РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 августа 2026 года г. Красноярск
Центральный районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего судьи Гонштейн О.В., при помощнике ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю к АО «КрасЭко» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю обратилось в суд с иском к АО «КрасЭко» о возложении обязанности, мотивируя свои требования следующим.
По находящейся в распоряжении Управления информации, установлены следующие нарушения.
При эксплуатации котельной АО «КрасЭко» по адресу: <адрес> (котельная «ОРС») не соблюдаются требования соблюдения п.3 ст. 20 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.1, 2.2, 2.5, 3.1, 4.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», в части разработки проекта санитарно-защитной зоны, получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта санитарно-защитной зоны и установлении окончательных размеров санитарно-защитной зоны на основании результатов натурных наблюдений.
В Управление поступили обращения с жалобой на ухудшение условий проживания (загрязнение атмосферного воздуха), в виду деятельности вышеупомянутой котельной.
В соответчики со сведениями, поступившими от ответчика на запрос в Управление, санитарно-защитная зона для вышеуказанной котельной не установлена, производственный контроль качества атмосферного воздуха не проводится.
АО «КрасЭко» для котельной «ОРС», разработан проект предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ, в соответствии с которым при деятельности указанной котельной в атмосферный воздух производится выброс загрязняющих веществ. На указанный проект допустимых выбросов получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии от ДД.ММ.ГГГГ №. Таким образом, АО «КрасЭко» является источником химического воздействия на среду обитания человека.
При проведении анализа реестра санитарно-эпидемиологических заключений установлено, что АО «КрасЭко» не получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны для котельной «ОРС», следовательно, указанный проект не утвержден, санитарно-защитная зона не установлена.
На основании вышеизложенного Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю просит возложить обязанность на АО «КрасЭко» в течении 1 года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушение требований п.п. 2.1, 2.2, 2.5, 3.1 СанПин 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», разработать проект санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и уровней физического воздействия на атмосферный воздух для котельной «ОРС» расположенной по адресу: <адрес>
Возложить обязанность на АО «КрасЭко» в течении 1 года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушение требований п.3 ст. 20 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны котельной «ОРС» расположенной по адресу: <адрес>, санитарным правилам.
Возложить обязанность на АО «КрасЭко» в течении 1 года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушение требований п.п. 2.2, 4.1 СанПин 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», установить окончательную санитарно-защитную зону на основании результатов натурных наблюдений и изменений для подтверждения расчетных параметров для котельной «ОРС» расположенной по адресу: <адрес>.
В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю – ФИО4, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить.
Представитель ответчика АО «КрасЭко» - ФИО5, действующая на основании доверенности №от ДД.ММ.ГГГГ, пояснила, что не согласна с заявленными требованиями, все изложенные ранее доводы поддержала. Представила письменный отзыв.
Иные лица участвующие в деле не явились, извещены.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
B силу ст. 8 Федерального закона «O санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ (далее — Федеральный закон №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
B силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 52-Ф3 от 30.03.1999 обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения определено одним из основных условий реализации предусмотренного Конституцией РФ права граждан на благоприятную окружающую среду.
Согласно п. 3 ст. 20 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.
В соответствии с требованиями Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме
Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.
Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений (п. 2.1).
Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров (п. 2.2)
Критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является непревышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК (предельно допустимых концентраций) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, ПДУ (предельно допустимых уровней) физического воздействия на атмосферный воздух (п. 2.3)
Организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков (п. 2.5).
Проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.
Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.
Обоснование размеров санитарно-защитной зоны осуществляется в соответствии с требованиями, изложенными в настоящих правилах (п. 3.1).
Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта (п. 4.1).
В силу п. 73 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»
хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие источники воздействия, обязаны:
в целях подтверждения соблюдения гигиенических нормативов обеспечивать проведение лабораторных исследований на границе санитарно-защитной зоны с учетом характеристик производственных процессов и метеорологических характеристик окружающей среды в объеме и с периодичностью, определенными программой производственного контроля;
проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;
информировать население, органы местного самоуправления, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обо всех случаях аварийных ситуациях, аварийных и внеплановых выбросах в атмосферный воздух, представляющих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, и принятых мерах по их устранению.
При осуществлении производственного контроля за уровнями загрязнения атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны должны применяться правила отбора проб (образцов) и методы их исследований (испытаний) и измерений, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В ходе судебного заседания установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ № администрации поселка Большая Мурта Большемуртинского района Красноярского края (арендодатель) и АО «КрасЭко»(арендатор) заключили договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка №, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель – земли населенных пунктов с кадастровым номером 24:08:1801056:286, расположенный по адресу: <адрес>, разрешенное использование – коммунальное обслуживание.
Как следует из заключения кадастрового инженера, сведений ЕГРН Объект учета кадастровый номер № расположен на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. В состав объекта незавершенного строительства «Здание котельной «Восход» в п. Большая Мурта входит здание; назначение здания – нежилое.
Передача вышеуказанного земельного участка в аренду ответчику также подтверждается сведениями из Единого государственного реестра недвижимости.
Согласно сведениям Управления Роспотребнадзора по <адрес> по данным ФГИС ЕЦП НСПД имущественный комплекс, входящий в состав котельной «ОРС» по адресу: <адрес> расположен на многоконтурном земельном участке в составе земельных участков № (<адрес>), № (<адрес>). Также управлением представлена выкопировка ФГИС ЕЦП НСПД, согласно которой отсутствует установленная зона с особыми условиями использования территории на указанных земельных участках и на иных прилегающих земельных участках.
Заключением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № №.ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ на основании результатов санитарно-эпидемиологической экспертизы удостоверяется, что проект нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от источников в соответствии с приложением к заключению, куда входит котельная «ОРС», расположенная по адресу: <адрес>, соответствует требованиям СанПин 2.1.6.1032-01 Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест, ГН 2.1.6.3492-17 Предельно допустимые концентрации (ДПК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений, ГН 2.1.6.2309-07 Ориентировочные безлопастные уровни воздействия (ОБУВ) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест.
Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края ДД.ММ.ГГГГ № в адрес АО «Красноярская энергетическая компания» вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных по признакам нарушения требований природоохранного законодательства на <адрес>.
Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, директор Центрального филиала АО «КрасЭко» ФИО6 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ.
При рассмотрении вышеуказанного административного дела Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека установлено, что АО «КрасЭко» эксплуатируется котельная «ОРС» по адресу: <адрес>, на площадке для накопления золы котельной «ОРС» АО «КрасЭко» защита от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом) отсутствует.
Вместе с тем, в соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В сфере градостроительства применяется постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1./2.ДД.ММ.ГГГГ-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".
Согласно п. 2.1. СанПиН 2.2.1./2.ДД.ММ.ГГГГ-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Законом о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.
Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.
Частью 1 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия).
ДД.ММ.ГГГГ принят Федеральный закон N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", в ст. 26 данного Федерального закона содержатся нормы регулирующие действие и установление зон с особыми условиями использования территорий (далее также - ЗОУИТ) в переходный период.
Частью 8 статьи 26 указанного Федерального закона установлено, что до ДД.ММ.ГГГГ зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными и в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до ДД.ММ.ГГГГ одним из способов, перечисленных в п. 1 - 4 ч. 8 ст. 26 этого же Федерального закона.
Частью 9 статьи 26 Федерального закона N 342-ФЗ определено, что в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в ч. 8 данной статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.
Зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до ДД.ММ.ГГГГ нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в ч. 8 и 9 настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со ст. 106 Земельного кодекса Российской Федерации. Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации не требуется, за исключением случая, предусмотренного ч. 11 настоящей статьи (ч. 10 ст. 26 Федерального закона N 342-ФЗ).
Порядок установления санитарно-защитных зон предусмотрен Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" (далее - Правила).
Согласно п. 13 Правил заявление об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны и документы, указанные в пункте 14 Правил, представляются или направляются в уполномоченный орган лицами, указанными в пунктах 6, 7, 9 и 10 Правил, по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", заверенных усиленной квалифицированной электронной подписью заявителей или иными лицами на основании заключения договора с заявителями.
С ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 447-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", который предусматривает продление до 2028 года сроков установления зон с особыми условиями использования территорий, утвержденных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ.
Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 496-ФЗ "О внесении изменений в статью 106 Земельного кодекса Российской Федерации и статью 26 Федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, предусматривает продление до 2033 года сроков установления зон с особыми условиями использования территорий, утвержденных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ.
Согласно п. 14 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 496-ФЗ), если зона с особыми условиями использования территории, требование об установлении которой предусмотрено в соответствии с федеральным законом, не была установлена до ДД.ММ.ГГГГ либо не были установлены границы такой зоны, такая зона и ее границы должны быть установлены в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ, за исключением случаев, предусмотренных частями 13 и 15 настоящей статьи.
На основании п. 17 ст. 26 указанного Федерального закона в целях, предусмотренных частью 14 настоящей статьи, правообладатели зданий, сооружений, которые введены в эксплуатацию до дня официального опубликования настоящего Федерального закона и в связи с размещением которых подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории, до ДД.ММ.ГГГГ обязаны обратиться с заявлением об установлении зоны с особыми условиями использования территории в органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на принятие решения об установлении зоны с особыми условиями использования территории, с приложением документов, предусмотренных положением о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида, если ранее такая зона не была установлена.
Таким образом, в отношении объектов, на которые ранее не устанавливались санитарно-защитные зоны, действующее законодательство обязывает владельцев таких объектов до ДД.ММ.ГГГГ обратиться в соответствующие органы власти для установления защитных зон.
В материалах дела отсутствует информация об установлении защитных зон в отношении спорного объекта, переданного ответчику.
Сведений об установлении указанных зон для промышленных объектов и производств, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.
Поскольку санитарно-защитная зона, о формировании которой просит истец ранее не устанавливалась, такая зона и ее границы в соответствии с требованиями действующего законодательства должна быть установлена в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, заявленные требования являются преждевременными, нарушений требований законодательства ответчиком не допущено, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю к АО «КрасЭко» о возложении обязанности отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Красноярска.
Председательствующий /подпись/ О.В. Гонштейн
Решение в окончательной форме изготовлено 10.09.2026
КОПИЯ ВЕРНА
Судья О.В. Гонштейн