РЕШЕНИЕ
03 августа 2026 года г. Ревда Свердловской области
Судья Ревдинского городского суда Свердловской области Анисимков И.Д., с участием защитника АО «ГАЗЭКС» Фешкова С.А., представителя Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области Полежаевой И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО «ГАЗЭКС» Низамутдиновой Н.Ю., на постановление заместителя главного государственного жилищного инспектора Свердловской области Камышан В.Г. № 29-22-23/5923-К от 20.02.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении АО «ГАЗЭКС»
установил:
постановлением заместителя главного государственного жилищного инспектора Свердловской области Камышан В.Г. № 29-22-23/5923-К от 20.02.2026 по делу об административном правонарушении АО «ГАЗЭКС» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, защитник обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, указывая на недоказанность обстоятельств, послуживших основанием привлечения лица к административной ответственности, неправомерном принятии должностным лицом в качестве доказательств актов фиксации выполненных работ, сведения в которых отражены после их фактического подписания ответственными лицами, наличия документов, подтверждающих отсутствием претензий по качеству и объему выполненных работ, а кроме того оставление без внимания должностным лицом иных представленных доказательств при рассмотрении дела.
В судебном заседании защитник Фешков С.В. доводы жалобы поддержал в полном объеме, настаивал на ее удовлетворении. Дополнительно пояснил, что в настоящее время, во избежания аналогичных ситуаций, порядок подписания актов выполненных работ доработан обществом, как и их содержание таких актов.
Представитель Департамента возражал против удовлетворения жалобы, указал, что юридическое лицо привлечено к административной ответственности обоснованно, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.
В судебное заседание законный представитель АО «ГАЗЭКС» и защитник Низамутдинова Н.Ю., извещенные о судебном заседании надлежащим образом, не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявили. Участвующий в судебном заседании защитник общества Фешков С.В. указал на нахождение в отпуске Низамутдиновой Н.Ю. Возражений о рассмотрении дела при указанной явке от сторон не поступило. В связи с вышеизложенным, жалоба защитника Низамутдиновой Н.Ю. на постановление должностного лица, рассмотрена при указанной явке.
Исследовав материалы дела, заслушав защитника и представителя Департамента судья приходит к следующему.
Частью 1 ст. 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к качеству (сроку, периодичности) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо невыполнение работ (неоказание услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, включенных в перечень, предусмотренный правилами обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, в виде административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии с п. 1 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Согласно п. 1.1 указанной статьи, надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; соблюдение требований к безопасному использованию и содержанию внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме (если такое оборудование установлено); доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, установленными Правительством Российской Федерации.
При этом, состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 1.2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению.
Пунктом 4 Правил № 410 предусмотрено, что безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг): техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; аварийно-диспетчерское обеспечение; техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; замена оборудования.
Согласно п. 6 указанный Правил работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении) выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении), заключенных между заказчиком и исполнителем по типовым формам договоров, утвержденным Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.
Перечень работ, выполняемых по указанным договорам, должен предусматривать техническое обслуживание и ремонт (применительно к внутридомовому газовому оборудованию в многоквартирном доме) всего газового оборудования заказчика и не может быть менее минимального перечня услуг (работ) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и внутридомового газового оборудования в жилом доме, предусмотренного приложением к настоящим Правилам.
Специализированная организация осуществляет техническое обслуживание и ремонт ВДГО в многоквартирном доме, техническое обслуживание ВКГО в многоквартирном доме и техническое обслуживание ВДГО в жилом доме с соблюдением требований, установленных законодательством о газоснабжении в Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 Правил № 410 «специализированная организация» - соответствующая требованиям, установленным Правилами № 410, газораспределительная организация, осуществляющая транспортировку газа до места соединения сети газораспределения с газопроводом, входящим в состав ВДГО, а также осуществляющая деятельность по техническому обслуживанию и ремонту ВДГО в многоквартирном доме, техническому обслуживанию ВКГО в многоквартирном доме и техническому обслуживанию ВДГО в жилом доме (домовладении) с соблюдением требований, установленных законодательством о газоснабжении в Российской Федерации.
Согласно п.п. «б» п. 43 Правил № 410 исполнитель (газораспределительная организация) обязана осуществлять ежегодное техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования с учетом минимального перечня услуг (работ) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и внутридомового газового оборудования в жилом доме, предусмотренного приложением к настоящим Правилам. При этом первое техническое обслуживание должно быть проведено в течение 12 месяцев с даты заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме или договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении), далее - 1 раз в течение 12 месяцев с даты последнего технического обслуживания.
Приложением к Правилам № 410 к минимальному перечню услуг (работ) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и внутридомового газового оборудования в жилом доме, отнесены: 1. Визуальная проверка целостности ВДГО и его соответствия нормативным требованиям; 2. Визуальная проверка наличия свободного доступа к ВДГО; 3. Визуальная проверка состояния окраски и креплений газопроводов; 4. Визуальная проверка наличия и целостности футляров, в том числе их уплотнений, в местах прокладки газопроводов через наружные и внутренние конструкции многоквартирных домов и домовладений; 5. Проверка герметичности соединений и отключающих устройств (опрессовка, приборный метод, мыльная эмульсия, пенообразующая смесь), принятие мер по устранению выявленной негерметичности; 6. Проверка работоспособности и смазка отключающих устройств (если это предусмотрено документацией изготовителя), установленных на газопроводах; 7. Разборка и смазка кранов бытового газоиспользующего оборудования (если это предусмотрено документацией изготовителя); 8. Проверка работоспособности устройств, позволяющих автоматически отключить подачу газа при отклонении контролируемых параметров за допустимые пределы, ее наладка и регулировка (предохранительная арматура, системы контроля загазованности); 9. Регулировка процесса сжигания газа на всех режимах работы бытового газоиспользующего оборудования, очистка горелок от загрязнений; 10. Проверка наличия тяги в дымовых (при наличии) и вентиляционных каналах помещений с установленным внутридомовым и (или) внутриквартирным газовым оборудованием, состояния соединительных труб с дымовым каналом (при наличии); 11. Выявление неисправностей бытового газоиспользующего оборудования и определение возможности его дальнейшей эксплуатации; 12. Проверка технического состояния электроизолирующего соединения, установленного на газопроводе (при наличии); 13. Проверка давления газа перед газоиспользующим оборудованием при всех работающих горелках и после прекращения подачи газа (при наличии в составе оборудования индивидуальной баллонной установки сжиженных углеводородных газов); 14. Замена баллонов сжиженных углеводородных газов (при наличии в составе оборудования групповых и индивидуальных баллонных установок сжиженных углеводородных газов); 15. Инструктаж потребителей газа по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд.
При этом, действующим законодательством возможность изменения данного Минимального перечня исполнителю не предоставлена.
В соответствии с п. 55 Правил № 410 выполнение работ (оказание услуг) по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договору о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме или договору о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении) подтверждается актом сдачи-приемки выполненных работ (оказанных услуг), составляемым в 2 экземплярах - по одному для каждой из сторон этого договора (заказчика и исполнителя), подписываемым сотрудником исполнителя, непосредственно проводившим работы (оказавшим услуги), и заказчиком. При этом акт содержит следующую информацию: а) дата, время и место составления акта; б) наименование исполнителя, выполнившего работы (оказавшего услуги) с указанием фамилии, инициалов и должности сотрудника (сотрудников) исполнителя, непосредственно выполнявшего работы (оказывавшего услуги); в) наименование заказчика - юридического лица (фамилию, имя, отчество заказчика - физического лица); г) реквизиты (номер и дата заключения) договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме или договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении), во исполнение которого осуществлялось выполнение работ (оказание услуг); д) перечень выполненных работ (оказанных услуг); е) дата и время выполнения работ (оказания услуг).
АО «ГАЗЭКС» как газораспределительная организация обязана проводить техническое обслуживание и ремонт ВДГО в многоквартирном доме, техническое обслуживание и ремонт ВКГО в многоквартирном доме и техническое обслуживание, и ремонт ВДГО в жилых газифицированных домах в границах МО «Первоуральск», находящихся в управлении ООО «Даниловское», как исполнитель технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме или договор о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме.
Как следует из материалов дела, Департаментом, на основании поступившего из прокуратуры Свердловской области требования о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в отношении АО «ГАЗЭКС» № 7/2-27-2025/10947-25-20650001 от 30.10.2025 в части соблюдения обязательных требований к безопасной эксплуатации и техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а также требований к содержанию относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме вентиляционных и дымовых каналов, в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «Даниловское», а также на основании решения от 07.11.2025 № 29-22-44-101 проведена внеплановая документарная проверка по указанному предмету.
АО «ГАЗЭКС» в отсутствии заключенного с ООО «Даниловское» договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «Даниловское» осуществляет указанные виды работ.
При этом, отсутствие заключенного договора, при фактическом выполнении соответствующих работ, не освобождает исполнителя от выполнения их в соответствии с законом о газоснабжении в полном объеме и с учетом минимального перечня услуг (работ) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме.
Согласно акту внеплановой документарной проверки от 26.11.2025 № 29-22-45-58, при осуществлении деятельности исполнителя выявлено не соответствии объема работ по ТО ВДГО минимальному перечню, установленному Правилами № 410, в отношении многоквартирных домов по адресам: <адрес>, а именно: не выполнена разборка и смазка кранов бытового газоиспользующего оборудования; не выполнена проверки наличия тяги в дымовых (при наличии) и вентиляционных каналах помещений с установленным внутридомовым и (или) внутриквартирным газовым оборудованием, состояния соединительных труб с дымовым каналом; не выполнена проверка герметичности соединений и отключающих устройств (опрессовка, приборный метод, мыльная эмульсия, пенообразующая смесь), что исключило возможность установления необходимости принятия мер по устранению не герметичности в случае ее выявления; не выполнена проверка работоспособности и смазка отключающих устройств, установленных на газопроводах.
По результатам проведенной проверки Департаментом в адрес АО «ГАЗЭКС» внесено предписание № 29-22-46-225 от 26.11.2025, в котором указано на необходимость устранения выявленных нарушений. Решением Арбитражного суда Свердловской области от 26.06.2026 А60-10325/2026 в удовлетворении требований АО «ГАЗЭКС» об оспаривании указанного предписания отказано.
Суд при рассмотрении настоящей жалобы также приходит к выводу о законности проведении, на основании соответствующего решения, документарной проверки в отношении АО «ГАЗЭКС», уполномоченным должностным лицом в рамках своей компетенции. Превышений, либо иных нарушений, влекущих, признание незаконным проведения проверки и ее результатов, судом не установлено.
Выявленные должностным лицом нарушения подтверждается представленными актами фиксации выполненных услуг (работ) по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования ООО УК «Даниловское» за 2025 год. Указанные акты, в каждом случае, составленные соответствующей комиссией, в том числе с непосредственным участием представителя исполнителя по оказанию соответствующих услуг, о чем в акте поставлены соответствующие подписи, замечаний к их содержанию от членов комиссии не имеется.
Вопреки доводам защитника, имеющиеся в материалах дела наряд-допуски на производство газоопасных работ, акты технического обслуживания газопровода АО «ГАЗЭКС» не влияют на доказать вины в совершенном административном правонарушении последнего, так как такие документы не содержат обязательной информации о перечне проводимых работ (в том числе минимального перечня, установленного Правительством Российской Федерации), и вопреки доводам жалобы не подтверждают их фактическое проведение исполнителем. Кроме того, наличие в актах подписи заказчика, при указанных обстоятельствах, и отсутствия сведений об их информировании об обязательном объеме проводимых работ, не опровергают выводов должностного лица о наличии в действиях АО «ГАЗЭКС» состава административного правонарушения.
С учетом отсутствия иных допустимых доказательств выполнения исполнителем фактического объема работ по ТО ВДГО, суд соглашается с выводами должностного лица, о подтверждении допущенных нарушений АО «ГАЗЭКС» именно актами фиксации выполненных услуг (работ) по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования ООО УК «Даниловское» за 2025 год.
Каких-либо объективных доказательств, лицом, привлекаемым к административной ответственности, о выполнении обязательных работ по ТО ВДГО, на указанных объектах жилищного фонда, находящегося в управлении ООО УК «Даниловское» не имеется.
Представленные суду объяснения непосредственных исполнителей работ, о выполнении им необходимых работ в полном объеме, и подписании ими незаполненных актов фиксации, не принимаются судом как доказательства, опровергающие выводы о виновности в совершении административного правонарушения, так как непосредственный исполнитель при подписании таких актов не лишен был возможности указать на недостатки заполнения акта (несоответствия отраженной информации фактическим обстоятельствам). Каких-либо данных, свидетельствующих о вынужденном подписании указанных актом представителем исполнителя, судом не установлено.
Таким образом, ОА «ГАЗЭКС» ни суду, ни должностному лицо, рассмотревшему дело об административном правонарушении, не представлено достаточных доказательств, выполнения ими в полном объеме обязательств требований по ТО ВДГО.
Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении юридического лица протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела.
Вынесенное по результатам рассмотрения дела обжалуемое постановление о назначении административного наказания соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопреки доводам защитника, в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, дана соответствующая оценка доводам и возражениям, а также представленным документам.
В силу требований ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение вышеуказанных требований, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Исследованным доказательствам должностным лицом дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины АО «ГАЗЭКС» в совершении вменяемого ему правонарушения.
Оснований сомневаться в объективности вышеуказанных доказательств не имеется, они согласуются друг с другом и позволяют полно и достоверно установить обстоятельства правонарушения.
Вина юридического лица установлена при производстве по делу об административном правонарушении, соответствующие выводы отражены в оспариваемом постановлении. При рассмотрении дела установлено, что ООО «ГАЗЭКС» не предприняты своевременные и достаточные меры к выполнению требований, установленных действующим законодательством Российской Федерации при наличии реальной к этому возможности, что свидетельствует о вине юридического лица в совершении вмененного административного правонарушения.
Процессуальных нарушений, влекущих признание положенных в основу обжалуемого постановления доказательств, должностным лицом Департамента не допущено.
Действия АО «ГАЗЭКС» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное наказание назначено АО «ГАЗЭКС» с учетом требований ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а основания снижения наказания должным образом мотивировано должностным лицом.
Оснований для применения положений ст. 2.9, 3.4, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил:
постановление заместителя главного государственного жилищного инспектора Свердловской области Камышан В.Г. № 29-22-23/5923-К от 20.02.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении АО «ГАЗЭКС», оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения через Ревдинский городской суд Свердловской области.
Судья /подпись/ И.Д. Анисимков
<данные изъяты>
<данные изъяты>