РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 июля 2026 года г. Южноуральск
Южноуральский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Резниченко В.В., при секретаре Коровиной А.А., с участием прокурора Роот А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Южноуральска Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств» об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму,
Установил:
Прокурор г. Южноуральска Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств» об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, с учетом уточнения административных исковых требований просил обязать ответчика в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на устранение выявленных нарушений «Требований к антитеррористической защищенности, объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года № 176, восстановить периметральное ограждение объекта Муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств», расположенное по адресу: Челябинская область, г. Южноуральск, ул. Куйбышева, д. 38 «Б», с кадастровым номером 74:37:0209012:7, а именно: - выпрямить погнутые четыре пролета ограждения с задней стороны указанного объекта, в том числе заменить у одного пролета порванную сетку; выпрямить два пролета ограждения, расположенных: один пролет в центральной части от указанного объекта, один пролет с правой стороны от указанного объекта; установить один пролет ограждения с левой стороны от указанного объекта; затянуть сеткой отверстия в двух пролетах в левом углу и правом углу от указанного объекта; установить на центральную калитку ограждения запирающее устройство.
В обоснование требований указано, что прокуратурой г.Южноуральска совместно с сотрудниками Росгвардии и администрации Южноуральского городского округа проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму на объекте культуры - Муниципальном автономном учреждении дополнительного образования «Детская школа искусств» (далее МАУДО «ДШИ»), в части обеспечения антитеррористической безопасности учреждения, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Южноуральск, ул. Куйбышева, д. 38 Б. Имеется паспорт безопасности, объекту присвоена вторая категория опасности. Проверкой установлено, что должностные лица МАУДО «ДШИ» не выполняют требования закона о противодействии терроризму, не обеспечивают безопасность учащихся и сотрудников организаций, находящихся в учреждении. В период с 2023 года по настоящее время санкционированный допуск граждан на территорию объекта не обеспечивается, территория не оснащена современными инженерно-техническими средствами, периметральное ограждение имеет во многих местах указанные деформации и повреждения.
Прокурор Роот А.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика МАУДО «ДШИ» в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом, представил суду заявление о рассмотрении дела без участия представителя административного ответчика.
Представитель третьего лица администрации Южноуральского городского округа в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом, представил суду заявление о рассмотрении дела без участия представителя административного ответчика.
Информация о дате, времени и месте слушания административного дела заблаговременно размещена на официальном сайте Южноуральского городского суда Челябинской области в разделе «Судебное делопроизводство».
Суд на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом и не явившихся в судебное заседание.
Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Как следует из части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Возможность внесения прокурором или его заместителем представления об устранении нарушений закона предусмотрена абзацем четвертым пункта 3 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».
В соответствии с п.п. 3, 4, 7.1 ч. 1, ч. 3 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе, организация в границах округа водоснабжения населения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа, а также владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности округа.
Согласно ст. 5, ст. 5.2 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий, участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территории) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждены постановлением Правительства Российской Федерации № 176 от 11 февраля 2017 года.
Согласно п. Б, В п. 21, п.п. А, В., п. 23 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами, организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования. Организации санкционированного допуска граждан и транспортных средств на объекты (территории); исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объектов (территорий);
Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой г. Южноуральска Челябинской области была проведена проверка по надзору за соблюдением законодательства о противодействии терроризму на объектах (территории) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), установлено, что в оперативном управлении МАУДО «ДШИ» имеется здание, расположенное по адресу: Челябинская область, г. Южноуральск, ул. Куйбышева, д. 38 Б, которое относится ко второй категории опасности.
Согласно акта проверки от 06 февраля 2026 года в МАУДО «ДШИ» выявлены следующие нарушения: не обеспечивается санкционированный допуск граждан на территорию объекта (периметральное ограждение частично отсутствует, выполнено из метала высотой 1 метр).
Прокуратурой города Южноуральска в январе 2023 года начальнику управления культуры и туризма, спорта и физической культуры администрации Южноуральского городского округа внесено представление № об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии терроризму, которое рассмотрено, допущенные нарушения не устранены. В ответе на представление указано, что допущенные нарушения будут устранены при поступлении дополнительных доходов в бюджет городского округа.
Прокуратурой города Южноуральска 20 февраля 2024 года директору МАУДО «ДШИ» внесено представление № об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии терроризму, которое рассмотрено, допущенные нарушения не устранены. В ответе на представление указано, что отверстия в ограждении будут устранены, она из створок двухстворчатой калитки будет зафиксирована от открывания после схода снега в мае 2024 года.
ДД.ММ.ГГГГ в ответ на представление дополнительно сообщено, что отверстия в ограждении устранены, она из створок двухстворчатой калитки зафиксирована.
Письмом директора МАУДО «ДШИ» от ДД.ММ.ГГГГ, адресованным начальнику Управления культуры и туризма, спорта и физической культуры, директор МАУДО «ДШИ» просила выделить денежные средства в размере 1,5 млн. рублей на замену периметрального ограждения территории МАУДО «ДШИ», однако ее просьба не была удовлетворена.
Письмом директора МАУДО «ДШИ» от ДД.ММ.ГГГГ, адресованным начальнику Управления культуры и туризма, спорта и физической культуры, директор МАУДО «ДШИ» просила выделить денежные средства в размере 1,7 млн. рублей на замену периметрального ограждения территории МАУДО «ДШИ» по адресу: г. Южноуральск, ул. Куйбышева, д. 38Б и 1,5 млн. рублей на замену периметрального ограждения территории МАУДО «ДШИ» по адресу: г. Южноуральск, ул. Куйбышева, д. 38 А, согласно локального сметного расчета, однако ее просьба не была удовлетворена.
Прокуратурой города Южноуральска ДД.ММ.ГГГГ начальнику управления культуры и туризма, спорта и физической культуры администрации Южноуральского городского округа внесено представление № об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии терроризму, которое рассмотрено, допущенные нарушения не устранены. В ответе на представление указано, что ДД.ММ.ГГГГ МАУДО «ДШИ» направили письмо заместителю Главы Южноуральского городского округа Челябинской области по строительству и городскому хозяйству об организации подготовки сметного расчета периметрального ограждения территории МАУДО «ДШИ», расположенной по адресу: г. Южноуральск, ул. Куйбышева, д. 38Б. локальный сметный расчет замены периметрального ограждения территории МАУДО «ДШИ» готов. В настоящее время Управление культуры, спорта и молодежной политики направило письмо в администрацию Южноуральского городского округа Челябинской области о выделении денежных средств на замену ограждения территории МАУДО «ДШИ», расположенной по адресу: г. Южноуральск, ул. Куйбышева, д. 38Б. Указанное нарушение будет устранено при наличии финансирования.
Согласно ответа администрации Южноуральского городского округа Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, был подготовлен локальный сметный расчет по замене периметрального ограждения учреждения, после чего Управлением культуры, порта и молодежной политики администрации Южноуральского городского округа было подготовлено письмо о выделении денежных средств на замену ограждения. Администрацией Южноуральского городского округа Челябинской области вопрос о внесении изменений в решение от 25 декабря 2025 года № 57 «О бюджете Южноуральского городского округа на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» (перераспределение средств бюджета) был вынесен на рассмотрение Собрания депутатов Южноуральского городского округа. 23 апреля 2026 года данный вопрос был рассмотрен на совместном заседании постоянных комиссий Собрания депутатов Южноуральского городского округа 7 созыва и в связи с тем, что в настоящее время существует дефицит бюджета и по итогам первого полугодия наполняемость бюджета ниже уровня доходов за аналогичный период 2025 года, депутаты указали на нецелесообразность перераспределения средств бюджета и отклонили проект решения. В настоящее время решается вопрос об источнике финансирования и выделении денежных средств на замену ограждения, ограждение будет заменено после выделения денежных средств.
В настоящее время периметральное ограждение МАУДО «ДШИ» имеет во многих местах деформации и повреждения:
- погнуты четыре пролета ограждения с задней стороны указанного объекта, в том числе у одного пролета порвана сетка
- деформация пролета в центральной части от указанного объекта, одного пролета с правой стороны от указанного объекта;
- отсутствует один пролет ограждения с левой стороны от указанного объекта;
- отверстия в двух пролетах в левом углу и правом углу от указанного объекта;
- на центральную калитку ограждения не имеется запирающее устройство.
Данное обстоятельство, по мнению суда, создает условия для совершения противоправных действий, в том числе террористической направленности, создает угрозу учащихся и сотрудников организации.
Отсутствие финансового обеспечения соответствующих мероприятий не является уважительной причиной для несоблюдения требований закона и основанием для установления столь длительного срока, как об этом просит административный ответчик, поскольку безопасность несовершеннолетних учащихся МАУДО «ДШИ» не может ставиться в зависимость от финансовой обеспеченности властно-публичного образования.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.
При этом, разрешая вопрос о сроке устранения нарушений, суд учитывает объем выполнения мероприятий, временных затрат, связанных с выполнением требований законодательства.
Руководствуясь статьями 175 - 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Решил:
Административное исковое заявление прокурора г. Южноуральска Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств» об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму удовлетворить.
Возложить на Муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств» (ИНН 7424000416, ОГРН 1027401401686) в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на устранение выявленных нарушений «Требований к антитеррористической защищенности, объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года № 176, восстановить периметральное ограждение объекта Муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств», расположенное по адресу: Челябинская область, г. Южноуральск, ул. Куйбышева, д. 38 «Б», с кадастровым номером 74:37:0209012:7, а именно:
- выпрямить погнутые четыре пролета ограждения с задней стороны указанного объекта, в том числе заменить у одного пролета порванную сетку;
- выпрямить два пролета ограждения, расположенных: один пролет в центральной части от указанного объекта, один пролет с правой стороны от указанного объекта;
- установить один пролет ограждения с левой стороны от указанного объекта;
- затянуть сеткой отверстия в двух пролетах в левом углу и правом углу от указанного объекта;
- установить на центральную калитку ограждения запирающее устройство.
Об исполнении решения суда сообщить в Южноуральский городской суд Челябинской области и прокуратуру г. Южноуральска Челябинской области в течение 1 (одного) месяца со дня выполнения указанных требований.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Южноуральский городской суд Челябинской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий п.п. В.В. Резниченко
Мотивированное решение изготовлено 07 августа 2026 года.
Копия верна.
Судья В.В. Резниченко