ПОСТАНОВЛЕНИЕ
17 сентября 2026 г. г. Южноуральск
Судья Южноуральского городского суда Челябинской области В.И. Соколова, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Южноуральск, ул. Спортивная, д. 11 «б»;
при секретаре А.С. Суродиной;
с участием защитника А.И. Эртель, действующей на основании доверенности от 01.08.2026г.
рассмотрев в открытом судебном заседании дела об административных правонарушениях по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ (5 правонарушений) в отношении:
общества с ограниченной ответственностью "Южноуральская строительная компания" (ИНН №, ОГРН №), расположенному по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности по главе 18 КоАП РФ;
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГг. начальником Межмуниципального отдела МВД России «Южноуральский» <адрес> ФИО11 вынесено распоряжение № о проведении внеплановой, документарной проверки юридического лица "Южноуральская строительная компания" (ИНН №, ОГРН №), по результатам которой выявлены 5 самостоятельных административных правонарушений, предусмотренных по ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ - нарушение установленного порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции о заключении трудового договора с иностранным гражданином, а именно не заполнения п.3.4 «Адрес места осуществления трудовой деятельности принятого на работу иностранного гражданина»: по факту трудового договора с гражданами <адрес> ФИО14; ФИО4; ФИО5; ФИО6; ФИО7.
В этот же день в адрес юридического лица направлено уведомление № о необходимости явки представителя юридического лица для участия в административном производстве по делам об административных правонарушении по ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ к 10:00 часам 07.08.2026г. в отдел полиции, а также истребованы сведения, необходимые для административного производства.
В ходе административного производства А.И. Эртель, действующая на основании доверенности от 01.08.2026г. давала объяснения относительно обстоятельств дел об административных правонарушениях 07.08.2026г. в отношении вышеуказанного юридического лица, с ее участием были составлены и вынесены протоколы об административных правонарушениях по факту привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ.
Из материалов дела, в соответствии с протоколом по делу об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что:
07.08.2026г. в 10:00 часов на <адрес> в ОВМ МО МВД России "Южноуральский" <адрес> было выявлено Общество с ограниченной ответственностью "Южноуральская строительная компания" (ИНН №, ОГРН №), расположенному по адресу: <адрес>, которое являясь юридическим лицом, ДД.ММ.ГГГГ уведомило территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (УВМ ГУ МВД России по <адрес>), о заключении ДД.ММ.ГГГГ трудового договора с гражданином <адрес> ФИО8, с нарушением установленного порядка уведомления, а именно в п. 3.4 уведомления не заполнен адрес осуществления трудовой деятельности принятого на работу иностранного гражданина, чем нарушило п. 8 ст. 13 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», и совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.
Из материалов дела, в соответствии с протоколом по делу об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что:
07.08.2026г. в 10:00 часов на <адрес> в ОВМ МО МВД России "Южноуральский" <адрес> было выявлено Общество с ограниченной ответственностью "Южноуральская строительная компания" (ИНН №, ОГРН №), расположенному по адресу: <адрес>, которое являясь юридическим лицом, ДД.ММ.ГГГГ уведомило территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (УВМ ГУ МВД России по <адрес>), о заключении ДД.ММ.ГГГГ трудового договора с гражданином <адрес> ФИО4, с нарушением установленного порядка уведомления, а именно в п. 3.4 уведомления не заполнен адрес осуществления трудовой деятельности принятого на работу иностранного гражданина, чем нарушило п. 8 ст. 13 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», и совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.
Из материалов дела, в соответствии с протоколом по делу об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что:
07.08.2026г. в 10:00 часов на <адрес> в ОВМ МО МВД России "Южноуральский" <адрес> было выявлено Общество с ограниченной ответственностью "Южноуральская строительная компания" (ИНН №, ОГРН №), расположенному по адресу: <адрес>, которое являясь юридическим лицом, ДД.ММ.ГГГГ уведомило территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (УВМ ГУ МВД России по <адрес>), о заключении ДД.ММ.ГГГГ трудового договора с гражданином <адрес> ФИО5, с нарушением установленного порядка уведомления, а именно в п. 3.4 уведомления не заполнен адрес осуществления трудовой деятельности принятого на работу иностранного гражданина, чем нарушило п. 8 ст. 13 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», и совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.
Из материалов дела, в соответствии с протоколом по делу об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что:
07.08.2026г. в 10:00 часов на <адрес> в ОВМ МО МВД России "Южноуральский" <адрес> было выявлено Общество с ограниченной ответственностью "Южноуральская строительная компания" (ИНН №, ОГРН №), расположенному по адресу: <адрес>, которое являясь юридическим лицом, ДД.ММ.ГГГГ уведомило территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (УВМ ГУ МВД России по <адрес>), о заключении ДД.ММ.ГГГГ трудового договора с гражданином <адрес> ФИО6, с нарушением установленного порядка уведомления, а именно в п. 3.4 уведомления не заполнен адрес осуществления трудовой деятельности принятого на работу иностранного гражданина, чем нарушило п. 8 ст. 13 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», и совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.
Из материалов дела, в соответствии с протоколом по делу об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что:
07.08.2026г. в 10:00 часов на <адрес> в ОВМ МО МВД России "Южноуральский" <адрес> было выявлено Общество с ограниченной ответственностью "Южноуральская строительная компания" (ИНН №, ОГРН №), расположенному по адресу: <адрес>, которое являясь юридическим лицом, ДД.ММ.ГГГГ уведомило территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (УВМ ГУ МВД России по <адрес>), о заключении ДД.ММ.ГГГГ трудового договора с гражданином <адрес> ФИО7, с нарушением установленного порядка уведомления, а именно в п. 3.4 уведомления не заполнен адрес осуществления трудовой деятельности принятого на работу иностранного гражданина, чем нарушило п. 8 ст. 13 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», и совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.
Заинтересованные должностные лица при надлежащем личном извещении о времени и месте судебного заседания правом участия не воспользовались, ходатайств об отложении не заявляли, на личном участии не настаивали.
Защитник А.И. Эртель полагала возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствии не явившихся и надлежащим образом извещенных должностных лиц.
Кроме того, защитник вину в совершении каждого административного правонарушения, инкриминируемого юридическому лицу признала полностью, указав, что действительно юридическим лицом при заполнении уведомления о заключении трудового договора с иностранными гражданами по инкриминируемым правонарушениям были допущены ошибки.
Обратила внимание суда на то, что в соответствии с положениями ст. 4.4 КоАП РФ частью 5, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.
При этом сослалась, что примечание 2 к ст. 18.15 КоАП РФ в данных делах об административных правонарушениях, и, как следствие необходимость привлечения юридического лица по 5 самостоятельным составам административных правонарушений неприемлемо в силу диспозиции и объективной стороны административного правонарушения, в связи с тем, что юридическое лицо было обоснованно привлечено именно в связи с тем, что уведомило территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (УВМ ГУ МВД России по <адрес>), о заключении трудовых договоров с иностранными гражданами с нарушением установленного порядка уведомления.
Обратила внимание суда, что инкриминируемые правонарушения не повлекли никаких тяжких последствий.
Кроме того, просила принять во внимание, что назначение чрезмерного значительного административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ, может негативно сказаться на финансовом и имущественном положении юридического лица.
Изучив в полном объеме материалы дел, выслушав защитника прихожу к следующим выводам.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным деянием (действием), выразившемся в неуведомлении или нарушении установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином.
Нарушение ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
В соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Согласно п. 3 и п. 4 Порядка подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), уведомления о заключении и прекращении трудового договора заполняются по формам, приведенным в приложениях №№ и 8 к приказу, утверждающему настоящий Порядок, разборчиво от руки или с использованием технических средств (пишущей машинки, компьютера) на русском языке. При заполнении уведомлений о заключении и прекращении трудового договора не допускаются: зачеркивания, использование сокращенных слов (кроме официальных), аббревиатур (кроме официальных) и исправления. В уведомлениях о заключении и прекращении трудового договора должны быть заполнены все соответствующие поля.
Исполнение законодательства Российской Федерации является важнейшей обязанностью граждан Российской Федерации и юридических лиц, действующих на территории Российской Федерации.
Вина ООО "Южноуральская строительная компания" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:
- протоколами: № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГг. в котором изложены обстоятельства дела,
- рапортом начальника отдела ОВМ МО МВД России «Южноуральский» <адрес> ФИО9 об обстоятельствах выявления и пресечения административного правонарушения;
- объяснением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ об обстоятельствах правонарушения, согласно которым ООО " Южноуральская строительная компания " подало уведомление о заключении ДД.ММ.ГГГГ трудового договора с гражданами <адрес> с нарушением установленного порядка уведомления, а именно п. 2.7 не заполнен адрес места осуществления трудовой деятельности принятого на работу иностранного гражданина;
- уведомлениями о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства);
- приказами о приеме работника на работу от ДД.ММ.ГГГГ. (иностранных граждан ФИО10; ФИО4; ФИО5; ФИО6; ФИО7);
- трудовыми договорами, заключенным между ООО "Южноуральская строительная компания" и иностранными гражданами ФИО10; ФИО4; ФИО5; ФИО6; ФИО7.
Вышеприведенные доказательства суд признает допустимыми, добытыми с соблюдением требований действующего законодательства.
Таким образом, факт совершения юридическим лицом ООО «Южноуральская строительная компания» правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дела относимыми и допустимыми доказательствами, которые получены с соблюдением требований закона и должны быть приняты при вынесении постановления по делу об административном правонарушении.
Представленные доказательства правомерно признаны должностным лицом, составившим протокол допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.
Действия ООО " Южноуральская строительная компания " суд квалифицирует по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ как нарушение установленного порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.
Приведенные выше доказательства в своей совокупности дают основание для привлечения ООО «Южноуральская строительная компания» к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах никаких неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу ООО «Южноуральская строительная компания» в материалах дела не имеется. Презумпция невиновности, установленная ст. 1.5 КоАП РФ, в ходе рассмотрения данного административного дела не нарушена.
В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.
Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица - ООО «Южноуральская строительная компания» имелась возможность для соблюдения миграционного законодательства, за нарушение которого ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством, регламентирующим порядок привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности.
При этом учитываю, что к целям и задачам производства по делам об административных правонарушениях не относится достижение благоприятного для привлекаемого к административной ответственности лица результата, отвечающего его ожиданиям, а является всестороннее, полное и объективное рассмотрение всех обстоятельств дела в их совокупности, разрешение его в соответствии с законом.
Вместе с тем, в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения Обществом публично-правовых обязанностей, возложенных на него требованиями миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие, в частности, в связи с осуществлением иностранными гражданами на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности и необходимостью осуществления федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации с целью регулирования процессов внешней трудовой миграции.
Определяя вид и меру наказания, суд учитывает характер совершенного ООО «Южноуральская строительная компания» административного правонарушения, степень общественной опасности, его имущественное и финансовое положение, наличие смягчающих вину обстоятельств – полное признание вины, привлечение к административной ответственности впервые, принятие мер дисциплинарной ответственности к исполнителю А.И. Эртель, а также отсутствия отягчающих обстоятельств, и считает, что целям административного наказания будет соответствовать назначение ему наказания в виде штрафа.
Именно данное наказание будет в полной мере соответствовать целям административного наказания, предусмотренным ст. 3.1 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.
В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.
Оснований для признания совершенного ООО «Южноуральская строительная компания» правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.
Суд первой инстанции разделяет доводы защитника о необходимости применения положений ч.5 ст. 4.4. КоАП РФ при назначении наказания в отношении юридического лица.
С учётом того, что действия ООО " Южноуральская строительная компания" квалифицированы по пяти составам административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ - нарушение установленного порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.
Указанные 5 административных правонарушений были выявлены в рамках проведении внеплановой, документарной проверки юридического лица на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГг. № начальника Межмуниципального отдела МВД России «Южноуральский» <адрес> ФИО11, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно по ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ, следовательно, в силу закона, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.
При этом, исходя из объективной стороны инкриминируемых и установленных судом административных правонарушений, которое совершило юридическое лицо по ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ, специальные нормы примечания к ст. 18.15 КоАП РФ и необходимости самостоятельного назначения за каждое административное правонарушение – не требуется.
При этом с учётом наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, полагаю возможным назначить Обществу наказание в размере, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 данного Кодекса и с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 данного Кодекса.
Руководствуясь ст. ст. 4.1.1, ч.5 ст. 4.4 ст. 29.10 и 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать виновным ООО «Южноуральская строительная компания» в совершении пяти административных правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить ему наказание в соответствии с ч.5 ст. 4.4. КоАП РФ ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей.
Штраф подлежит уплате в 60-дневный срок со дня вступления постановления в законную силу.
Реквизиты для оплаты штрафа: УИН № УФК по Челябинской области (ГУ МВД России по Челябинской области)
БИК 017501500, ИНН 7453040734, КПП 745301001, Код ОКТМО 75764000, Номер счета получателя платежа 03100643000000016900
Отделение Челябинск Банка России//УФК по Челябинской области г. Челябинск, Кор./сч. 40102810645370000062,КБК 18811601181019000140.
Наименование платежа: административные штрафы.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Южноуральский городской суд.
Судья: п./п. В.И. Соколова
Копия верна. Постановление не вступило в законную силу.
Судья В.И. Соколова
Секретарь: А.С. Суродина