РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 апреля 2026 года г. Реж
Режевской городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего Агалаковой А.С., при секретаре Сычёвой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-186/2026 по иску Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области к Черниковой А. Л. об изъятии земельных участков сельскохозяйственного назначения,
УСТАНОВИЛ:
представитель Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области обратился в суд с иском к Черниковой А.Л. об изъятии земельных участков сельскохозяйственного назначения.
В обоснование исковых требований указано, что Черникова А.Л. является собственником земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно письму Уральского регионального управления Россельхознадзора от ДД.ММ.ГГГГ проведены контрольные (надзорные) мероприятия в отношении указанных земельных участков. В ходе проведения мероприятий установлено, что указанные земельные участки не используются по целевому назначению для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельностью. Из протоколов инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на земельных участках зафиксировано зарастание древесно-кустарниковой растительностью свыше 3 метров высотой на всей площади участка. Общая площадь участков равна 5 га, площадь зарастания составляет 5 га. Таким образом, площадь зарастания соответствует площади участка, что относится к признакам неиспользования, а также использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с нарушением законодательства РФ. Актами от ДД.ММ.ГГГГ № и 325/06 установлено, что возраст сосен, произрастающих на указанных земельных участках, согласно методу определения по мутовкам, составляет более 3 лет. Также указанными актами установлено, что обязательные мероприятия по защите земель сельскохозяйственного назначения от зарастания сельскохозяйственных угодий деревьями и кустарниками на указанных участках не выполнены, земельные участки не используются по целевому назначению более 3 лет. Актом документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в бездействии Черниковой А.Л. усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ. Из объяснений Черниковой А.Л. следует, что участки приобретены заросшими, проект культуротехнической мелиорации и другие проекты не разрабатывались. Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Черникова А.Л. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ Черниковой А.Л. выдано предписание № устранить ненадлежащее использование земельных участков. Согласно акту выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что предписание № не выполнено. Протоколом инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ установлены аналогичные обстоятельства обстоятельствам, установленным протоколами инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ, зарастание всей площади земельных участков. В связи с чем, постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № Черникова А.Л. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ. На основании изложенного истец просит суд изъять у Черниковой А.Л. в целях продажи с публичных торгов земельный участок с кадастровым номером 66:22:0104004:98, площадью 50 000+/-44,89 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: <адрес>, ПСК «Клевакинский», земельный участок с кадастровым номером №, площадью 50 000+/-44,84 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: <адрес>, ПСК «Клевакинский».
Протокольным определением Режевского городского суда Свердловской области от 23 марта 2026 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.
Представитель истца Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области Коноваленко Ю.В., извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 142).
Ответчик Черникова А.Л. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Дополнительно пояснила, что на момент приобретения земельных участков, они не обрабатывались долгое время, имели многолетнюю сорную и древесную растительность. После приобретения истец использует земельные участки для выпаса коров. После приобретения земельных участков у неё не было денежных средств, чтобы их обработать надлежащим образом, так как они признаны малоимущей семьей. Однако по мере своих возможностей они убирают деревья с участка, косят траву, пасут коров. В прошлом году они приобрели мини трактор, начали еще активнее освобождать земельный участок от деревьев и кустарников, продолжат это делать в последующем.
Представитель третьего лица Уральского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, направил отзыв, в котором просил исковые требования удовлетворить (л.д. №
Свидетель ФИО3 в судебном заседании пояснил, что является соседом Черниковой А.Л. уже пятый год. Указал, что на спорных земельных участках истец пасет коров. Деревьев на данных участков много, так как ранее участок никем не обрабатывался, пастбища мало.
Свидетель ФИО4 в судебном заседании пояснил, что Черникова А.Л. ему знакома, они сотрудничали более 10 лет, он приобретал у неё молоко. Указал, что около 5 лет назад два земельных пая межевали истцу. Данные земельные участки были заняты древесной растительностью. Землю истец использует больше для пастбища, пасет скот, косит полянки. Расчисткой земельных участков от деревьев и кустарников занялись только в этом году.
В соответствии с ч.3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого - либо из лиц участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. В соответствии с ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копии решения суда.
С учетом изложенного, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства.
Заслушав ответчика, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со сведениями ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, площадью 50 000+/-44,89 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: <адрес>, ПСК «Клевакинский», земельный участок с кадастровым номером №, площадью 50 000+/-44,84 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: <адрес>, ПСК «Клевакинский», зарегистрированы на праве собственности за Черниковой А.Л. с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №
Из мотивированного представления о проведении контрольного (надзорного) мероприятия №/АИ-09/169М от 19 марта 2025 года Уральского межрегионального управления Россельхознадзора, следует, что проведены контрольные (надзорные) мероприятия в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №. В ходе проведения мероприятий установлено, что указанные земельные участки не используются по целевому назначению для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельностью. Из акта по результатам выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> зафиксировано зарастание древесной растительностью свыше 3 метров высотой (сосной, березой и др.) на всей площади участка. Общая площадь участка равна 5 га. Площадь зарастания составляет 5 га. Таким образом, площадь зарастания соответствует площади участка, что относится к признакам неиспользования, а также использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с нарушением законодательства Российской Федерации. Из акта по результатам выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на земельном участке с кадастровым номером № зафиксировано зарастание древесной растительностью свыше 3 метров высотой (сосной, березой и др.) на всей площади участка. Общая площадь участка равна 5 га. Площадь зарастания составляет 5 га. Таким образом, площадь зарастания соответствует площади участка, что относится к признакам неиспользования, а также использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с нарушением законодательства Российской Федерации. Таким образом, в результате длительного отсутствия механической обработки вышеуказанные земельные участки зарастают древесной растительностью: порослью сосны и других пород деревьев, образованной путем самосева в результате естественного возобновления, на общей площади земельных участков равной 10 га. Процент заселенности составляет менее 80% от общей площади участков. Данные обстоятельства служат основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия – внеплановой документарной проверки в отношении Черниковой А.Л. (л.д.№
В соответствии с актом документарной проверки Уральского межрегионального управления Россельхознадзора от ДД.ММ.ГГГГ № в бездействии Черниковой А.Л. усматриваются признаки события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ, то есть неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом (л.д№
ДД.ММ.ГГГГ в адрес Черниковой А.Л. Уральским межрегиональным управлением Россельхознадзора вынесено представление № об устранении выявленных нарушений обязательных требований земельного законодательства на земельных участках с кадастровыми номерами №, а именно предписано устранить зарастание древесно-кустарниковой растительности любым законным способом на общей площади зарастания равной 10 га, а также провести агротехнические мероприятия в соответствии с целевым назначением участков и видом разрешенного использования с целью их введения в сельскохозяйственный оборот (л.д. №).
Постановлением Уральского межрегионального управления Россельхознадзора № от ДД.ММ.ГГГГ Черникова А.Л. признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ, и подвергнута административному штрафу в размере 3 000 руб. (л№
В соответствии с актом выездного обследования Уральского межрегионального Россельхознадзора от ДД.ММ.ГГГГ, предписание, вынесенное Черниковой А.Л. от ДД.ММ.ГГГГ, не исполнено, в связи с чем в бездействии Черниковой А.Л. усматриваются признаки события административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. №
Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Режевского судебного района Свердловской области от 08 декабря 2025 года Черникова А.Л. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. (л.д.№
Из материалов исполнительного производства №-ИП, возбужденного Режевским районным отделением судебных приставов ГУФССП России по Свердловской области следует, что в рамках указанного исполнительного производства ДД.ММ.ГГГГ наложен запрет на совершение действий по регистрации в отношении земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, ПСК «Клевакинский», земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, ПСК «Клевакинский» (л.д. №
Согласно ст. 284 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.
В силу п. 1 ст. 54.1 Земельного кодекса Российской Федерации отчуждение земельного участка, находящегося в частной собственности, в случае его изъятия в связи с неиспользованием такого земельного участка по целевому назначению или использованием такого земельного участка с нарушением законодательства Российской Федерации осуществляется путем продажи такого земельного участка с публичных торгов в соответствии с гражданским законодательством с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.
Особенности отчуждения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в связи с их неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением требований законодательства Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (п. 13 ст. 54.1 Земельного кодекса Российской Федерации).
На основании подп. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть изъят у его собственника по решению суда в случае, если в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлен факт неиспользования такого земельного участка по целевому назначению в течение трех и более лет.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 года N1482 утверждены признаки неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации, а также Перечень сорных растений.
Согласно п. 1 постановления признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению являются: наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель; наличие признаков, указанных в абзаце втором настоящего пункта, на 20 и более процентах площади земельного участка, отнесенного в установленном порядке к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям. При этом признаки, указанные в настоящем пункте, считаются признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, если одновременно с ними отсутствует ведение сельскохозяйственной деятельности на оставшейся площади земельного участка либо ведение такой деятельности менее чем на 25 процентах площади земельного участка.
Вместе с тем, ответчиком Черниковой А.Л. представлен договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с которым истцом приобретен трактор Кентавр Т-244, а также согласно товарной накладной от ДД.ММ.ГГГГ приобретены: пресс-подборщик YK870, грабли ворошилки 4 колеса, косилка роторная, шпагат ТЕКС, фронтальный погрузчик Kerland. Указанные товары приобретены ответчиком в целях ведения сельскохозяйственных работ на спорных земельных участках (л.д. №
Кроме того, согласно справке подсобного хозяйства № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Территориальным управлением по <адрес> Режевского муниципального округа, у Черниковой А.Л. имеется в наличии личное подсобное хозяйство размером 2 860 кв.м., которое расположено по адресу: <адрес>, в 2026 года на указанном личном подворье имеется КРС – 10 голов, свиньи – 6 голов, овцы – 6 голов, баранчики на выращивании – 6 голов (л.д. №).
Таким образом, с учетом показаний свидетелей, представленными фотографиями судом установлено осуществление ответчиком сельскохозяйственной деятельности на спорных земельных участках, при этом на момент приобретения ответчиком земельных участков в 2021 году они не обрабатывались в течение многих лет, а в настоящее время Черниковой А.Л. проводятся мероприятия по рекультивации и обработке земель, освобождению участков от сорной и древесной растительности, также земельные участки с 2021 года используются ответчиком в качестве пастбища для скота, в связи с чем отсутствуют основания для принудительного изъятия спорных земельных участков.
Принимая во внимание, что изъятие земельного участка является крайней мерой, которая должна применяться лишь при неэффективности иных мер воздействия, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований об изъятии земельных участков.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области к Черниковой А. Л. об изъятии земельных участков сельскохозяйственного назначения – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Режевской городской суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Апелляционная жалоба не может содержать требования, не заявленные при рассмотрении дела в суде первой инстанции. Ссылка лица, подающего апелляционную жалобу, на новые доказательства, которые не были представлены в суд первой инстанции, допускается только в случае обоснования в указанной жалобе, что эти доказательства невозможно было представить в суд первой инстанции.
Судья А.С. Агалакова