ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Курганская область, с. Целинное, ул. Бухарова, 59 21 июля 2026 года
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Целинного судебного района Курганской области Измалкина Кристина Владимировна, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении социального педагога МКОУ «Кислянская СОШ» Панасенко Ольги Николаевны, <ДАТА2>у с т а н о в и л:
прокуратурой <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ДАТА4> проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности МКОУ «Кислянская СОШ», расположенного по адресу: <АДРЕС>, в ходе которой установлено, что в нарушение подп. «л» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР> (далее - Требования <НОМЕР>) не размещены наглядные пособия, содержащие информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
Изложенное послужило основанием для возбуждения прокурором района в отношении должностного лица социального педагога МКОУ «Кислянская СОШ» Панасенко О.Н. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
При рассмотрении дела Панасенко О.Н. вину в совершении правонарушения признала. Пояснила, что на сегодняшний день все нарушения устранены. Они были устранены на момент дачи письменных объяснений в прокуратуре <ДАТА6> Допущены нарушения ввиду незнания и отсутствия соответствующего обучения. В настоящее время подана заявка на обучение.
Заместитель прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области Быченков А.С. постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержал по изложенным в нем основаниям, просил привлечь Панасенко О.Н. к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить штраф предупреждением, указывая, что нарушения устранены, вредных последствий не наступило.
Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.
В силу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; поддержка семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда; поддержка общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка.
В соответствии с п. 15 ч. 3, п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: 1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; 2) законность; 3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; 4) неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; 5) системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; 6) сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; 7) приоритет мер предупреждения терроризма; 8) единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; 9) сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; 10) конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; 11) недопустимость политических уступок террористам; 12) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; 13) соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Согласно подп. «л» п. 24 Требований <НОМЕР> в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
Установлено, что МКОУ «Кислянская СОШ», расположенное по адресу: <АДРЕС>, является объектом (территорией), подлежащим антитеррористической защите.
Паспорт безопасности на объект утвержден <ДАТА10>, объекту присвоена 4 категория опасности.
В нарушение положений подп. «л» п. 24 Требований <НОМЕР> н объекте (территории) не размещены наглядные пособия, содержащие информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
Согласно приказу директора МКОУ «Кислянская СОШ» от <ДАТА11> Панасенко О.Н. назначена ответственной за антитеррористическую безопасность.
Согласно должностной инструкции ответственного за антитеррористическую безопасность в должностные обязанности указанного лица входит организация работы по обеспечению антитеррористической защиты.
Таким образом, по делу установлено, что <ДАТА4> социальный педагог МКОУ «Кислянская СОШ» Панасенко О.Н,, расположенного по адресу: <АДРЕС>, в нарушение подп. «л» п. 24 Требований <НОМЕР> не разместила наглядные пособия, содержащие информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
При таких обстоятельствах, в бездействии Панасенко О.Н. усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
Факт совершения административного правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении и другими материалами дела.
А именно, письменным объяснением Панасенко О.Н., которая показала, что в настоящее время нарушения устранены, вину признает в полном объеме, обязуется подобного впредь не допускать; приказом (распоряжением) о приеме Панасенко О.Н. на работу; должностными обязанностями педагога-организатора; приказом <НОМЕР> от <ДАТА11> о назначении ответственной за комплексную безопасность (пожарная безопасность, антитеррористическая безопасность, охрана труда) социального педагога Панасенко О.Н.; инструкцией по комплексной безопасности в школе; должностной инструкцией ответственного лица образовательного учреждения за выполнение мероприятий по антитеррористической защите школы; приказом <НОМЕР> от <ДАТА12> о назначении ответственного за антитеррористическую защищенность; приказом № 105-1 от 11 августа 2025 года о мерах по обеспечению антитеррористической защищенности; паспортом безопасности на объект.
При назначении Панасенко О.Н. наказания, в соответствии со ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ учитывается характер совершённого административного правонарушения и данные о лице, привлекаемом к ответственности, отсутствие обстоятельств отягчающих ответственность и наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств - признание вины, устранение выявленных нарушений.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.
Согласно ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 указанного кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст.4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.
Принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, с учетом того, что Панасенко О.Н. факт совершения правонарушения признала, нарушения, выявленные в ходе проверки не носят системный характер и допущены впервые, и в настоящее время устранены, при отсутствии последствий в виде наступления вреда, прихожу к убеждению о том, что наказание в виде штрафа в рассматриваемом случае не отвечает принципу справедливости, и признаю необходимым заменить должностному лицу наказание в виде административного штрафа на предупреждение.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья постановил:
признать социального педагога МКОУ «Кислянская СОШ» Панасенко Ольгу Николаевну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Целинный районный суд Курганской области в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
Мировой судья К.В. Измалкина