РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 мая 2026 года с. Багдарин
Баунтовский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Прокопенко М.Ю., при секретаре Николаевой Л.В., с участием заместителя прокурора Баунтовского района РБ Андыковой М.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Баунтовского района РБ в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Баунтовского района РБ, обращаясь в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, просит признать информацию интернет-сайтов о покупке SIM-карт посредством сети «Интернет» оптом, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на страницах сайтов с URL-адресами https://simstavropol.orgs.biz/ и https://simstavropol.orgs.biz/news/7 информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Заявленные требования мотивированы тем, что в нарушение требований действующего законодательства, а именно Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» размещенная на указанных страницах информация побуждает к покупке SIM-карт посредством сети «Интернет» оптом, а также без использования усиленной квалифицированной электронной подписи, усиленной неквалифицированной электронной подписи либо простой электронной подписи. Предоставление возможности доступа к информации, содержащей сведения о заключении договора об оказании услуг связи посредством сети «Интернет» без использования усиленной квалифицированной электронной подписи, усиленной неквалифицированной электронной подписи либо простой электронной подписи, а также о заключении договоров об оказании услуг связи в большом количестве, недопустимо, поскольку образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.29 КоАП РФ.
Заместитель прокурора Андыкова М.Э. в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований.
Представитель заинтересованного лица- Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в судебное заседание не явился, надлежаще был извещен о времени и месте его проведения.
Представитель заинтересованного лица- Управления Роскомнадзора по Республике Бурятия Жимбуева О.С-Б., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
В связи с надлежащим извещением участвующих лиц, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности административного искового заявления по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.
Из п. 9 ст. 2 данного Федерального закона следует, что под распространением информации понимаются действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц.
Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (ч. 5 ст. 15 Федерального закона об информации).
Частью 6 статьи 10 того же Закона запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.
Статьей 9 Закона об информации предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В силу положений частей 1 - 3 статьи 15.1 названного Закона в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - реестр).
В реестр включаются доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Основанием для включения в реестр указанных сведений является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (пункт 2 части 5 статьи 15.1 Закона об информации).
Согласно абз. 2 п. 1 ст. 44 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» заключение договоров об оказании услуг связи посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», за исключением случая, указанного в абзаце пятом пункта 1.1 настоящей статьи, осуществляется при наличии волеизъявления физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, либо юридического лица одним из следующих способов: с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи; с использованием усиленной неквалифицированной электронной подписи, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке и при условии организации взаимодействия физического лица с такой инфраструктурой с применением прошедших в установленном порядке процедуру оценки соответствия средств защиты информации; с использованием простой электронной подписи, ключ которой получен при личной явке в соответствии с правилами использования простой электронной подписи при обращении за получением государственных и муниципальных услуг в электронной форме, установленными Правительством Российской Федерации, при условии идентификации физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, уполномоченного представителя юридического лица, с использованием единой системы идентификации и аутентификации и государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных» в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 29.12.2022 года № 572-ФЗ «Об осуществлении идентификации и (или) аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации».
Заключение оператором связи либо лицом, действующим от имени оператора связи, договора об оказании услуг связи посредством сети «Интернет» способом, не предусмотренным законодательством в области связи, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ( КоАП РФ).
В соответствии с абз. 8 п. 6 ст. 44 названного Федерального закона № 126-ФЗ «О связи» физическому лицу может быть выделено операторами подвижной радиотелефонной связи и предоставлено в пользование абонентами - юридическими лицами либо индивидуальными предпринимателями в совокупности не более двадцати абонентских номеров, за исключением случаев, предусмотренных статьей 45.1 настоящего Федерального закона.
Согласно п. 4 ст. 45.1 названного Федерального закона № 126-ФЗ иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть выделено операторами подвижной радиотелефонной связи и предоставлено в пользование абонентами - юридическими лицами либо индивидуальными предпринимателями в совокупности не более десяти абонентских номеров. Оператор связи обязан осуществлять проверку соблюдения требований, предусмотренных абзацем первым настоящего пункта, с использованием государственной информационной системы, указаннойв статье 44.2 настоящего Федерального закона, до начала оказания услуг связи. В случае, если при проверке оператор связи обнаружит, что указанные требования не соблюдаются, оператор связи обязан не оказывать в отношении данного абонентского номера услуги связи, о чем уведомляет абонента в порядке, установленном правилами оказания услуг связи.
В соответствии с п. 154 Правил оказания услуг телефонной связи и перечня организаций, имеющих право осуществлять подтверждение сведений об абоненте - физическом лице, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2024 № 1994, проверка сведений о количестве абонентских номеров, выделенных физическому лицу на основании договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи и предоставленных ему в пользование абонентами - юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляется оператором связи при заключении договора, при проверке данных договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, заключенного лицом, действующим от его имени, при выделении абонентского номера путем направления запроса в государственную информационную систему мониторинга исполнения операторами связи обязанностей при оказании услуг связи.
В случае если оператор связи при заключении договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи получит из государственной информационной системы мониторинга исполнения операторами связи обязанностей при оказании услуг связи информацию о превышении количества номеров, установленного абзацем восьмым пункта 6 статьи 44 и абзацем первым пункта 4 статьи 45.1 Федерального закона «О связи», оператор связи незамедлительно уведомляет физическое лицо об исчерпании лимита количества абонентских номеров и невозможности заключения договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи при личном взаимодействии или с использованием сети «Интернет», в том числе посредством системы самообслуживания оператора связи или по адресу электронной почты указанного физического лица.
В случае если оператор связи получит из государственной информационной системы мониторинга исполнения операторами связи обязанностей при оказании услуг связи информацию о превышении количества номеров, установленного абз. 8 п. 6 ст. 44 и абз. 1 п. 4 ст. 45.1 Федерального закона «О связи», при проведении проверки данных договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, заключенного лицом, действующим от его имени, оператор связи незамедлительно уведомляет физическое лицо об исчерпании лимита количества абонентских номеров, невозможности оказания услуг связи по абонентскому номеру или нескольким абонентским номерам и необходимости расторжения договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи в отношении этого абонентского номера или нескольких абонентских номеров с использованием сети «Интернет», в том числе посредством системы самообслуживания оператора связи или по адресу электронной почты указанного физического лица.
В случае если оператор связи получит из государственной информационной системы мониторинга исполнения операторами связи обязанностей при оказании услуг связи информацию о превышении количества номеров, установленного абз. 8 п. 6 ст. 44 и абз. 1 п. 4 ст. 45.1 Федерального закона «О связи», при предоставлении абонентского номера пользователю услуг связи абонентом - юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, оператор связи уведомляет пользователя услуг связи об исчерпании лимита количества абонентских номеров, невозможности оказания услуг связи по абонентскому номеру или нескольким абонентским номерам с использованием сети «Интернет», в том числе посредством единой системы идентификации и аутентификации или по адресу электронной почты указанного абонента.
Несоблюдение оператором связи установленного порядка проверки достоверности сведений об абоненте и сведений о пользователях услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя либо оказание оператором связи услуг связи абоненту либо пользователю услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя в случае неподтверждения достоверности сведений об абоненте и сведений о пользователях услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя, если указанные действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 13.29 КоАП РФ.
Судом установлено и из материалов административного дела следует, что в результате мониторинга прокуратурой информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а именно при изучении описания к предлагаемой SIM-карте по ссылкам: https://simstavropol.orgs.biz/ и https://simstavropol.orgs.biz/news/7, выявлено, что покупателю к приобретению предлагается SIM-карта, регистрация которой посредством сети «Интернет» не требуется. Для ее активации не требуется использование усиленной квалифицированной электронной подписи, усиленной неквалифицифованной электронной подписи либо простой электронной подписи. Кроме того, предлагается оптовая покупка SIM-карт.
Согласно сведениям Управления Роскомнадзора по Республике Бурятия от 12.05.2026 г. указатели страниц сайтов: https://simstavropol.orgs.biz/ и https://simstavropol.orgs.biz/news/7 не внесены в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».
Согласно сведениям инспектора НАПКиИО ОТд МВД РФ Баунтовского эвенкийского района РБ установить владельцем сайтов https://simstavropol.orgs.biz/ и https://simstavropol.orgs.biz/news/7, не представилось возможным.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что распространение информации о приобретении SIM-карт оптом и заключении договоров на оказание услуг связи без использования усиленной квалифицированной электронной подписи, усиленной неквалифицированной электронной подписи либо простой электронной подписи по адресам: https://simstavropol.orgs.biz/ и https://simstavropol.orgs.biz/news/7, противоречит действующему законодательству.
Суд находит обоснованными доводы административного истца о том, что нахождение в открытом доступе в сети «Интернет» указанной информации может способствовать совершению преступлений с использованием мобильных телефонных номеров, не зарегистрированных должным образом в базах данных операторов сотовой связи, тем самым нарушаются публичные интересы Российской Федерации, права неопределенного круга лиц. Кроме того, оптовая покупка SIM-карт может повлечь случаи массовой покупки SIM-карт в короткий промежуток времени для последующего совершения преступлений в сфере информационно- телекоммуникационных технологий. При этом, продавцом не исполняется обязанность по проверке количества абонентских номеров, выделенных лицу, а также предоставляется возможность несоблюдения установленного ограничения на их количество, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.29 КоАП РФ.
Таким образом, вышеуказанная информация, содержащаяся на сайтах https://simstavropol.orgs.biz/ и https://simstavropol.orgs.biz/news/7, должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации.
В соответствии с ч. 4 ст. 265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Баунтовского района РБ в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Признать информацию интернет-сайтов о покупке SIM-карт посредством сети «Интернет» оптом, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на страницах сайтов с URL-адресами https://simstavropol.orgs.biz/ и https://simstavropol.orgs.biz/news/7 информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Направить копию решению суда в целях немедленного исполнения в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, для сведения – в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Бурятия.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы в Баунтовский районный суд Республики Бурятия.
Мотивированное решение составлено 27 мая 2026 г.
Судья Прокопенко М.Ю.