховому стажу, приобретенному на ее территории, согласно положениям своего законодательства, если иное не предусмотрено настоящим Договором.
При этом в силу пункта 3 статьи 5 Договора, при переезде застрахованного лица, которому назначена пенсия, включая выплаты, устанавливаемые к пенсии, и повышения, с территории одной Договаривающейся Стороны на территорию другой Договаривающейся Стороны или на территорию третьего государства для проживания ее выплата продолжается Договаривающейся Стороной, ее назначившей.
Как следует из ст. 19 Договора право на пенсию в соответствии с настоящим Договором возникает с даты вступления его в силу.
Для установления права на пенсию в соответствии с положениями настоящего Договора принимается во внимание страховой стаж, который в соответствии с законодательством Договаривающихся Сторон приобретен и до вступления в силу настоящего Договора.
Настоящий Договор применяется и в отношении страховых случаев, имевших место и до его вступления в силу.
Согласно п. 1 ст. 20 Договора от 15.09.2021 пенсии, установленные до вступления в силу настоящего Договора, сохраняются и не пересматриваются с учетом положений настоящего Договора, за исключением социальной (федеральной или региональной) доплаты к пенсии в Российской Федерации и случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
В соответствии с пунктом 3 статьи 21 Договора одновременно со вступлением в силу настоящего Договора в отношениях между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан прекращает действие Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г.
В силу положений ч. 9 ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений.
В соответствии с ч. 8 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ в случае проведения проверки документов, необходимых для установления страховой пенсии, непредставления государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями в установленный срок документов орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе приостановить срок рассмотрения заявления, осуществления перерасчета размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, предусмотренного частью 7.2 настоящей статьи, до завершения проверки, представления документов, запрошенных в указанных органах и организациях, но не более чем на три месяца.
Согласно ч. 8.1 ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, оказывает содействие гражданину в истребовании документов, необходимых для назначения страховой пенсии, запрашиваемых у заявителя в соответствии с частью седьмой настоящей статьи, подтверждающих обстоятельства, имевшие место на территории Российской Федерации, а также на территории иностранного государства, с которым Российской Федерацией заключен международный договор, регулирующий правоотношения в сфере пенсионного обеспечения, путем направления соответствующих запросов в адрес работодателей, архивных учреждений, компетентных органов иностранных государств.
Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (часть девятая статьи 21 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ).
Согласно статье66Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее - Правила от 2 октября 2014 года № 1015).
Разделом II названных правил определены документы, подтверждающие периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж.
Согласно пункту 11 Правил от 2 октября 2014 года № 1015 документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
Условия и порядок подтверждения страхового стажа для назначения страховой пенсии по старости, определены ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ.
При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 данного Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).
При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2 статьи 14 от Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).
При подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (часть 3 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).
Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Пунктом 43 Правил от 2 октября 2014 года № 1015 определено, что периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Из положений ст. 3 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» следует, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются, в том числе создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении (абзацы первый - третий статьи 3 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»).
В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.
Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»).
В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.
По смыслу приведенных нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов, обязанность по уплате которых законом возложена на страхователей. Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
Из системного толкования вышеуказанных правовых норм, а также положений статей56,60Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что лицом, претендующим на назначение пенсии либо ее перерасчет в целях включения в страховой стаж соответствующего периода работы, имевшего место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», необходимо предоставить трудовую книжку, оформленную в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день внесения записей в трудовую книжку. В случае если сведения, содержащиеся в трудовой книжке, не отвечают приведенным требованиям, лицо, претендующее на назначение пенсии либо ее перерасчет вправе представить иные доказательства, отвечающие требованиям гражданского процессуального законодательства Российской Федерации.
В материалы дела представлена трудовая книжка № с датой заполнения 08.05.1987 года, выданная на имя Кругловой Л.Х. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в которой отражены сведения о трудовой деятельности Кругловой Л.Х. техником – метеорологом в Таджикском Республиканском управлении по гидрометеорологии и контролю природной среды в Таджикистане, в период с 01.05.1987 года по 31.05.1987 год и 06.08.1987 года по 19.12.1990 год.
Таким образом, суд полагает, что трудовая книжка № с датой заполнения 08.05.1987 года, выданная на имя Кругловой Л.Х. ДД.ММ.ГГГГ, может быть принята в подтверждение трудовой деятельности истца.
Таким образом, представленные в материалы дела документы в совокупности с записями в трудовой книжке истца свидетельствуют о том, что в период с 01.05.1987 года по 31.05.1987 год и 06.08.1987 года по 19.12.1990 год Круглова Л.Х. работала техником – метеорологом в Таджикском Республиканском управлении по гидрометеорологии и контролю природной среды в Таджикистане и ей начислялась заработная плата.
Следует отметить, что при наличии неустранимых сомнений относительно выполняемой работы и оплаты, такие сомнения должны трактоваться в пользу работника, поскольку устранение этих сомнений для работника является затруднительным, а зачастую и невозможным, в особенности, если речь идет о периодах работы, с истечением которых прошло много времени.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что сведения, содержащиеся в трудовой книжке Кругловой Л.Х. в совокупности со справками, подтверждают факт работы истца в спорный период времени.
Суд не соглашается с позицией ответчика, что при определении права на назначение досрочной страховой пенсии по старости за длительный стаж с учетом норм международных договоров, основанных на пропорциональном принципе, предусматривающих суммирование страхового стажа, приобретенного на территории РФ, со стажем, имеющим место на территории государства контрагента, стаж, приобретенный на территории иностранного государства, не учитывается. Такой стаж может быть учтен только при определении права на страховую пенсию по старости на общих основаниях.. Учитывая, что Круглова Л.Х. обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости 28.04.2026 года, то есть после того, как Соглашение СНГ от 13.03.1992 года прекратило свое действие для РФ,, то в соответствии с нормами Договора от 15.09.2021 года в страховой стаж не могут быть включены оспариваемые периоды на территории Республики Таджикистан.
Такая оценка ответчиком пенсионных прав Кругловой Л.Х. противоречит конституционным принципам справедливости и равенства, лежащих в основе системы пенсионного обеспечения граждан в Российской Федерации, поскольку ставит Круглову Л.Х. в худшее правовое положение по сравнению с другими пенсионерами, имеющими продолжительный стаж работы на территории Таджикской ССР в составе СССР, переехавшим (вернувшимся) в Российскую Федерацию и обратившимися с заявлением в пенсионный орган Российской Федерации о назначении страховой пенсии по старости до прекращения действия Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г. в отношениях между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан (21 октября 2022 г.), страховая пенсия которым назначена по законодательству Российской Федерации с учетом положений названного Соглашения.
Из материалов дела следует, что Круглова Л.А. переехала на постоянное место жительства в Российскую Федерацию., 24.01.1991 года была трудоустроена на Кыштымский радиозавод. Круглова Л.Х. документирована паспортом гражданина Российской Федерации,, зарегистрирована по месту жительства по адресу:: <адрес>
Суд считает, что при определении права истца на пенсию по законодательству Российской Федерации подлежит учету страховой стаж, приобретенный на территории Таджикской ССР, входящей в состав СССР, и приобретен ею до вступления в законную силу Договора между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 15.09.2021.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 1 марта 2001 гг. № 49-О, постановлении от 15 июня 1998 г. № 18-П, права гражданина в области пенсионного обеспечения производны от его трудовой или иной общественно полезной деятельности. Пенсии по старости, назначаемые в связи с трудовой или иной деятельностью, которую законодатель признает общественно полезной, заработаны, заслужены предшествующим трудом, военной службой, выполнением других значимых для общества обязанностей. О необходимости учета конкретных обстоятельств при разрешении вопроса о праве гражданина на страховую пенсию по старости также следует из определения Верховного Суда Российской Федерации от 05.08.2024 № 48-КГ24-15-К7.
Таким образом, учитывая, что спорные периоды работы Кругловой Л.Х. нашли свое документальное подтверждение, суд, приходит к выводу о том, что требования истца в части включения в ее страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (37 лет), период работы на территории Таджикской ССР 01.05.1987 года по 31.05.1987 год, и с 06.08.1987 года по 19.12.1990 года длительностью 3 года 5 месяцев 13 дней, являются законными и обоснованными, в связи с чем, подлежат удовлетворению. Досрочную страховую пенсию по старости назначить с даты возникновения права – с 19.05.2026 года
При таких обстоятельствах, решение ОСФР по Челябинской области № № от 24.04.2026 года, признать незаконным.
В соответствии со ст.98 ГПК РФ, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Кругловой Л.Х. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в установлении страховой пенсии по старости, включении периода работы в союзной республике СССР Таджикистан в страховой стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости, удовлетворить.
Признать незаконным решение ОСФР по Челябинской области № № от 24.04.2026 года.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Челябинской области включить в страховой стаж Кругловой Л.Х. дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (37 лет) период работы в Таджикской СССР с 01.05.1987 года по 31.05.1987 год, и с 06.08.1987 года по 19.12.1990 года длительностью 3 года 5 месяцев 13 дней.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Челябинской области назначить Кругловой Л.Х. досрочную страховую пенсию по старости с даты возникновения права – с № года.
Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Челябинской области (№) в пользу Кругловой Л.Х., ДД.ММ.ГГГГ (паспорт №) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.лей
Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Озёрский городской суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.
Председательствующий Ю.А. Кайгородова
<>
<>
<>
<>
<>
<>
<>