РЕШЕНИЕ
09 июня 2026 года г. Ревда Свердловской области
Судья Ревдинского городского суда Свердловской области Карпенко А.В., при секретаре судебного заседания Потошиной Т.П., с участием законного представителя юридического лица – председателя правления Местной религиозной организации мусульман г. Ревды Свердловской области Юсупова А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административной правонарушении Юсупова А.М. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ревдинского судебного района Свердловской области Дубенковой И.А. от 22.04.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьи ч. 2 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Ревдинского судебного района Свердловской области Дубенковой И.А. от 22.04.2026 Местная религиозная организация мусульман г. Ревда признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 55 000 (пятьдесят пять тысяч) рублей.
Не согласившись с постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Ревдинского судебного района Свердловской области от 22.04.2026 законный представитель юридического лица - председатель правления (имам) Местной религиозной организации мусульман г. Ревда Юсупов А.М. обратился в Ревдинский городской суд Свердловской области с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, поскольку его вины, как имама Местной религиозной организации мусульман г. Ревда нет. Согласно доводов указанных в жалобе автор указал о фактическом отсутствии проверки, участковый уполномоченный составил акт правонарушения не в соответствии с законом и порядком проверки, а в соответствии анонимных источников. Отсутствие охраны при совершении религиозных обрядов, где количество людей превышает более 50 человек, не подтверждено. Местная религиозная организация мусульман г. Ревды действовала в соответствии с законом о антитеррористической защищенности объектов религиозных организаций часть 4 пункт «в». В жалобе так же отражено, что паспорт безопасности не представлен, в связи с тем, что он находится в ФСБ г. Первоуральска с октября 2025 года без объяснения причин. Были направлены жалобы в УФСБ по Свердловской области, прокурору Свердловской области, остались без ответа. В соответствии с вышеизложенным, законный представитель юридического лица Местной религиозной организации мусульман г. Ревда – Юсупов А.М. считает, что вины юридического лица не усматривается и просит постановление мирового судьи отменить.
В судебном заседании законный представитель юридического лица - председатель правления (имам) Местной религиозной организации мусульман г. Ревда Юсупов А.М. поддержал доводы жалобы, просил постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события состава правонарушения.
Проверив материалы дела, выслушав пояснения законного представителя Местной религиозной организации мусульман г. Ревды Юсупова А.М., суд приходит к следующему.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Согласно требованиям ст. 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела на основании доказательств, которые оцениваются по внутреннему убеждению судьи, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Санкция ч. 2 ст. 20.35 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций либо воспрепятствование деятельности лица, по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Статья 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон «О противодействии терроризму») к одним из основных принципов противодействия терроризму относит обеспечение и защиту основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
В соответствии с частью 3.1 статьи 5 вышеназванного закона, выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов является обязательным для юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (подпункт 4 пункта 2 статьи 5 закона).
Согласно пункту 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций и формы паспорта безопасности объектов (территорий) религиозных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2019 № 1165 паспорт безопасности составляется в 2 экземплярах. Первый экземпляр паспорта безопасности хранится в религиозной организации, второй - в уполномоченном органе. Уполномоченный орган направляет в территориальный орган безопасности электронную копию паспорта безопасности.
Пунктом 31 указанных Требований Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от категории объектов (территорий) обеспечивается путем:
в) присутствия на объектах (территориях) членов (участников, сотрудников) общественных объединений, организаций, казачьих обществ, религиозных организаций или физической охраны объектов (территорий) частными охранными организациями или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, в период проведения публичных богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, в которых принимает участие одновременно более 50 человек.
д) защиты от несанкционированного доступа к сведениям, раскрывающим антитеррористическую защищенность объектов (территорий), в том числе к информации, содержащейся в паспортах безопасности.
В соответствии с пунктом 24 Требований паспорт безопасности в течение 30 дней со дня его составления подлежит согласованию с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа по месту нахождения объекта (территории) или уполномоченными ими должностными лицами, после чего утверждается руководителем религиозной организации (лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени религиозной организации), являющейся собственником объекта (территории) или использующей его на ином законном основании, или уполномоченным им лицом.
Пунктом 1 Требований предусмотрено, что настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций.
Обязанность по выполнению мероприятий, предусмотренных настоящими требованиями, возлагается на руководителя религиозной организации, председателя правления Местной религиозной организации мусульман г. Ревда Юсупова А.М., который был выбран имамом на основании решения общего собрания Местной религиозной организации мусульман г. Ревда (л.д.22).
Из материалов дела усматривается, что 20 марта 2026 года около 07:20 часов по адресу г. Ревда Свердловской области ул. Российская, 17 (кадастровый №), при проведении религиозного обряда «Ураза-байрам» на территории культового здания – мечети, не имеющей паспорта безопасности, не имеющей паспорта безопасности, выявлен факт массового пребывания граждан с нарушением Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2019 года № 1165, а именно в нарушение п.п. «в» п. 31 Настоящего Постановления отсутствует физическая охрана объекта частными охранными организациями или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, в период проведения публичных богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, в которых принимает участие одновременно более 50 человек.
Кроме того, в нарушение п. 23, абз. 2 п. 25 Главы III Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2019 № 1165, акт обследования мечети, расположенной по адресу: Свердловская область, г. Ревда, ул. Российская, 17, не подписан, паспорт безопасности в Министерство общественной безопасности Свердловской области на хранение не предоставлен. Местной религиозной организацией мусульман в г. Ревда не выполнены требования ст. 1, п. 4 ч. 2 ст. 5, ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2026 «О противодействии терроризму» № 35-ФЗ.
Вина юридического лица Местной религиозной организации мусульман г. Ревды в совершении административного правонарушения полностью доказана и подтверждается письменными материалами дела, а именно, согласно рапортов участкового МО МВД России «Ревдинский» ФИО5 от 03.04.2026, согласно материала проверки № от 20.03.2026 по сообщению врио заместителя начальника полиции по охране общественного порядка МО МВД России «Ревдинский» о том, что по адресу: г. Ревда, ул. Российская, 17 в мечети проводится религиозное мероприятие с возможным нарушением безопасности. С целью принятия объективного решения по данному материалу необходимо опросить участников мероприятий (л.д. 7,8,9).
Свидетель ФИО6 в своих объяснениях подтвердил факт допущенного нарушения, а именно: при входе в помещение мечети, расположенной по адресу: г. Ревда, ул. Российская, 17, досмотровые мероприятия не проводились, физическая охрана отсутствовала. На мероприятии присутствовало от 450 до 500 прихожан.
Из представленного письма Министерства общественной безопасности Свердловской области следует, что Местная религиозная организация мусульман г. Ревды проходит процедуру согласования паспорта безопасности «Культового здания по адресу: Свердловская область, г. Ревда, ул. Российская, 17» находящегося в собственности Местной религиозной организации мусульман г. Ревда, до настоящего времени паспорт безопасности в Министерство общественной безопасности Свердловской области на хранение не передан, что также подтвердил в судебном заседании законный представитель Местной религиозной организации мусульман г. Ревды Юсупов А.М.
В объяснениях от 20.03.2026, Юсупов А.М. пояснял, что он является имамом Местной религиозной организации мусульман г. Ревды Свердловской области по адресу: г. Ревда, ул. Российская, 17. В связи с отсутствием паспорта безопасности объекта он был привлечен к административной ответственности в июне 2025. 20.03.2026 в утреннее время, Юсупов А.М. в отсутствие паспорта безопасности объекта, расположенного по вышеуказанному адресу, провел массовое религиозное мероприятие «Ураза-Байрам», в нарушение норм действующего законодательства РФ. В связи с тем, что паспорт безопасности находится в г. Первоуральске УФСБ России по Свердловской области, не возвращен на корректировку недостатков по неизвестной ему причине.
Вышеуказанное, явилось поводом для составления в отношении Местной религиозной организации мусульман г. Ревды протокола об административных правонарушениях по ч. 2 ст. 20.35 КоАП РФ № от 04.04.2026. Протокол составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в присутствии законного представителя организации – председателя правления Местной религиозной организации мусульман г. Ревды Юсупова А.М.. Права и обязанности, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1, ч. 4 ст. 28.2, ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 51 Конституции РФ, Юсупову А.М. разъяснены, с протоколом ознакомлен, копию протокола получил 04.04.2026.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает установленным, факт совершения Местной религиозной организации мусульман г. Ревды административного правонарушения.
Действия юридического лица Местной религиозной организации мусульман г. Ревды квалифицированы по ч. 2 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях – нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозной организации, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Факт совершения юридическим лицом Местной религиозной организации мусульман г. Ревды, административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и его виновность подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе постановлением об административном правонарушении и иными материалами дела об административном правонарушении, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.
Все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, мировым судьей установлены, верно, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, всесторонне, полно и объективно исследованными в судебном заседании и получившими надлежащую оценку в судебном постановлении.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Совокупность установленных мировым судьей фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных в обжалуемых актах и иных представленных в материалы дела доказательств.
Доводы жалобы о том, что паспорт безопасности отсутствует в связи с тем, что он находится в ФСБ г. Первоуральска и не направлен в религиозную организацию по не зависящим от заявителя обстоятельствам, не может быть принят во внимание.
Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Юсупов А.М. являясь руководителем религиозной организации, осуществляя организационно-распорядительные функции, зная о возложенных на него обязанностях по соблюдению требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, исчерпывающие меры по их соблюдению не предпринял.
Действия сотрудников УУП МО МВД России «Ревдинский» были правомерны, порядок привлечения юридического лица к административной ответственности соблюден.
Другие доводы жалобы не содержат иных правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта.
Выводы мирового судьи о квалификации действий по ч. 2 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях и виновности юридического лица основаны на правильном применении норм Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Каких-либо неустранимых сомнений в виновности, недостатков процессуальных документов, как и доказательств нарушений требований законности, не имеется, положения статей 1.5 и 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не нарушены.
Приведенные заявителем в рассматриваемой жалобе доводы аналогичны доводам, которые являлись предметом исследования и оценки мирового судьи, обоснованно были признаны несостоятельными с приведением мотивов в обжалуемом постановлении. Оснований не согласиться с выводами мирового судьи не усматривается.
Согласно ч. 1 ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Как следует из представленных материалов, административное наказание в виде административного штрафа назначено юридическому лицу в пределах санкции ч. 2 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях. При этом при определении размера данного административного наказания мировым судьей было учтено отсутствие смягчающих и наличие отягчающих административную ответственность обстоятельств.
Административное наказание отвечает принципам соразмерности и справедливости, поскольку не снижает степень общественной опасности совершенного административного правонарушения.
Оснований для признания, назначенного юридическому лицу Местной религиозной организации мусульман г. Ревды наказания несправедливым вследствие его чрезмерной суровости и смягчения наказания суд не усматривает.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного акта, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено. Постановление о привлечении названного лица к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
При таких обстоятельствах состоявшееся судебное постановление сомнений в своей законности не вызывает, и суд оснований для его отмены или изменения не находит.
Учитывая изложенное, и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях
РЕШИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ревдинского судебного района Свердловской области от 22.04.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Местной религиозной организации мусульман в г. Ревда - оставить без изменения, а жалобу законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административной правонарушении Юсупова А.М.- без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Свердловский областной суд.
Судья А.В. Карпенко