РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 марта 2026 года г.Хабаровск
Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Гурдиной Е.В., при секретаре судебного заседания Подоровой А.П., с участием представителя административного истца - помощника прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска Палецких Т.С., представителей административных ответчиков Администрации г.Хабаровска Рубцова Д.А., Правительства Хабаровского края – Шакуро В.В., Министерства финансов Хабаровского края Бахмат Т.А., Министерства строительства Хабаровской края Худайкуловой Ф.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска, действующего в интересах Старкова Владимира Васильевича к Правительству Хабаровского края, Администрации г. Хабаровска, Министерству финансов Хабаровского края, Министерству строительства Хабаровской края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Краснофлотского района г. Хабаровска, действующий в интересах Старкова В.В., обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к Правительству Хабаровского края, Администрации г. Хабаровска, в обосновании требований прокурор указал, что прокуратурой города Хабаровска проведена проверка по факту отсутствия инфраструктуры на предоставленном для улучшения жилищных условий многодетной семье земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенным по адресу: г<данные изъяты>, в ходе которой установлено, что указанный участок был предоставлен Министерством имущественных отношений Хабаровского края Старкову В.В. в <данные изъяты> году в рамках требований ст.39.5 Земельного кодекса РФ как гражданину, имеющему троих и более детей, для улучшения жилищных условий и строительства жилого дома. В <данные изъяты> году из данного участка были образованы два земельных участка с кадастровыми номерами <данные изъяты>. Администрацией г. Хабаровска на основании решения <данные изъяты> в <данные изъяты> построена и введена в эксплуатацию автомобильная дорога к указанному земельному участку; в <данные изъяты> году земельный участок обеспечен электроснабжением. Вместе с тем, указанный земельный участок, иной инженерной инфраструктурой не обеспечен, что противоречит положениям Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», Приказа Минрегиона России от 09.09.2013 № 372 «Об утверждении методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей». Исходя из системного анализа Постановления Правительства Хабаровского края от 22.06.2012 № 205-пр «Об утверждении государственной программы Хабаровского края «Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанность по организации и обеспечению земельных участков объектами инженерной инфраструктуры в качестве меры социальной поддержки семьям, имеющим трех и более детей, возложена как на орган местного самоуправления, так и на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации обязанность по разработке комплекса мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе, возложена на Правительство Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Следовательно, в ситуации объективной невозможности органов местного самоуправления обеспечить за счет собственных финансовых средств наличие объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам, органы государственной власти субъекта обязаны использовать правовые механизмы, закрепленные в законе, в том числе Бюджетном кодексе Российской Федерации. На основании изложенного, в нарушение приведенных норм законодательства, Правительством Хабаровского края финансирование из краевого бюджета на комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства администрации города Хабаровска не произведено, в связи с чем обеспечение инженерной инфраструктурой земельного участка предоставленного Старкову В.В. не ведется, в результате чего нарушаются права многодетных семей, поскольку отсутствие инженерной инфраструктуры не позволяет проживать в жилом помещении. С учетом изложенного, прокурор просит суд обязать Правительство Хабаровского края не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование администрации города Хабаровска в целях обеспечения инженерной инфраструктурой земельного участка <данные изъяты> по адресу: г. <данные изъяты>; обязать администрацию города Хабаровска не позднее 6 месяцев с момента поступления финансирования обеспечить инженерной инфраструктурой земельного участка <данные изъяты> по адресу: г<данные изъяты>; решение суда обратить к немедленному исполнению.
В ходе производства по делу прокурором Краснофлотского района г.Хабаровска были уточнены исковые требования, в которых просит обязать Правительства Хабаровского края произвести финансирование администрации города Хабаровска в целях обеспечения инженерной инфраструктурой, а именно: объектами водоснабжения, водоотведения, газоснабжения земельного участка <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты> в течение 6месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; обязать администрацию города Хабаровска с момента поступления финансирования обеспечить инженерной инфраструктурой, а именно: объектами водоснабжения, водоотведения, газоснабжения земельного участка <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу (т.<данные изъяты> л.д. <данные изъяты> -<данные изъяты>).
Определением Краснофлотского районного суда г.Хабаровска от 21.07.2025 привлечены к участию в деле в качестве административных соответчиков Министерство строительства Хабаровского края, Министерство финансов Хабаровского края.
Протокольным определением суда от 03.09.2025 привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц МУП г. Хабаровска «Водоканал», ПАО "ДЭК" – Хабаровскэнергосбыт, АО «Газпром газораспределение Дальний восток», МУП г. Хабаровска «Тепловые сети».
Решением Краснофлотского районного суда г.Хабаровска от 15.10.2025 административные исковые требования прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска, действующего в интересах Старкова В.В. к Правительству Хабаровского края, Администрации г. Хабаровска удовлетворены.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 16.01.2026 решение Краснофлотского районного суда г.Хабаровска от 15.10.2025 отменено, дело направлено на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела, к производству суда приняты уточнения исковых требований прокурора, в которых последний просит признать незаконным бездействие Правительства Хабаровского края по факту необеспечения финансирования Администрации г.Хабаровска для обеспечения инженерной инфраструктурой, а именно водоснабжения, водоотведения, газификации земельного участка <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты>, обязать Правительства Хабаровского края произвести финансирование администрации города Хабаровска в целях обеспечения инженерной инфраструктурой, а именно: объектами водоснабжения, водоотведения, газоснабжения земельного участка <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты> в течение 6месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Признать незаконным бездействие администрации г.Хабаровска по факту необеспечения инженерной инфраструктурой, а именно водоснабжения, водоотведения, газификации земельного участка <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты> обязать администрацию города Хабаровска не позднее 6 месяцев с момента поступления финансирования обеспечить инженерной инфраструктурой, а именно водоснабжения, водоотведения, газификации земельного участка <данные изъяты> по адресу: г.<данные изъяты>
В ходе судебного заседания представитель административного истца помощник прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска Палецких Т.С. на удовлетворении исковых требований с учетом уточнений настаивала в полном объеме, дополнительно пояснив, что Старковым В.В. возведен жилой дом, однако, начать ремонт и ввести в эксплуатацию он его не может, поскольку отсутствует инфраструктура. Провести воду при помощи установки автономного колодца, канализации путем «шамбо» он не имеет возможности, поскольку это дорогостояще. Теплоснабжением земельный участок обеспечивать нет необходимости, поскольку Старков В.В. планирует отапливать жилой дом газом. Также представитель пояснила, что по поводу проведения газа Старков В.В. пояснил, что на днях обратился в АО «Газпром» с соответствующей заявкой, с ним связывался представитель по данному вопросу, но пока официальный ответ ему не дали.
Представитель административного ответчика Правительства Хабаровского края Шакуро В.В. не согласился с заявленными требованиями, просил отказать в удовлетворении иска по доводам, изложенным в возражениях. Согласно представленным возражениям Правительство Хабаровского края указывает, что прокурор г.Хабаровска не правомочен на подачу данного административного иска, поскольку не доказал обстоятельства нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц в результате признания бездействия незаконным. Правительство края является ненадлежащим ответчиком по делу, в рамках реализации Указа Президента РФ № 600 постановлением Правительства края утверждена программа «Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае», которой определен механизм предоставления государственной финансовой поддержки в виде предоставления субсидий муниципальным образованиям края на софинансирование их расходных обязательств на комплексное освоение и развитие территорий края в целях жилищного строительства, в том числе на строительство автомобильных дорог к территориям, на которых предоставляются земельные участки многодетным семьям, в рамках указанной программы главным распорядителем бюджетных средств по предоставлению субсидий и уполномоченным органом исполнительной власти края по проведению конкурсных отборов является Министерство строительства края. В рамках указанного Порядка и государственной программы администрация г.Хабаровска вправе подавать заявки и принимать участие в конкурсном отборе на предоставление субсидии для строительства инфраструктуры. На основании изложенного и иных доводов, указанных в письменных возражениях и приобщенных к материалам дела представитель Правительства Хабаровского края просил отказать в удовлетворении заявленных требований.
Представитель административного ответчика администрации г.Хабаровска Рубцов Д.А. в ходе судебного заседания, заявленные административные исковые требования не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях на заявленные требования, из которых следует, что в соответствии с требованиями п.2 Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63 меры социальной поддержки предоставляются многодетным семьям до достижения старшим ребенком 18 лет или возраст 23 лет при условии его обучения по очной форме обучения, ответчик не обладает сведениями имеется ли у Старкова В.В. статус многодетной семьи. Настаивает на том, что администрация г.Хабаровска является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку бесплатное предоставление земельного участка является мерой социальной защиты (поддержки) и Правительство края обеспечивает реализацию полномочий в области социальной поддержки. Ссылается на неисполнимость решения суда, по вопросу водоснабжения- согласно информации МУП г.Хабаровска «Водоканал» подключение к системе холодного водоснабженния возможно к водопроводной линии Д-100 мм, проходящей вдоль <данные изъяты>, на рассмотянии ориентировочно <данные изъяты> м от границ спорного участка, стоимость таких работ примерно 14 591 834, 39 руб., однако, инвестиционной программой МУП г.Хабаровска «Водоканал» на 2024-2028гг. не предусмотрено проектирование и строительство сетей водоснабжения и водоотведения на спорной территории. По вопросу газоснабжения, указывает, что мероприятия по газификации индивидуальных жилых домов в районе <данные изъяты> запланированы в рамках строительства объекта «Распределительный газопровод к жилым домам в районе улиц <данные изъяты>», утвв. Правительством Хабаровского края от <данные изъяты>, следовательно, вопрос газификации не относится к полномочиям органа местного самоуправления. Ссылается на то, что в случае удовлетворения исковых требований просит установить исполнимый срок.
Представитель административного ответчика Министерства финансов Хабаровского края Бахмат Т.А. также возражала против удовлетворения заявленных требований. Согласно доводам возражений на административное исковое заявление бездействие Министерства финансов Хабаровского края не установлено, проверка в отношении указанного органа не проводилась, следовательно, в силу положений ст. 227 КАС РФ, требования в отношении Министерства финансов Хабаровского края не подлежат удовлетворению. По существу требований также указывает, что денежные средства на предоставление субсидий на софинансирование расходных обязательств муниципальным образованиям планируются в бюджете края ежегодно, участие муниципальных образований в конкурсе на предоставление субсидий не ограничено, следовательно администрация г.Хабаровска вправе участвовать в конкурсах на предоставление Минстроем края субсидии для строительства объектов инфраструктуры.
Представитель административного ответчика Министерства строительства Хабаровской края Худайкулова Ф.А. в ходе судебного заседания, заявленные административные исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях на заявленные требования, согласно которым Минстроем края в соответствии с Порядком и государственной программой «Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае», утв. Постановлением Правительства Хабаровского края от 22.06.2012 № 205-пр на конкурсной основе муниципальным образованиям предоставляются субсидии на комплексное развитие территорий в целях строительства жилья в пределах бюджетных ассигнований. Субсидии распределяются между муниципальными образованиями края, прошедшими отбор в соответствии с рейтингом в порядке убывания в пределах бюджетных ассигнований. Администрация документы на участие в конкурсном отборе на предоставление субсидии на строительство объектов инженерной инфраструктуры на участке указанном в иске, не подавала. Требования прокурора о возложении обязанности произвести финансирование администрации в целях строительства объекта дорожной сети сводятся к возложению обязанности предоставить субсидию в обход Порядка. На основании изложенного просила в удовлетворении требований отказать.
Старков В.В. в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ранее в судебных заседаниях административные исковые требования прокурора поддержал, просил их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> был предоставлен ему как гражданину, имеющему троих и более детей. Через <данные изъяты> лет к его земельному участку была сделана дорога, проведено электричество, им самостоятельно проведено электричество от столба до его дома. На протяжении <данные изъяты> лет он обращался в различные организации для проведения на его земельном участке водопровода, водоотведения и газоснабжения, однако, до настоящего времени данные ресурсы не проведены. Ему известно, что по ул. <данные изъяты> проведено водоотведение и канализация, газоснабжение не проведено. В настоящее время несовершеннолетних детей не имеет, старшему сыну 54 года, не имеет финансовой возможности для проведения для установки на земельном участке скважины, шамбо.
Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, представитель МУП г.Хабаровска «Водоканал» представитель заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.
Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
При рассмотрении дела установлено, что Старков Владимир Васильевич, <данные изъяты> года рождения, и <данные изъяты> являются родителями: <данные изъяты>
На основании распоряжения Министерства имущественных отношений Хабаровского края от <данные изъяты> и в соответствии с Законом Хабаровского края от 29.06.2011 № 100 «О бесплатном предоставлении в собственности граждан, имеющих трех и более детей, земельных участков на территории Хабаровского» Старкову В.В. был предоставлен в собственность бесплатно земельный участок площадью 1 599 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты> из категории земель – земли населенных пунктов для строительства одноквартирного жилого дома. Местоположение земельного участка: <данные изъяты>.
Указанный земельный участок поставлен Старковым В.В. на кадастровый учет, оформлено право собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права <данные изъяты>.
<данные изъяты> Администрацией г.Хабаровска Старкову В.В. выдано разрешение на строительство <данные изъяты> индивидуального жилого дома, площадью застройки <данные изъяты> кв.м., общей площадью <данные изъяты> кв.м., количество этажей -<данные изъяты>, на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>
В последующем, в <данные изъяты> году Старковым В.В. указанный земельный участок разделен на два земельных участка: с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <данные изъяты> и с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <данные изъяты>, что подтверждается выписками из ЕГРН.
В ходе рассмотрения дела установлено и не оспаривалось сторонами, что Старковым В.В. возведен жилой дом, однако, дом не подключен к отоплению, водоснабжению и водоотведению; к дому построена автомобильная дорога на основании решения <данные изъяты> по иску Старкова В.В. к администрации г.Хабаровска и проведено электричество. Старков В.В. неоднократно обращался в органы исполнительной власти и органы местного самоуправления с заявлениями о проведении теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения к предоставленному земельному участку, поскольку являются многодетной семьей, что подтверждается представленными в материалы дела заявлениями и ответами на них, однако, дом участок не обеспечен соответствующей инфраструктурой, ввиду чего Старков В.В. обратился к прокурору с заявлением об обращении в суд в защите его интересов.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела нашел подтверждение факт того, что земельный участок, предоставленный Старкову В.В. как лицу, имеющему трех детей, с целью строительства на нем жилого дома, на протяжении более <данные изъяты> лет, не обеспечен необходимой инфраструктурой, а именно газоснабжением, водоснабжением и водоотведением. В связи с чем, отсутствует возможность использования земельного участка, с целью использования возведенным Старковым В.В. жилым объектом.
Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 3 Закона Хабаровского края от 29.07.2015 N 104 "О регулировании земельных отношений в Хабаровском крае" земельные участки, находящиеся в государственной собственности края, муниципальной собственности, земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти края в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", предоставляются в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей для индивидуального жилищного строительства в сельской местности или по месту жительства в населенных пунктах края, не относящихся к сельской местности.
Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг". Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.
Согласно приказу Минрегиона России от 9 сентября 2013 года N 372 "Об утверждении методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей" предполагается синхронизированное строительство объектов инженерной инфраструктуры различных видов с предоставлением многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства.
До предоставления многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по их освоению, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
Методическими рекомендациями в качестве условий предоставления земельных участков упомянутой категории граждан, указано на то, что земельные участки предоставляются при наличии транспортной доступности; удовлетворительной экологической обстановки (отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов, в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.); существующей обеспеченности земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; наличия или сроки строительства объектов социальной инфраструктуры, коммунального обслуживания и торговли; других критериев в зависимости от целей предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 9 ноября 2017 года N 2516-О "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.
Таким образом, действующим законодательством предусмотрено, что земельные участки, предоставляемые гражданам, имеющим трех и более детей, должны быть обеспечены объектами инфраструктуры, в том числе в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения.
Организация в границах муниципального городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом относится к вопросам местного значения (часть 4 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Постановлением Правительства Хабаровского края от 22.06.2012 N 205-пр утверждена государственная программа Хабаровского края "Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае" (далее – Программа развития жилищного строительства в Хабаровском крае), к основным мероприятия которой относится создание инженерной и транспортной инфраструктуры к земельным участкам, предоставляемым (предоставленным) в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, в целях индивидуального жилищного строительства.
Приложение № 12 данной программы устанавливает Порядок предоставления из краевого бюджета субсидий бюджетам муниципальных образований края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края на комплексное развитие территорий края в целях жилищного строительства. Целью предоставления Субсидии на комплексное развитие территорий является оказание финансовой поддержки муниципальным образованиям края на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований края по вопросам местного значения по реализации мероприятий по комплексному развитию территорий, включая следующие мероприятия: обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для строительства жилья на земельных участках предоставляемых многодетным семьям; обеспечение сетями электроснабжения, строительство автомобильных дорог к территориям, на которых предоставляются (предоставлены) земельные участки многодетным семьям.
Согласно подпункту 3 пункта 1.2 Порядка № 205-пр целью предоставления субсидии на комплексное развитие территорий является оказание финансовой поддержки муниципальным образованиям края на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований края по вопросам местного значения по реализации мероприятий по комплексному развитию территорий, включая строительство автомобильных дорог к территориям, на которых предоставляются (предоставлены) земельные участки многодетным семьям, включая архитектурно-строительное проектирование и инженерные изыскания для подготовки проектной документации на строительство автомобильных дорог на территориях, на которых предоставляются (предоставлены) земельные участки многодетным семьям.
Из разделов 4 и 5 Порядка № 205-пр следует, что субсидии на комплексное развитие территорий предоставляются по результатам конкурсного отбора, в соответствии с рейтингом в порядке убывания в пределах бюджетных ассигнований.
Постановлением Правительства Хабаровского края от 7 мая 2019 г. № 181- пр "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Хабаровского края" утвержден Порядок формирования, предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Хабаровского края.
Порядок № 181-пр устанавливает общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Хабаровского края, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования из краевого бюджета (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования края (пункт 1).
Согласно абзацу четвертому пункта 2 Порядка № 181-пр распределение субсидий по результатам отбора, осуществленного на конкурсной основе, утверждается законом о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период и (или) принятыми в соответствии с ним распоряжениями Правительства края, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации и соглашениями о предоставлении из федерального бюджета краевому бюджету межбюджетных трансфертов.
Таким образом, оказание финансовой поддержки муниципальным образованиям края на софинансирование их расходных обязательств имеет заявительный порядок и является правом, а не обязанностью Хабаровского края, а также то, что субсидии не являются безусловно гарантированными выплатами из краевого бюджета в пользу бюджета муниципальных образований, а подлежат выплате при соблюдении определенных условий.
Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ для удовлетворения административного искового заявления, поданного в порядке главы 22 КАС РФ необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, закону или иному нормативному правовому акту; наличие нарушений прав и законных интересов заявителя либо неопределенного круга лиц, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов таких лиц с указанием на способ устранения допущенных нарушений.
Рассматривая заявленные прокурором г.Хабаровска требования как к администрации г.Хабаровска, так и Правительству Хабаровского края, руководствуясь положениями части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ, суд приходит к выводу, что в данном случае администрацией г.Хабаровска допущено незаконное бездействие, поскольку на протяжении более 14 лет не осуществлялись какие-либо мероприятия направленные на обеспечение предоставленного Старкову В.В. земельного участка теплоснабжением, водоснабжением, водоотведением и газоснабжением, администрация г.Хабаровска не принимала участие в конкурсах на предоставление субсидии из краевого бюджета, также самостоятельно не были совершены какике-либо действия; при этом Правительством Хабаровского края разработана Программа по предоставлению из краевого бюджета субсидий бюджетам муниципальных образований края на софинансирование расходных обязательств на комплексное развитие территорий края в целях жилищного строительства, ввиду чего суд приходит к выводу, что Правительством Хабаровского края разработана и осуществляется программа финансовой поддержки муниципальных образований, в том числе с целью обеспечения инфраструктурой земельных участков, предоставленных многодетным семьям, следовательно, отсутствует незаконное бездействие.
В ходе рассмотрения дела установлено, что Распоряжением Правительства Хабаровского края от 30.12.2017 N 944-рп утверждена региональная программа "Газификация жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Хабаровского края на 2022 - 2031 годы", в соответствии с Приложением № 5 которой в данную программу включено строительство распределительного газопровода к жилым домам в районе улиц <данные изъяты> (пункт <данные изъяты>), срок исполнения – 2026 год.
Согласно п. 119 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 N 1547 в целях подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации заявитель направляет на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявку о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по типовой форме согласно приложению N 7 (далее - заявка о догазификации). Заявка о догазификации направляется собственником домовладения, расположенного в границах территории садоводства, либо уполномоченным представителем садоводческого некоммерческого товарищества на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации (за исключением случая, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта).
В соответствии с пояснениями АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» от 09.10.2025, на дату направления сведений (09.10.2025) от Старкова В.В. заявок на подключение к программе строительства распределительного газопровода для подключения домовладения последнего к сети газораспределения и пуску газа к жилым домам в районе улиц <данные изъяты> (пункт <данные изъяты>), не поступало.
Поскольку в настоящее время на территории г.Хабаровска реализуется региональная программа по газификации жилищно-коммунального хозяйства, которая предусматривает возможность подключение возведенного истцом жилого дома к газу, то суд приходит к выводу, что в части обеспечения спорного земельного участка газоснабжением незаконное бездействие ответчиков отсутствует, для заключения соответствующего договора Старкову В.В. необходимо обратиться с заявкой на подключение.
Далее, из материалов дела следует, что в соответствии с ответом МУП г.Хабаровска «Водоканал» от <данные изъяты>, направленным заместителю начальника УЭТИК администрации г.Хабаровска, подключение к системе холодного водоснабжения земельного участка, принадлежащего Старкову В.В. возможно к водопроводной линии Д-100 мм, проходящей вдоль ул<данные изъяты>, на расстоянии ориентировочно <данные изъяты> метром от границы земельного участка. Техническая возможно подключения к централизованной системе водоотведения отсутствует (т.<данные изъяты> л.д. <данные изъяты>).
Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела установлено, что в <данные изъяты> года Старков В.В. обращался в МУП г.Хабаровска «Водоканал» с заявкой на предоставление технических условий подключения индивидуального жилого дома к системам коммунального водоснабжения и водоотведения, ввиду чего МУП г.Хабаровска «Водоканал» были выданы технические условия № <данные изъяты> на подключение объекта капитального (некапитального) строительства к централизованной системе водоотведения города, пунктом 7 которых предусмотрено, что точкой присоединения к системе коммунального водоотведения является подключение к канализационному коллектору Д-300 мм, проходящему на расстоянии – <данные изъяты> м от границы земельного участка.
Из указанных фактов следует, что техническая возможность подключения к централизованной системе водоотведения города имеется.
На основании изложенного суд приходит к выводам об удовлетворении требований прокурора г.Хабаровска к администрации г.Хабаровска о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по обеспечению инженерной инфраструктурой, а именно водоснабжением и водоотведением земельной участка Старкова В.В. и возложении обязанности произвести работы по обеспечению инженерной инфраструктурой, а именно водоснабжением и водоотведением земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по <данные изъяты> и отказе в удовлетворении исковых требований к Правительства Хабаровского края о финансировании такого строительства.
Учитывая требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, поскольку организация работ по исполнению решения суда требует проведение в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, также учитывая объем работ, суд полагает установить исполнимые сроки для реализации решения суда – 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.
Принима решение о возложении обязанности провести работы на земельном участке по адресу: <данные изъяты>, а не <данные изъяты> как указано в иске, суд исходит из того, что земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>, присвоен адрес: г.<данные изъяты>
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Краснофлотского района города Хабаровска – удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Администрации г.Хабаровска по непринятию мер по обеспечению инженерной инфраструктурой, а именно водоснабжением и водоотведением земельной участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: г<данные изъяты>
Возложить на Администрацию г.Хабаровска обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по обеспечению инженерной инфраструктурой, а именно водоснабжением и водоотведением земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: г.<данные изъяты>.
В удовлетворении исковых требований к Правительству Хабаровского края, Министерству финансов Хабаровского края, Министерству строительства Хабаровской края отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Краснофлотский районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Дата изготовления мотивированного решения - 26 марта 2026 года.
Председательствующий Е.В.Гурдина