РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 апреля 2026 года г.Хабаровск
Индустриальный районный суд г. Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Гурдиной Е.В.
при секретаре судебного заседания Подоровой А.П.
с участием представителя истца помощника прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска ФИО3, представителя административных ответчиков ФИО4 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска ФИО5, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г.Хабаровска, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Исполняющий обязанности прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска ФИО5, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности в 6 месячный в срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить повреждения дорожного покрытия. В обоснование требований указано, что в ходе проведённого прокуратурой с участием государственного инспектора дорожного надзора отделения дорожного надзора отдела Госавтоинспекции УМВД России по г. Хабаровску установлены нарушения требований ГОСТ 50597-2017, а именно: имеются выбоины площадь которых более 0,06 м2 на участках автомобильных дорог в районе **** на расстоянии не менее 50 м от **** автомобильные дороги являются дорогами общего пользования, однако, органом местного самоуправления работы по содержанию дорожного полотна не выполняются. Ввиду чего заместитель прокурора обратился в суд с настоящим исковым заявлением. На основании изложенного, с учетом уточнений истец просит признать бездействие Администрации г.Хабаровска по содержанию автомобильных дорог по **** на расстоянии не более 50 м. от ****; обязать Администрацию г.Хабаровска в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р-50597-2017 участок автомобильной дороги по **** на всем протяжении; участок автомобильной дороги по **** на расстоянии не менее 50м. от ****; участок автомобильной дороги по **** на всем протяжении.
Протокольным определением суда от *** к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска ФИО3 поддержала заявленные требования с учетом уточнений, просила их удовлетворить, дополнительно пояснив, что асфальтированное покрытие по **** и **** отсутствует на протяжении всей дороги, ремонт дорожного полотна необходимо проводить по всей улице. В отношении **** на расстоянии не менее 50м. от **** там только выбоины, этот участок не сама ****, а дорога-дублер, ремонт всего дорожного полотна не требуется.
Представитель административных ответчиков ФИО4 в судебном заседании поддержал доводы ранее представленных возражений Администрации г.Хабаровска на административное исковое заявление, просил в удовлетворении иска отказать. Согласно представленным ранее возражениям, Администрация г.Хабаровска не согласна с заявленными требованиями, считает их незаконными и необоснованными. Полагая, что выполнение работ по ремонту дорожного покрытия возможно в пределах бюджетных ассигнований, которые предусмотрены в бюджете муниципального образования на соответствующие цели, понуждение Администрации г.Хабаровска является ограничением права местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий. Указывает, что надлежащим ответчиком по делу является Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска, поскольку данное Управление создано с целью осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, самостоятельно от своего имени приобретает и осуществляет имущественные права. *** Управлением дорог и внешнего благоустройства администрации **** заключен муниципальный контракт ... с ООО «ХАБДОРРЕМСТРОЙ» на выполнение работ дорожного полотна по **** момент проведения прокурором исследования *** работы по **** еще продолжались. Таким образом признаков бездействия администрации г. Хабаровска по приведению дорожного полотна на участке автомобильной дороги **** в соответствие с требованиямси п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597 – 2017 не имеется. При этом, в случае установления судом оснований для удовлетворения требований, при определении срока исполнения судебного акта, просит указать срок исполнения решения суда не менее 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В силу положений статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 11 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ) к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В силу положений пункта 5 части 1 статьи 9 Устава городского округа «Город Хабаровск», принятого решением Хабаровской городской Думой №509 от 13 июля 2004 года, к вопросам местного значения города Хабаровска относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Хабаровска, а также осуществление полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу статей 17, 18 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).
Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более (таблица 5.2 ГОСТ Р 50597-2017).
Из материалов дела следует, что прокуратурой Краснофлотского района г.Хабаровска проведена проверка состояния дорожного покрытия автомобильных дорог по **** в ****.
Согласно акту осмотра, составленному *** помощником прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска ФИО6, с участием государственного инспектора дорожного надзора отделения дорожного надзора Госавтоинспекции УМВД России по г. Хабаровску ФИО7, установлено, что на момент осмотра участков автомобильных дорог по **** и **** на всем их протяжении, **** на расстоянии не менее 50 м от ****, имеются дефекты в виде выбоин, площадь которых более 0,06 м2, чем нарушены требования п. 5.2.4 ГОСТ Р-50597-2017.
К акту приложены фотографии состояния дорог, подтверждающие изложенные в нем факты, а именно, что на участках автомобильных дорог **** отсутствует асфальтное покрытие, покрытие гравийное, имеются выбоины на всем протяжении дороги. По **** на расстоянии не менее 50 м от **** (дорога-дублер), имеются дефекты дорожного полотна в виде выбоин.
Администрацией г.Хабаровска, Управлением дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска в ходе рассмотрения дела не представлено доказательств приведения дорожного покрытия дорожного полотна по спорным участкам дорог.
Представителем Администрации г. Хабаровска предоставлен заключенный между Управлением дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска и ООО «ХАБДОРРЕМСТРОЙ» муниципальный контракт ... от *** на выполнение работ по ремонту улично-дорожной сети г. Хабаровска, а также акт о приемке выполненных работ ... от *** исправление ... от *** согласно которому проведен ямочный ремонт проезжей части по ****.
В ходе рассмотрения дела установлено, что выбоины находятся не на самой ****, а на дороге-дублере, которая начинается в районе (параллельно) многоквартирных домов ..., ... а по ****.
В соответствии с актом проверки *** составленным помощником прокурора Краснофлотского районного суда ФИО6, в ходе осмотра установлены нарушения требований п. 5.2.4 ГОСТ Р-50597-2017 по **** на расстоянии не менее 50 м от дома по **** в виде выбоин.
Следовательно, ремонт дорожного полотна на спорном участке дороги не проводился.
Указанный факт подтверждается фототаблицей автомобильной дороги по **** в **** от ***.
Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, руководствуясь вышеприведенными положениями законодательства в сфере безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, требованиями государственного стандарта к техническому состоянию автомобильных дорог, установив факт ненадлежащего состояния участков дорог по **** на всей ее протяжении, по **** на расстоянии не менее 50 м от **** на всей ее протяжении, суд приходит к выводу, что Администрация г.Хабаровска не выполняет обязанности по надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения в границах городского округа в соответствии с требованиями, установленными нормативными документами, чем допускает незаконное бездействие, в связи с чем на данный орган местного самоуправления должна быть возложена обязанность по устранению выявленных нарушений.
Наличие указанных недостатков дорожного полотна нарушает права граждан на безопасные условия дорожного движения, затрудняет движение автотранспорта, повышает риск дорожно-транспортных происшествий.
В связи с чем, требования прокурора об устранении допущенных нарушений в содержании автомобильной дороги являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
При этом суд полагает, что указание на приведение дорожного покрытия в соответствии с конкретным пунктом ГОСТ Р 50597-2017, которые указаны в иске является нецелесообразным, поскольку указанный истцом пункт не предусматривает параметров надлежащего покрытия, в связи с чем суд полагает необходимым возложить на Администрацию г.Хабаровска обязанность привести дорожное покрытие проезжей части указанных участков дорог в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, что в том числе предусматривает устранение выбоин, асфальтовое покрытие.
Учитывая требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, поскольку организация работ по исполнению решения суда требует проведение в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, на 2026 год в бюджете г.Хабаровска денежные средства на выполнение данных работ не предусмотрены, принимая во внимание доводы ответчика в указанной части, суд полагает установить исполнимые сроки для реализации решения суда, в том числе с учетом погодных условий - 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Доводы Администрации г. Хабаровска в части надлежащего ответчика по делу Управления дорог и внешнего благоустройства Администрации г.Хабаровск судом не принимаются ввиду следующего.
В соответствии с требованиями статей 5, 6, 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ, статей 3, 13 и 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ, пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ Администрация г. Хабаровска, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления городского округа, обязана обеспечивать соответствие автомобильных дорог местного значения на своей территории требованиям безопасности дорожного движения, в том числе организовывать мероприятия по их ремонту и содержанию.
Кроме того, владельцем автомобильных дорог признается именно местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ.
Исходя из положений статей 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Следовательно, Администрация г.Хабаровска, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования «Город Хабаровск», является надлежащим ответчиком по настоящему делу. В соответствии с Положением об управлении дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска, утв. решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 N 458, Управление является органом администрации города Хабаровска, входит в структуру местной администрации и самостоятельным органом местного самоуправления указанного муниципального образования не является.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска ФИО5, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Хабаровска, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Администрации г.Хабаровска, выразившееся в непринятии мер по приведению в нормативное состояния дорожного покрытия автомобильных дорог в **** (дорога-дублер, которая начинается в районе (параллельно) многоквартирных домов ..., ... по ****).
Возложить на Администрацию города Хабаровска обязанность привести в соответствие с требованиями ГОСТ 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», дорожное покрытие автомобильных дорог в г. Хабаровске:
- **** и **** на всей протяжённости в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;
-по **** (дорога-дублер, которая начинается в районе (параллельно) многоквартирных домов ..., ... по ****) в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении административных требований к Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Е.В.Гурдина
Дата изготовления мотивированного решения – 30 апреля 2026 года.
Копия верна
Судья Е.В.Гурдина
Подлинник решения
Краснофлотского районного суда г.Хабаровска подшит в деле № 2а-739/2026