ПОСТАНОВЛЕНИЕ
21 июля 2026 г. г. Южноуральск
Судья Южноуральского городского суда Челябинской области В.И. Соколова, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Южноуральск, ул. Спортивная, д. 11 «б»;
при секретаре А.С. Суродиной;
с участием должностного лица – начальника ОВМ МО МВД России «Южноуральский» <адрес> ФИО7;
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении: <данные изъяты> (ИНН №, ОГРН №), действующего на основании Устава, местонахождение: <адрес>, <адрес> <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности по главе 18 КоАП РФ;
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ в 14-45 часов в <данные изъяты> по адресу: <адрес> было установлено, что <данные изъяты> привлекло к трудовой деятельности на выполнение работ в качестве подсобного рабочего по подготовке стен к оштукатуриванию на объекте гражданина <адрес> ФИО1 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., без патента на право временного осуществления трудовой деятельности на территории <адрес>, чем нарушило п. 4.2 ст. 13 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГг. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», и совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.
Директор <данные изъяты> ФИО4 будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте судебного заседания, правом участия в нем не воспользовался.
Должностное лицо - начальник ОВМ МО МВД России «Южноуральский» <адрес> ФИО7 в судебном заседании пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ. при проведении проверочных мероприятий в рамках оперативно-профилактического мероприятия «Иностранец», они прибыли на территорию <данные изъяты> по адресу: <адрес> через КПП. На третьем этаже здания хирургического корпуса был обнаружен гражданин <адрес> ФИО1 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., который выполнял работы в качестве подсобного рабочего по подготовке стен к оштукатуриванию на объекте, без патента на право временного осуществления трудовой деятельности на территории <адрес>. В деле имеются фотоматериалы. В письменном объяснении данный иностранный гражданин пояснил, что работает в <данные изъяты> Главным врачом <данные изъяты> были представлены документы из <данные изъяты> подтверждающие данный факт. Директор <данные изъяты> ФИО4 извещался в телефонном режиме, посредством электронном почты, почтовым отправлением для участия в деле при составлении протокола об административном правонарушении, также были истребованы необходимые документы. Копия протокола об административном правонарушении направлена в <данные изъяты> почтовым отправлением.
Судья, изучив в полном объеме материалы дела, выслушав должностное лицо, приходит к следующим выводам.
Административная ответственность по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, предусмотрена за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Согласно Примечанию к ст. 18.15 КоАП РФ:
1) под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
2) в случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ).
В силу пункта 4 статьи 13 названного Федерального закона (в редакции Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ N 204-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 357-ФЗ) работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 357-ФЗ) разрешением на работу является документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.
Исполнение законодательства Российской Федерации является важнейшей обязанностью граждан Российской Федерации и юридических лиц, действующих на территории Российской Федерации.
Вина <данные изъяты> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:
- протоколом № № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 1),
- уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3-4);
- распоряжением (приказом) № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5-6);
- рапортом начальника ОВМ МО МВД России «Южноуральский» <адрес> ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7);
- выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 13-16);
- протоколом № № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ (л.д. 17);
- постановлением № № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ (л.д. 18);
- объяснением ФИО1 ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ об обстоятельствах правонарушения, согласно которым ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ первый день вышел на работу в <данные изъяты> расположенном по адресу: <адрес> <адрес>, работал в качестве подсобного рабочего, при отсутствии у него разрешения на работу (без патента) (л.д. 19);
- фототаблицей (л.д. 20-21);
- выпиской из базы данных в отношении ФИО1 (л.д. 22);
- объяснением ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23);
- копией паспорта иностранного гражданина, миграционной карты, уведомления о прибытии (л.д. 24-27);
- письмом со списком работников № от ДД.ММ.ГГГГг. (л.д. 34);
- электронным контрактом, заключенным между <данные изъяты> (л.д. 35-40);
- выпиской из базы данных в отношении ФИО4 (л.д. 43-46);
- справкой в отношении <данные изъяты> согласно которой оно не привлекалось к административной ответственности по главе 18 КоАП РФ (л.д. 47), иными материалами дела.
Вышеприведенные доказательства суд признает допустимыми, добытыми с соблюдением требований действующего законодательства.
Таким образом, факт совершения юридическим лицом <данные изъяты> правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дела относимыми и допустимыми доказательствами, которые получены с соблюдением требований закона и должны быть приняты при вынесении постановления по делу об административном правонарушении.
Представленные доказательства правомерно признаны должностным лицом, составившим протокол допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.
Действия <данные изъяты> суд квалифицирует по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ как привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.В силу положений ст. 16 ТК РФ, трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.
В силу положений ст. 11 ТК РФ на территории Российской Федерации правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных иностранными гражданами, лицами без гражданства либо с их участием, международных организаций и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами или международным договором Российской Федерации.
Приведенные выше доказательства в своей совокупности дают основание для привлечения <данные изъяты> к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах никаких неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу <данные изъяты> в материалах дела не имеется. Презумпция невиновности, установленная ст. 1.5 КоАП РФ, в ходе рассмотрения данного административного дела не нарушена.
В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Таким образом, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основания для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ: а) внесение организации в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства б) отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.
Вместе с тем, анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наказания, предусмотренного санкцией статьи на предупреждение.
Само по себе включение ООО в названный Реестр не является основанием для безусловного применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.
Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица - <данные изъяты> имелась возможность для соблюдения миграционного законодательства, за нарушение которого ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством, регламентирующим порядок привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности.
При этом учитываю, что к целям и задачам производства по делам об административных правонарушениях не относится достижение благоприятного для привлекаемого к административной ответственности лица результата, отвечающего его ожиданиям, а является всестороннее, полное и объективное рассмотрение всех обстоятельств дела в их совокупности, разрешение его в соответствии с законом.
Определяя вид и меру наказания, суд учитывает характер совершенного <данные изъяты> административного правонарушения, степень общественной опасности, его имущественное и финансовое положение, наличие смягчающих вину обстоятельств, а также отсутствие отягчающих обстоятельств, и считает, что целям административного наказания будет соответствовать назначение ему наказания в виде штрафа.
Именно данное наказание будет в полной мере соответствовать целям административного наказания, предусмотренным ст. 3.1 КоАП РФ.
К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность <данные изъяты> суд относит незначительный период осуществления ФИО1 трудовой деятельности (ДД.ММ.ГГГГ.).
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность <данные изъяты> судом установлено не было.
Оснований для применения положений ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ не имеется, поскольку указанная норма (ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ) является специальной по отношению к ст. 4.4 КоАП РФ, в связи с чем, оснований для применения положений ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ не имеется.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.
В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.
Оснований для признания совершенного <данные изъяты> правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 4.1.1, ст. 29.10 и 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать виновным <данные изъяты> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ (по факту привлечения к трудовой деятельности иностранного гражданина ФИО1), и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 (двухсот пятидесяти тысяч) рублей.
Штраф подлежит уплате в 60-дневный срок со дня вступления постановления в законную силу.
Реквизиты для оплаты штрафа: УИН № УФК по Челябинской области (ГУ МВД России по Челябинской области) БИК 017501500 ИНН 7453040734 КПП 745301001 Код ОКТМО 75764000
Номер счета получателя платежа 03100643000000016900
Отделение Челябинск Банка России//УФК по Челябинской области г. Челябинск Кор./сч. 40102810645370000062 КБК 18811601181019000140.
Наименование платежа: административные штрафы.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через Южноуральский городской суд.
Судья: п./п. В.И. Соколова
Копия верна. Постановление не вступило в законную силу.
Судья В.И. Соколова
Секретарь: А.С. Суродина