РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 сентября 2026 года г. Южноуральск
Южноуральский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Резниченко В.В., при секретаре Коровиной А.А., с участием прокурора Роот А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Магнитогорского природоохранного прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к акционерному обществу «Южноуральский арматурно-изоляторный завод» о возложении обязанности,
Установил:
Магнитогорский природоохранный прокурор Челябинской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением к акционерному обществу «Южноуральский арматурно-изоляторный завод» (далее - АО «ЮАИЗ») о возложении обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства, а именно: обеспечить получение комплексных экологических разрешений для объектов негативного воздействия на окружающую среду 1 категории – основная площадка АО «ЮАИЗ» (код объекта №П), площадка № АО «ЮАИЗ» (код объекта №П), площадка № АО «ЮАИЗ» (код объекта №П), расположенных по адресу: <адрес>.
В обоснование требований указано, что в ходе проведения анализа состояния законности в области охраны окружающей среды из Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ДД.ММ.ГГГГ получена информация об отсутствии у АО «ЮАИЗ» комплексных экологических разрешений. ДД.ММ.ГГГГ территориальным органом Росприроднадзора отказано в выдаче указанной организации комплексных экологических разрешений. Согласно данным государственного реестра объектов негативного воздействия на окружающую среду указанное общество эксплуатирует объекты негативного воздействия на окружающую среду 1 категории - основная площадка АО «ЮАИЗ» (код объекта №П), площадка № АО «ЮАИЗ» (код объекта №П), площадка № АО «ЮАИЗ» (код объекта №П), расположенных по адресу: <адрес>. Основным направлением деятельности АО «ЮАИЗ» является производство электрических изоляторов из стекла. ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя АО «ЮАИЗ» внесено представление № об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды. На представление получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ № ООТ и ПБ-1 из содержания которого следует, что нарушения не устранены. АО «ЮАИЗ» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № с ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» на оказание услуг по корректировке (разработке) в установленном порядке документов, необходимых для получения комплексного экологического разрешения. Срок выполнения работ – в течение 6 месяцев с момента подписания указанного договора без учета времени согласования и получения КЭР в Росприроднадзоре и при условии предоставления исходных данных заказчиком в полном объеме, в том числе результатов инструментальных замеров и паспортов опасных отходов. По информации Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № на ДД.ММ.ГГГГ КЭР для объектов НВОС, на которых осуществляет хозяйственный и (или) иной вид деятельности АО «ЮАИЗ», отсутствует.
Магнитогорский природоохранный прокурор Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен, просил рассмотреть дело с участием работника прокуратуры г. Южноуральска Челябинской области.
В судебном заседании прокурор Роот А.А. поддержал заявленные требования в полном объеме.
Представители ответчика АО «ЮАИЗ» Чащина С.Е., Подрезова И.О. в судебном заседании не возражали против необходимости получения КЭР, однако просили определить срок для исполнения обязанности не менее 4-6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, ссылаясь на сложность и многоэтапность процедуры получения КЭР, необходимость подготовки значительного объема документов, в настоящее время обществом ведется работа по подготовке документов.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебном заседании участия не принимал, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом.
Информация о принятии указанного заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Южноуральского городского суда Челябинской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с частью 7 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также Федеральным законом от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».
Руководствуясь статье 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, но не явившихся в судебное заседание.
Суд, выслушав прокурора, представителей ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду.
В силу положения статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
Согласно ст. 1, п.п. 1,2 статьи 21, п. 1 статьи 22 Федерального закона № 7-ФЗ комплексное экологическое разрешение - разрешение, которое предоставляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, и содержит соответствующие нормативы и другие требования в области охраны окружающей среды.
В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов; нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение. Соблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, за исключением технологических нормативов и технических нормативов, должно обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды. Нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.
В ч. 1, ч. 2 статьи 13.1 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлено, что для объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, величина выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, за исключением выбросов радиоактивных веществ, устанавливается разрешением на временные выбросы, комплексным экологическим разрешением или указывается в декларации о воздействии на окружающую среду в случаях, предусмотренных законодательством в области охраны окружающей среды. Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах I категории осуществляются на основании комплексного экологического разрешения.
В соответствии со статьей 31.1 Федерального закона № 7-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение.
Комплексное экологическое разрешение выдается на отдельный объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, в том числе линейный объект, на основании заявки, подаваемой в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.
Также, в силу ч. 2 указанной статьи выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах I категории осуществляются на основании комплексного экологического разрешения.
В соответствии с п. 7 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, относящихся к области применения наилучших доступных технологий и не включенных в указанный в части 6 настоящей статьи перечень, до 1 января 2025 года обязаны получить комплексное экологическое разрешение.
Согласно п.п. 1, 2 3 статьи 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.
Для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды объектах I категории и на объектах II категории в случае предоставления на объекты II категории комплексного экологического разрешения при наличии соответствующих отраслевых информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются в составе комплексного экологического разрешения, предусмотренного законодательством в области охраны окружающей среды.
В силу пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 04 августа 2022 года № 1386 «О порядке рассмотрения заявок на получение комплексных экологических разрешений, выдачи, пересмотра, отзыва комплексных экологических разрешений и внесения в них изменений» заявка на предоставление разрешения по форме, утвержденной Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, подается указанными в пункте 2 настоящих Правил юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями (далее - заявители) с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне и законодательства Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации в электронной форме с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) » (далее - единый портал) в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту размещения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду и относящегося к объектам, указанным в пункте 2 настоящих Правил (далее - объект).
Согласно пункта 2 указанных правил разрешение в отношении отдельного объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, в том числе линейного объекта, предоставляется юридическому лицу и индивидуальному предпринимателю, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, на основании заявки на предоставление разрешения.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, при наличии соответствующих отраслевых информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям вправе получить разрешение в порядке, установленном настоящими Правилами.
Судом установлено и следует из материалов дела, что из Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ДД.ММ.ГГГГ получена информация об отсутствии у АО «ЮАИЗ» комплексных экологических разрешений.
20 и ДД.ММ.ГГГГ территориальным органом Росприроднадзора отказано в выдаче указанной организации комплексных экологических разрешений.
Согласно данным государственного реестра объектов негативного воздействия на окружающую среду указанное общество эксплуатирует объекты негативного воздействия на окружающую среду 1 категории - основная площадка АО «ЮАИЗ» (код объекта №П), площадка № АО «ЮАИЗ» (код объекта №П), площадка № АО «ЮАИЗ» (код объекта №П), расположенных по адресу: <адрес>.
Основным направлением деятельности АО «ЮАИЗ» является производство электрических изоляторов из стекла.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя АО «ЮАИЗ» внесено представление № об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды.
На представление получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ № ООТ и ПБ-1 из содержания которого следует, что нарушения не устранены.
ДД.ММ.ГГГГ Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзорав адрес АО «ЮАИЗ» выдано предписание №, срок исполнения установлен до ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время не истек.
АО «ЮАИЗ» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № с ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» на оказание услуг по корректировке (разработке) в установленном порядке документов, необходимых для получения комплексного экологического разрешения. Срок выполнения работ – в течение 6 месяцев с момента подписания указанного договора без учета времени согласования и получения КЭР в Росприроднадзоре и при условии предоставления исходных данных заказчиком в полном объеме, в том числе результатов инструментальных замеров и паспортов опасных отходов.
По информации Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № на ДД.ММ.ГГГГ КЭР для объектов НВОС, на которых осуществляет хозяйственный и (или) иной вид деятельности АО «ЮАИЗ», отсутствует.
Судом установлено, что ранее АО «ЮАИЗ» принимались меры для получения комплексного экологического разрешения на указанные объекты, а именно:
ДД.ММ.ГГГГ Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзором АО «ЮАИЗ» дан ответ об отказе в удовлетворении заявления в связи с предоставлением неполных и (или) недостоверных сведений об объекте НВОС.
ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Проект Экология» и АО «ЮАИЗ» был заключен договор по оказанию услуги в области охраны окружающей среды и экологической безопасности предприятия, включая подготовку отчетных и проектных документов, документов для получения лицензий, проведение инвентаризации, организацию проведения лабораторных измерений и анализов, а также оказание консультационных услуг.
25 и ДД.ММ.ГГГГ территориальным органом Росприроднадзора отказано АО «ЮАИЗ» в выдаче указанной организации комплексных экологических разрешений на указанные объекты.
ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Проект Экология» и АО «ЮАИЗ» был заключен договор по устранению замечаний, указанных в отказах в выдаче комплексного экологического разрешения (КЭР) по объектам №-П, №-П, №-П.
ДД.ММ.ГГГГ между АО «ЮАИЗ» и ООО «Эконт» заключен договор №Э на проведение инструментальных измерений на стационарных источниках загрязнения атмосферы на производственной площадке АО «ЮАИЗ» по адресу: <адрес>.
На каждом объекте разработан предварительный график проведения этапов разработки КЭР.
Из ответа Уральского межрегионального управления Росприроднадзора следует, что №-П, основная площадка АО «ЮАИЗ», заявление на выдачу КЭР подано ДД.ММ.ГГГГ, по замечаниям отправлено на доработку ДД.ММ.ГГГГ, после доработки заявление подано ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ отказано по замечаниям.
№-П, площадка № АО «ЮАИЗ», заявление на выдачу КЭР подано ДД.ММ.ГГГГ, по замечаниям отправлено на доработку ДД.ММ.ГГГГ, после доработки заявление подано ДД.ММ.ГГГГ, отказано по замечаниям ДД.ММ.ГГГГ.
№-П, площадка № АО «ЮАИЗ», заявление на выдачу КЭР подано ДД.ММ.ГГГГ, по замечаниям отправлено на доработку ДД.ММ.ГГГГ, после доработки заявление подано ДД.ММ.ГГГГ, отказано по замечаниям ДД.ММ.ГГГГ.
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ после отказов заявлений не подавали.
Из ответа ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по <адрес> следует, что сокращение срока выполнения работ по корректировке (разработке) в установленном порядке документов, необходимых для получения комплексного экологического разрешения для площадок АО «ЮАИЗ» не представляется возможным. Согласно предварительному графику проведения этапов разработки КЭР в рамках договора, заключенного между филиалом ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по <адрес> и АО «ЮАИЗ», ориентировочный срок подачи пакета документов для получения КЭР – октябрь 2026 года. Срок согласования, в том числе устранения замечаний надзорных органов регламентирован действующими нормативными правовыми актами, определяющими порядок предоставления услуги «Выдача комплексного экологического разрешения».
Постановлением по делу о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ АО «ЮАИЗ» назначено наказание, предусмотренное ч. 10 ст. 8.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Из пояснений представителей ответчиков следует, что по результатам оценки выполненных работ контрагентом ООО «Проект экология» по договору № от ДД.ММ.ГГГГ руководством предприятия было принято решение о замене исполнителя.
В настоящее время в рамках договора № с ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» от ДД.ММ.ГГГГ составлена дорожная карта проведения этапов разработки КЭР в разбивке по объектам НВОС №-П, №-П, №-П, проведены корректировка инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ и дополнительные замеры загрязняющих веществ на источниках по объектам НВОС №-П, №-П, №-П с привлечением аккредитованной лаборатории ООО «Эконт» по замечаниям, указанным в отказах в выдаче КЭР, и дополнительно по результатам выездной проверки Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно пояснениям представителем ответчика, формирование материалов и подача заявок на получение КЭР будет проведена в октябре 2026 года. В случае отсутствия замечаний от Росприроднадзора КЭР будут получены ответчиком не позднее ДД.ММ.ГГГГ. При наличии замечаний, ответчик будет вынужден повторно их устранять.
Поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что ответчиком АО «ЮАИЗ» не исполнена обязанность по получению комплексного экологического разрешения по объектам НВОС №-П, №-П, №-П, но при этом работы по получению комплексного экологического разрешения ответчиком ведутся с 2024 года, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Так, АО «ЮАИЗ» эксплуатирует объекты негативного воздействия на окружающую среду I категории - основная площадка АО «ЮАИЗ» (код объекта №П), площадка № АО «ЮАИЗ» (код объекта №П), площадка № АО «ЮАИЗ» (код объекта №П), расположенных по адресу: <адрес>.
Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчиком не исполнена установленная законом обязанность по получению комплексного экологического разрешения, что является нарушением требований природоохранного законодательства и создает угрозу причинения вреда окружающей среде и здоровью неопределенного круга лиц. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования Магнитогорского природоохранного прокурора являются законными, обоснованными, и подлежат удовлетворению.
В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», при установлении срока, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.
Определяя срок исполнения решения, судом приняты во внимание характер и длительность допущенного нарушения; значимость поставленного вопроса (охрана окружающей среды и здоровье неопределенного круга лиц); объем наступления возможных последствий; ответчик не оспаривает саму обязанность по получению КЭР; ответчик уже ведет работу по подготовке документов; срок выполнения работ по договору № от ДД.ММ.ГГГГ – в течение шести месяцев с момента подписания договора без учета времени согласования и получения КЭР в Росприроднадзоре; суд полагает, что пятимесячный срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда.
Установление более длительного срока приведет к необоснованному затягиванию устранения нарушения и нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
В силу части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины.
Подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что размер государственной пошлины при подаче искового заявления неимущественного характера (в интересах неопределенного круга лиц) составляет 20 000 рублей.
Истец освобожден от уплаты государственной пошлины, следовательно с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета Южноуральского городского округа Челябинской области в размере 20 000 рублей.
Руководствуясь статьями 103, 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Решил:
Исковое заявление Магнитогорского природоохранного прокурора Челябинской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к акционерному обществу «Южноуральский арматурно-изоляторный завод» о возложении обязанности удовлетворить частично.
Возложить на акционерное общество «Южноуральский арматурно-изоляторный завод» (ИНН 6164235725, ОГРН 1056164102455) обязанность в течение 5 (пяти) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства, а именно: обеспечить получение комплексного экологического разрешения для объекта негативного воздействия на окружающую среду I категории – Основная площадка АО «ЮАИЗ» (код объекта №П), Площадка № АО «ЮАИЗ» (код объекта №П), Площадка № АО «ЮАИЗ» (код объекта №П), расположенных по адресу: <адрес>.
В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.
Взыскать с акционерного общества «Южноуральский арматурно-изоляторный завод» (ИНН 6164235725, ОГРН 1056164102455) государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 20 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Южноуральский городской суд Челябинской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий п.п. В.В. Резниченко
Мотивированное решение изготовлено 04 сентября 2026 года.
Копия верна.
Судья В.В. Резниченко