РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 июня 2026 года г. Южноуральск
Южноуральский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Резниченко В.В., при секретаре Коровиной А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бураковой С. Н. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении в страховой стаж периодов работы и ухода за детьми, возложении обязанности по назначению пенсии,
Установил:
Буракова С.Н. обратилась в суд с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (далее - ОСФР по Челябинской области) о признании незаконным и отмене решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 1.2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», возложении обязанности по включению в страховой стаж периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в детском саду № в качестве помощника воспитателя в <адрес>, ухода за ребенком ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по назначению страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ (с даты обращения).
В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ОСФР по Челябинской области с заявлением о назначении пенсии в соответствии с пунктом 1.2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением ОСФР по Челябинской области (г. Троицк и Троицкий район) № от ДД.ММ.ГГГГ в установлении пенсии ей отказано в связи с отсутствием требуемого страхового стажа, индивидуального пенсионного коэффициента и отсутствием факта рождения и воспитания до достижения 8 лет троих детей на территории Российской Федерации и Российской Советской Федеративной Социалистической Республики. Полагает, что решение об отказе в установлении пенсии является незаконным.
Истец Буракова С.Н. в судебное заседание не явилась, будучи извещена о времени и месте его проведения.
Представитель истца Бураковой С.Н. - Попова В.Х. в судебном заседании исковые требования поддержала.
Представитель ответчика ОСФР по Челябинской области в судебное заседание не явился, будучи извещен о времени и месте его проведения, представил письменные возражения на исковое заявление, просил рассмотреть дело без его участия.
Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и представителя ответчика, извещенных о времени и месте судебного заседания, но не явившихся в судебное заседание.
Суд, заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Буракова С.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась ДД.ММ.ГГГГ в ОСФР по Челябинской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 1.2 части 1 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Решением ОСФР по Челябинской области (г. Троицк и Троицкий район) № от ДД.ММ.ГГГГ Бураковой С.Н. в установлении страховой пенсии по старости было отказано по причине отсутствия требуемой продолжительности страхового стажа, величины индивидуального пенсионного коэффициента и отсутствием факта рождения и воспитания до достижения 8 лет троих детей на территории Российской Федерации и Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (дети рождены на территории Республики Узбекистан).
Из решения об отказе в установлении пенсии следует, что продолжительность страхового стажа у Бураковой С.Н. составляет 12 лет 1 месяц 10 дней (необходимо не менее 15 лет), величина индивидуального пенсионного коэффициента составила 29,733 (необходимо не ниже 30). Дети ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, рождены на территории Республики <данные изъяты>.
Кроме того, при определении права на пенсию в страховой стаж и величину индивидуального пенсионного коэффициента не учтены периоды работы в <адрес>, в том числе в детском саду № «Солнышко» помощником воспитателя и воспитателем в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гражданину России гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Пенсионное обеспечение граждан с 01 января 2015 года осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 01 января 2015 года.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
В соответствии с пунктом 1.2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, женщинам, родившим трех детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, достигшим возраста 57 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет и величину индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «Страховых пенсиях» установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных данным федеральным законом.
Действуя в рамках предоставленных ему полномочий, законодатель в пункте 1.2 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрел право на досрочное назначение страховой пенсии по старости женщинам, родившим трех детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, по достижении возраста 57 лет, при наличии страхового стажа не менее 15 лет и при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 30.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 апреля 2026 года № 28-П «По делу о проверке конституционности пункта 1.2 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» в связи с жалобой гражданки ФИО5 указал, что не может служить основанием для отказа в досрочном назначении женщине, являющейся гражданкой Российской Федерации, страховой пенсии по старости в связи с рождением и воспитанием ею до достижения возраста 8 лет трех детей, также являющихся на момент ее обращения за этой пенсией гражданами Российской Федерации, если они рождены и до указанного возраста воспитывались за пределами Российской Федерации или Российской Советской Федеративной Социалистической Республики на территории, являющейся в настоящее время территорией иностранного государства.
К заявлению о назначении пенсии истцом представлены свидетельства о рождении детей: ФИО4,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, рожденных на территории Республики Узбекистан.
В материалы дела представлены копии паспортов граждан Российской Федерации: ФИО4,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подтверждающие, что на момент обращения Бураковой С.Н. за назначением пенсии указанные дети являлись гражданами Российской Федерации.
Следовательно, дети Бураковой С.Н., рожденные и воспитанные на территории Республики Узбекистан, могут учитываться при определении права на пенсию в соответствии с пунктом 1.2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Условия назначения страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 1.2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» для истца составляют: возраст - 57 лет; страховой стаж - не менее 15 лет; величина индивидуального пенсионного коэффициента - не ниже 30.
Согласно статье 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.
Индивидуальный пенсионный коэффициент - это параметр, отражающий в относительных единицах пенсионные права застрахованного лица на страховую пенсию, сформированные с учетом начисленных и уплаченных в Пенсионный фонд Российской Федерации страховых взносов на страховую пенсию, предназначенных для ее финансирования, продолжительности страхового стажа, а также отказа на определенный период от получения страховой пенсии.
В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 11 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 Федерального закона «О страховых пенсиях», до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 14 Федерального закона «О страховых пенсиях»).
В соответствии с подпунктом «б» пункта 2, пунктами 5, 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года № 1015 в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись застрахованными лицами за пределами Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионом страховании в Российской Федерации».
В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400 -ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).
В силу части 3 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, имеют право на страховую пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
13 марта 1992 года государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Узбекистан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее - Соглашение от 13 марта 1992 года).
В соответствии со статьей 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 года определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.
Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения от 13 марта 1992 года).
Для установления права на пенсию гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный за весь период существования СССР вплоть до распада 12 декабря 1991 года, а после распада этих государств - до 13 марта 1992 года.
Вместе с тем, Письмом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31 января 1994 года № 1-369-18 разъяснялось, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года может быть учтен и трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время после 13 марта 1992 года.
Таким образом, в силу Соглашения от 13 марта 1992 года пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают, при этом для установления права на пенсию гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.
Между тем, Соглашение от 13 марта 1992 года денонсировано в соответствии Федеральным законом от 11 июня 2022 года № 175-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», вступившим в силу с 30 июня 2022 года.
В результате денонсации Соглашение от 13 марта 1992 года прекратило свое действие с 01 января 2023 года, то есть Российская Федерация освобождена от исполнения обязательств по этому соглашению. При этом те пенсии, которые назначены гражданам по нормам Соглашения до его денонсации, пересмотру не подлежат и их выплата Российской Федерацией продолжается.
Таким образом, пенсионное обеспечение лиц, застрахованных в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и имеющих стаж работы на территории государств-участников Содружества Независимых Государств, обратившихся в пенсионный орган на территории Российской Федерации за назначением пенсии после денонсации Российской Федерацией Соглашения от 13 марта 1992 года, то есть после 01 января 2023 года, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, которым предусмотрено, что периоды работы (или) иной деятельности, которые выполнялись застрахованными лицами за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
Поскольку в подсчет необходимого страхового стажа включаются только периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, тогда как в спорные периоды Буракова С.Н. осуществляла трудовую деятельность не на территории Российской Федерации, страховые взносы не начислялись и не уплачивались в Пенсионный фонд Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для включения в ее страховой стаж периодов работы в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в детском саду № в качестве помощника воспитателя, воспитателя.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитывается период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет.
Согласно статье 15 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» за незастрахованные периоды начисляется индивидуальный пенсионный коэффициент. Коэффициент за каждый год ухода за детьми до достижения ими возраста 1,5 лет составляет: за первым ребенком - 1,8.
С учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в Постановлении от 27 апреля 2026 года № 28-П дети, в страховой стаж Бураковой С.Н. подлежит включению период ухода за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 3 месяца 27 дней), а решение пенсионного органа № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа во включении данного периода ухода за ребенком в страховой стаж является незаконным и подлежащим отмене.
Таким образом, с учетом включения судом в страховой стаж истца периода ухода за ребенком страховой стаж на дату обращения с заявлением составит 13 лет 5 месяцев 7 дней (необходимо не менее 15 лет), величина индивидуального пенсионного коэффициента составит 31,533 (необходимо не ниже 30).
Страховая пенсия по старости назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (статья 22 Федерального закона № 400-ФЗ).
Поскольку у Бураковой С.Н. отсутствует требуемой продолжительности страховой стаж на момент обращения с заявлением ДД.ММ.ГГГГ, у нее не возникло права на пенсию в соответствии с пунктом 1.2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», решение ОСФР по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа ей в установлении пенсии по старости является законным и обоснованным.
Руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Решил:
Исковые требования Бураковой С. Н. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении в страховой стаж периодов работы и ухода за детьми, возложении обязанности по назначению пенсии удовлетворить частично.
Признать незаконным и отменить решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (г. Троицк и Троицкий район) от ДД.ММ.ГГГГ № в части не включения в страховой стаж Бураковой С. Н. периода ухода за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области включить в страховой стаж Бураковой С. Н. (СНИЛС № период ухода за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.
На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Южноуральский городской суд Челябинской области.
Председательствующий п.п. В.В. Резниченко
Мотивированное решение изготовлено 29 июня 2026 года.
Копия верна.
Судья В.В. Резниченко