РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 сентября 2026 года город Озёрск
Озёрский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Медведевой И.С.
при ведении протокола помощником судьи Драчевой Н.М., секретарем Фофановой А.В., с участием помощника прокурора ЗАТО гор.Озерска Глазковой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора закрытого административно-территориального образования гор.Озерск Челябинской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному многоотраслевому предприятию коммунального хозяйства, администрации Озерского городского округа Челябинской области о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Первоначально Прокурор ЗАТО г.Озерска Челябинской области обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному унитарному многоотраслевому предприятию коммунального хозяйства (далее в тексте – ММПКХ), просил обязать ответчика провести работы по восстановлению благоустройства, в части восстановления асфальтового покрытия тротуара, дворового проезда, газонов в районе многоквартирного жилого дома по адресу: Челябинская область, г.Озерск, бул. Гайдара д. 3 в соответствии с условиями гарантийных обязательств, установленными разрешениями на осуществление земляных работ №236/18 от 16 ноября 2018 года, №150/20 от 15 июля 2020 года, №38/21 от 16 марта 2021 года, №44/22 от 06 апреля 2022 года, №42/33 от 06 апреля 2023 года, №51/24 от 15 апреля 2024 года, выданными Управлением архитектуры и градостроительства администрации Озерского городского округа, с момента вступления решения суда в законную силу (том 1 л.д. 4-7).
В обоснование исковых требований указал, что в ходе рассмотрения обращения граждан установлено, что ММПКХ выданы разрешения на осуществление земляных работ №236/18 от 16 ноября 2018 года, №150/20 от 15 июля 2020 года, №38/21 от 16 марта 2021 года, №44/22 от 06 апреля 2022 года, №42/33 от 06 апреля 2023 года, №51/24 от 15 апреля 2024 года, по которым не исполнены гарантийные обязательства. Земляные работы ответчиком не ведутся, на участке образованы навалы грунта, камней, кусков асфальта, не выполнена планировка, отсутствует асфальтовое покрытие дворового проезда и тротуара, открыта тепловая камера, ее ограждение перенесено. Указанные обстоятельства повлекли обращение в суд прокурора в интересах неопределенного круга лиц.
Протокольным определением от 12 августа 2026 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам КАС РФ, в связи с уточнением прокурором требований и привлечением в качестве соответчика администрации Озерского городского округа Челябинской области, в соответствии со ст. 47 КАС РФ заинтересованным лицом привлечено Управление имущественных отношений администрации Озерского городского округа Челябинской области (том 2 л.д.43).
Впоследствии прокурор административные исковые требования уточнил, в окончательной редакции просит:
-обязать ММПКХ провести работы по восстановлению благоустройства, в части восстановления асфальтового покрытия тротуаров по разрешениям на осуществление земляных работ №201/24, №185/24, №117/23, №89/25, 51/24, №168/23, в части восстановления асфальтового покрытия внутри дворовых проездов по разрешениям на осуществление земляных работ №201/24, №185/24, №52/25, №168/23, выданными Управлением архитектуры и градостроительства администрации Озерского городского округа в течение 10 месяцев со дня вступления в его законную силу,
-обязать администрацию Озерского городского округа обеспечить выполнение требований Приказа Минтруда Российской Федерации от 11 декабря 2020 года № 883Н в отношении открытой тепловой камеры, расположенной в районе торца многоквартирного дома по адресу г. Озерск, ул.Дзержинского, д. 49, путем установки по всему периметру защитного ограждения, предупредительных надписей и (или) знаков, а также сигнального освещения в ночное время (том 2 л.д. 90-91).
В судебном заседании помощник прокурора Глазкова О.А. административные исковые требования в уточненной редакции поддержала, просила учесть, что по результатам проведенного осмотра территории открытой тепловой камеры установлено: ограждение по периметру сделано, представляет собой натяжение сигнальной ленты, при этом какие-либо предупредительные знаки отсутствует, нет сигнального освещения в ночное время. Такое ограждение не соответствует приказу Минтруда РФ от 11 декабря 2020 года №883Н. Просит административные исковые требования удовлетворить.
В судебное заседание представитель административного ответчика – ММПКХ не явился, извещен (том 2 л.д. 89), направил письменные объяснения, в которых указал, что ограждение места проведения работ установлено, оснований для удовлетворения административных исковых требований в указанной части не имеется (том 2 л.д. 83).
В судебное заседание представитель административного ответчика – администрации Озерского городского округа Челябинской области не явился, извещен (том 2 л.д. 78-79, л.д. 89). В ответе на запрос суда административный ответчик указал, что ограждение места проведения работ установлено. Тепловая камера состоит в хозяйственном ведении ММПКХ (том 2 л.д. 85).
Заинтересованные лица – Управление архитектуры и градостроительства администрации Озерского городского округа Челябинской области, ООО УК «Система», Управление имущественных отношений администрации Озерского городского округа Челябинской области в судебное заседание не явились, извещены (том 2 л.д. 89).
В ответе на запрос суда Управление имущественных отношений указало, что земельный участок, на котором расположена тепловая камера с торца многоквартирного жилого дома по ул. Дзержинского д. 49, имеет вид разрешенного использования – земли резерва, категория – земли населенных пунктов, правообладатель - собственники помещений в многоквартирном доме (том 2 л.д. 49).
Информация о рассмотрении дела заблаговременно размещена на официальном сайте Озёрского городского суда Челябинской области в сети Интернет, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд удовлетворяет административные исковые требования, по следующим основаниям.
В соответствии с п. 36 ч. 1 Градостроительного кодекса РФ, благоустройство территории – это деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий;
В силу п.19 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся: утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
Решением Собрания депутатов Озерского городского округа Челябинской области от 14 марта 2007 года №26 утверждены Правила производства земляных работ на территории Озерского городского округа Челябинской области.
В соответствии с п. 3.1 указанных Правил №26, основанием для начала производства земляных работ является разрешение на право производства земляных работ и обязательное приложение к нему - гарантийное обязательство, оформленные в соответствии с порядком, установленным настоящими Правилами. Оформление разрешения на производство земляных работ и гарантийного обязательства выполняется заказчиком или по его поручению исполнителем работ.
Разрешение на право производства земляных работ, срок действия которого истек, считается не действительным. Производство земляных работ после истечения срока действия разрешения и не переоформления его в соответствии с установленным настоящим положением порядком не допускается (п. 3.10 Правил).
Согласно п 4.42 Правил, сдача в эксплуатацию законченного капитальным ремонтом благоустройства осуществляется по акту (форма IV), в котором представителем организации по ведению дежурного плана в Озерском городском округе должна быть предварительно выполнена запись о приемке исполнительной съемки благоустройства либо об отсутствии необходимости в ее выполнении. Оригиналы обозначенного документа предоставляются в УАиГ администрации Озерского городского округа, заказчику (с обязательным приложением актов на скрытые работы) и исполнителю работ.
По материалам дела установлено, что на основании постановления главы администрации Озерского городского округа Челябинской области от 12 июля 2011 года № 2167 с 01 января 2011 года ММПКХ является единой теплоснабжающей организацией на территории г. Озерска, п. Метлино Челябинской области, а на основании постановления главы администрации Озерского городского округа Челябинской области от 28 июня 2013 года №1962 ММПКХ с 01 июля 2013 года является гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения г.Озерска и поселка Метлино.
В соответствии с п.3.1 Устава ММПКХ, предметом деятельности предприятия является осуществление деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства (том 1 л.д.216-228).
В прокуратуру г.Озерска Челябинской области от жителей МКД по бул.Гайдара д. 3 г.Озерска Челябинской области поступило обращение, в котором указано, что ММПКХ длительное время не предпринимает мер по восстановлению территории, перекопаны все пешеходные дорожки и проезжая часть, дворовая территория не восстановлена с предыдущих земляных работ, начиная с августа 2023 года (том 1 л.д. 8).
Управление многоквартирным жилым домом по бул. Гайдара д. 3 осуществляет ООО «Система» (том 1 л.д. 85-104).
В ходе прокурорской проверки выявлено, что ММПКХ выданы разрешения на осуществление земляных работ:
-№51/24 от 15 апреля 2024 года – участок водопровода в районе ж/дома по ул. Дзержинского д. 49, срок выполнения работ до 15 апреля 2025 года (том 1 л.д. 28-30, л.д.132-134). По этому разрешению земляные работы выполнены, траншеи закопаны, в том числе, уплотненным грунтом, что следует из ответа Управления архитектуры и градостроительства администрации Озерского городского округа от 11 августа 2026 года (том 2 л.д. 177-182),
-№89/25 от 03 июля 2025 года – теплосеть по ул. Дзержинского д. 49, срок выполнения работ до 03 июля 2026 года. По этому разрешению земляные работы выполнены, траншеи закопаны, в том числе, уплотненным грунтом, что следует из ответа Управления архитектуры и градостроительства администрации Озерского городского округа от 11 августа 2026 года (том 2 л.д. 177-182),
-№185/24 от 11 ноября 2024 года – устранение утечки на теплосети по пр.Карла-Маркса д. 4, ввод, срок выполнения работ – до 11 ноября 2025 года (том 2 л.д. 97-99). По этому разрешению земляные работы выполнены, траншеи закопаны, в том числе, уплотненным грунтом, что следует из ответа Управления архитектуры и градостроительства администрации Озерского городского округа от 11 августа 2026 года (том 2 л.д. 177-182),
-№201/24 от 25 ноября 2024 года – копка траншеи для ремонта электрического кабеля в районе жилого дома по пр. Карла-Маркса д. 4 в г.Озерске, срок выполнения работ –до 25 ноября 2025 года (том 2 л.д. 2-4),
-№117/23 от 03 июля 2023 года – копка траншеи для ремонта электрокабеля по бул. Гайдара д. 3 в г.Озерске, срок выполнения работ – до 03 июля 2024 года (том 2 л.д.5-7),
-№168/23 от 14 сентября 2023 года – устранение утечки на водопроводе в районе жилого дома №30 по ул. Блюхера, срок выполнения работ – до 14 сентября 2024 года (том 2 л.д. 99-102),
-№52/25 от 12 мая 2025 года – устранение утечки на теплосети по ул. Дзержинского д. 49б – бул. Гайдара д. 3, срок выполнения работ – до 12 мая 2026 года (том 1 л.д.136-139). По этому разрешению земляные работы выполнены, траншеи закопаны, в том числе, уплотненным грунтом, что следует из ответа Управления архитектуры и градостроительства администрации Озерского городского округа от 11 августа 2026 года (том 2 л.д. 177-182).
5 мая 2026 года прокурор в адрес главы Озерского городского округа внес представление об устранении нарушений федерального законодательства. Как изложено в представлении, акты, подтверждающие сдачу объектов благоустройства в рамках разрешений №42/23 от 06 апреля 2023 года, №51/24 от 15 апреля 2024 года, отсутствуют.
ММПКХ по разрешениям на осуществление земляных работ №201/24, №185/24, №117/23, №89/25, №51/24, №168/23 обязательства не выполнены в части асфальтирования внутри дворовых подъездов (том1 л.д.37-39).
02 июня 2026 года заместителем главы Озерского городского округа Жмайло А.И. в адрес директора ММПКХ было направлено письмо о несоблюдении требований Правил производства земляных работ, в котором указано, что до настоящего времени мероприятия по обеспечению благоустройства после проведения земляных работ не проведены, закрытия разрешений на осуществление земляных работ №236/18 от 16 ноября 2018 года, №150/20 от 15 июля 2020 года, №38/21 от 16 марта 2021 года, №44/22 от 06 апреля 2022 года, №42/33 от 06 апреля 2023 года, №51/24 от 15 апреля 2024 года не произведено (том 1 л.д. 43).
Представление прокурора было рассмотрено, из ответа администрации Озерского городского округа Челябинской области на представление прокурора от 11 июня 2026 года следует: согласно имеющемуся реестру разрешений на проведение земляных работ в районе бул. Гайдара д. 3, и прилегающих территориях срок действия которых истек в 2024-2025 г.г., установлено, что по перечисленным в представлении прокурора гарантийный обязательства ММПКХ не были исполнены, а сами разрешения не закрыты. В адрес ММПКХ направлены письма с требованием к кратчайший срок оформить закрытие разрешений №42/23, 51/24 на осуществление земляных работ по бул. Гайдара д.3. Из ответов ММПКХ следует, что у предприятия отсутствует лицензия на данный вид работ, закрытие разрешения в установленный срок невозможно. В ходе визуального осмотра выявлено, что на территории бул. Гайдара д. 3 работы не ведутся, ранее указанные нарушения не устранены, не убраны навалы грунта, камней, кусков асфальта, отсутствует асфальтовое покрытие дворового проезда и тротуара, поврежден газон, открыта тепловая камера (том 1 л.д.41-42).
Из ответа Управления архитектуры и градостроительства от 12 августа 2026 года следует, что асфальтирование на участках, ранее выполненных земляных работ не произведено на:
-тротуарах по разрешенным на производство земляных работ №185/24 сроком до 11 ноября 2025 года, а также не внутри-дворовых проездах,
-тротуарах по разрешенным на производство земляных работ №168/23 сроком до 14 сентября 2024 года (том 2 л.д. 1).
По ранее выданным разрешениям на осуществление земляных работ №185/24, №89/25, №51/24, №52/25 земляные работы выполнены, траншеи закопаны, в том числе уплотненным грунтом (том 1 л.д. 180-182).
Установив, что до настоящего времени административным ответчиком ММПКХ не осуществлены работы по восстановлению благоустройства, в части восстановления асфальтового покрытия тротуаров по разрешениям на осуществление земляных работ №201/24, № 185/24, № 117/23,№ 89/25, №51/24, № 168/23, в части восстановления асфальтового покрытия внутри дворовых проездов по разрешениям на осуществление земляных работ №201/24, №185/24, №52/25, №168/23, выданным Управлением архитектуры и градостроительства администрации Озерского городского округа, административные исковые требования прокурора в указанной части обоснованы и подлежат удовлетворению.
Ссылка ММПКХ в отзыве о том, что работы по восстановлению и благоустройству будут учтены при подготовке документации в рамках программы «Наш дом – наш двор – наш город», отклоняется, поскольку проведение администрацией округа конкурса и определения источника финансирования, основанием к отказу в удовлетворении административных исковых требований, не является. Отсутствие асфальтового покрытия внутри дворовых проездов создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. Как указано выше, работы на вышеуказанных территориях не ведутся, отсутствует асфальтовое покрытие, поврежден газон. Необходимые мероприятия по обеспечению благоустройства после проведения земляных работ ММПКХ не осуществлены. Доказательств обратного административным ответчиком не представлено.
Разрешая административные исковые требования прокурора о возложении на администрацию Озерского городского округа Челябинской области обязанности в отношении открытой тепловой камеры, расположенной в районе торца многоквартирного дома по адресу: Челябинская область, г.Озерск, ул. Дзержинского д. 49, а именно, по установке по всему ее периметру защитного ограждения, предупредительных надписей и (или) знаков, а также сигнального освещения в ночное время, в соответствии с требованиями приказа Минтруда РФ от 11 декабря 2020 года №883Н, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков являются собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.
Исходя из положений статей 40, 41 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации правом на использование земельных участков наделены собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, на которых возложена обязанность соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Из правового анализа приведенного выше законодательства, а также предписаний Федерального закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", регулирующего отношения в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, статей 37 - 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" следует, что федеральное законодательство не возлагает на граждан и юридических лиц обязанности по содержанию иных территорий, кроме земельных участков, находящихся в их собственности или владении. При этом возложение на собственников, владельцев, пользователей объектов недвижимости обязанности по содержанию территории, прилегающей к их земельным участкам, может быть осуществлено либо на основании федерального закона либо на основании договора.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в который включены: подземные линейные сооружения, а также их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 1); тепловые сети всех видов, включая сети горячего водоснабжения, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 7).
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно выписке из ЕГРН земельный участок, на котором расположена тепловая камера с торца многоквартирного жилого дома по ул. Дзержинского д.49, имеет кадастровый №, вид разрешенного использования – земли резерва (для размещения многоквартирного жилого дома), категория земель – земли населенных пунктов. Правообладатели земельного участка – собственники помещений в многоквартирном доме (том 2 л.д.50-54).
Из письменных пояснений административного ответчика ММПКХ следует, что тепловая камера Д-57 состоит в хозяйственном ведении ММПКХ, входит в состав наружных сетей теплоснабжения №, 2717358/5 (том 2 л.д. 83). 05 июня 2026 года в связи с выявленной утечкой, произведена замена дефектного участка тепловой сети. С связи с выявлением высокого процента износа обратного участка трубопровода от тепловой камеры Д-57 до ввода в жилой дом №49 по ул. Дзержинского, принято решение о проведении ремонтных работ по его замере, в связи с чем не произведены установка плит перекрытий каналов и обратная засыпка траншеи. Ограждение места проведения работ установлено.
Согласно представленным фотографиям, действительно, тепловая камера в районе торца многоквартирного дома по адресу: Челябинская область, г.Озерск, ул. Дзержинского д. 49, ограждена металлическими сооружениями с оконтовкой сигнальной лентой по периметру (том 2 л.д.94-95).
Из ответа Управления архитектуры и градостроительства администрации Озерского городского округа Челябинской области от 15 сентября 2026 года следует, что сигнальная лента, согласно указаниям ГОСТ 12.4.026-2025 не является ограждением, она выполняет функцию физического барьера или ограждения (том 2 л.д. 92-93).
В соответствии с п.44 Приказа Минтруда России от 11 декабря 2020 года N 883н "Об утверждении Правил по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте" (Зарегистрировано в Минюсте России 24 декабря 2020 года N61787), при производстве земляных работ на строительных площадках, на территории населенных пунктов или на производственных территориях котлованы, ямы, траншеи и канавы в местах, в которых происходит движение людей и транспорта, должны быть ограждены.
В местах перехода через траншеи, ямы, канавы должны быть установлены переходные мостики шириной не менее 1 м, огражденные с обеих сторон перилами высотой не менее 1,1 м, со сплошной обшивкой внизу на высоту 0,15 м и с дополнительной ограждающей планкой на высоте 0,5 м от настила.
Колодцы, шурфы и другие выемки должны быть закрыты крышками, щитами или ограждены. В темное время суток указанные ограждения должны быть освещены электрическими сигнальными лампочками.
Выемки, разрабатываемые на улицах, проездах, во дворах населенных пунктах, а также в других местах возможного нахождения людей, должны быть ограждены защитными ограждениями. На ограждении необходимо устанавливать предупредительные надписи и (или) знаки, а в ночное время - сигнальное освещение (п. 127 вышеуказанного Приказа).
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что установленное ограждение на тепловой камере не соответствует требованиям Приказа Минтруда России от 11 декабря 2020 года N 883н, ненадлежащее ограждение открытой тепловой камеры может явиться прямой угрозой жизни и здоровья граждан, выявленные нарушения затрагивают права и законные интересы жильцов многоквартирного дома. В связи с чем, доводы ММПКХ и администрации округа об исполнении требований прокурора в этой части, признаются необоснованными. Соответственно, именно на администрацию Озерского городского округа Челябинской области, как на орган местного самоуправления, к компетенции которого отнесены вопросы организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, суд возлагает обязанность установить по всему периметру открытой тепловой камеры, расположенной в районе торца многоквартирного дома по адресу: Челябинская область, г.Озерск, ул.Дзержинского д. 49, защитное ограждение, предупредительные надписи и (или) знаки, а также сигнальное освещение в ночное время, в соответствии с требованиями приказа Минтруда РФ от 11 декабря 2020 года №883Н.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора закрытого административно-территориального образования гор.Озерск Челябинской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному многоотраслевому предприятию коммунального хозяйства, администрации Озерского городского округа Челябинской области о возложении обязанности – удовлетворить.
Возложить на Муниципальное унитарное многоотраслевое предприятие коммунального хозяйства (ИНН №) обязанность в течение десяти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести работы по восстановлению благоустройства, в части восстановления асфальтового покрытия тротуаров по разрешениям на осуществление земляных работ №201/24, №185/24, №117/23, №89/25, №51/24, №168/23, в части восстановления асфальтового покрытия внутри дворовых проездов по разрешениям на осуществление земляных работ №201/24, №185/24, №52/25, №168/23, выданными Управлением архитектуры и градостроительства администрации Озерского городского округа.
Возложить на администрацию Озерского городского округа Челябинской области (ОГРН №) обязанность в отношении открытой тепловой камеры, расположенной в районе торца многоквартирного дома по адресу: Челябинская область, г.Озерск, ул. Дзержинского д. 49, установить по всему ее периметру защитное ограждение, предупредительные надписи и (или) знаки, а также сигнальное освещение в ночное время, в соответствии с требованиями приказа Минтруда РФ от 11 декабря 2020 года №883Н.
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Озерский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме.
Председательствующий И.С. Медведева
Мотивированное решение изготовлено 25 сентября 2026 года