РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 февраля 2026 года город Ревда Свердловской области
Ревдинский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Карапетян И.В., при секретаре судебного заседания Кошелевой А.П., с участием старшего помощника прокурора города Ревды Андриянова Е.В., представителя административного ответчика администрации муниципального округа Ревда Топоровой О.В., представителя заинтересованного лица муниципального казенного учреждения «Управление гражданской защиты» Шемятихина Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Ревды, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального округа Ревда о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушение прав, установил:
прокурор города Ревды, обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, с административным иском к администрации городского округа Ревда о:
- признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по организации обустройства контейнерных площадок для бора твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам:
1) во дворе дома № 99 по ул. Некрасова г. Ревда (идентификационный номер в реестре 2.721.78),
2) напротив дома № 1а по ул. Западная г. Ревда (идентификационный номер в реестре 2.721.88), в части отсутствия уклона для отведения талых и дождевых вод,
- возложении обязанности в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обустроить у контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов, расположенных по указанным адресам, уклон для отведения талых и дождевых сточных вод в соответствии с п. 3 Главы II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, к питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
В обоснование административного искового заявления прокурор указал, что прокуратурой г. Ревды проведены надзорные мероприятия в сфере исполнения федерального законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами, в части надлежащего оборудования, размещения и содержания контейнерных площадок, расположенных возле многоквартирного дома № 99 по ул. Некрасова и напротив дома № 1А по ул. Западная в г. Ревде. В ходе проведенных надзорных мероприятий выявлены по указанным адресам две контейнерные площадки для сбора ТКО, которые не соответствуют предъявленным требованиям, а именно, контейнерные площадки не обустроены с надлежащим уклоном, то есть имеется перепад высот между бетонной плитой (основанием) и грунтом. Соответственно, при выгрузке отходов у сотрудников регионального оператора по обращению с ТКО отсутствует возможность скатить контейнеры к мусоровозу и произвести выгрузку содержимого контейнеров, в связи с чем по состоянию на 29.12.2025 (на момент выездной проверки) евроконтейнеры установлены непосредственно на земле, что является нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства. Исходя из утвержденного органом местного самоуправления реестра контейнерных площадок, собственником контейнерных площадок, составляющих предмет иска, является администрация МО Ревды. Выявленные в ходе проведенной проверки нарушению свидетельствуют о ненадлежащем исполнении административным ответчиком законодательства в сфере охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обращения с отходами, что недопустимо, поскольку нарушает права граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду и ее защиту от негативного воздействия, а также создает угрозу причинения вреда экологической обстановке, при этом нарушения носят длительный характер, с момента первоначального создания данных контейнерных площадок. Применение прокурором мер внесудебного реагирования к административному ответчику не будет способствовать устранению нарушений федерального законодательства.
Старший помощник прокурора г. Ревды Андриянов Е.В. в судебном заседании поддержал административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Пояснил, что представленными фотографиями подтверждено отсутствие уклона. Контейнерная площадка по ул. Некрасова обустроена давно, однако по ул. Западная контейнерная площадка обустроена недавно, несмотря на это администрация все равно приняла площадку с нарушениями.
Представитель административного ответчика администрации МО Ревда Топорова О.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала, по доводам, изложенным в отзыве. Пояснила, что в рамках муниципальной программы сообщено о возможности обустройства пандусов на контейнерных площадках. Они согласились с установкой пандусов в течение года. Доказательства соответствия контейнеры площадок действующим нормам отсутствуют. Не оспаривает, что указанные в административном иске нарушения имеются, уклон отсутствует. Просит установить срок устранения недостатков до конца августа 2026 года.
Представитель заинтересованного лица МКУ УГЗ Шемятихин Е.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, по доводам, изложенным в отзыве. Пояснил, что такой вид работ не относится к деятельности МКУ УГЗ. Указанный прокурором срок выполнения работ 3 месяца является нереальным. Выполнение таких работ целесообразно в летний период.
Суд, выслушав прокурора, представителей административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.
В соответствии со статьями 2, 18, 45 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства, а права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств. Вместе с тем, административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, совершенные действия (бездействия) соответствует закону.
В соответствии с ч. 1 ст.51 Федерального Закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
На основании п. 2 ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).
В силу ст. 8 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 28 ст. 6 Устава муниципального образования городской округ Ревда к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Статья 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» устанавливает, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
При этом места размещения площадок для сбора и временного хранения ТКО должны быть определены в соответствии с санитарно-эпидемиологическими нормативами.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - Правила).
В соответствии с п.1 Правил, данные Правила являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).
Согласно пункту 3 Правил, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее также - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее также - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее также - специальные площадки) (абзац первый). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (абзац второй). Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра (абзац третий).
Согласно пункту 17 Правил вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.
В соответствии с п. 1 ст. 11 Закона об охране окружающей среды каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Пунктом 40 Правил благоустройства территории муниципального округа Ревда, утвержденных решением Думы городского округа Ревда от 30.01.2019 № 280, предусмотрены требования к организации площадок для установок контейнеров сбора твердых коммунальных отходов:
1) площадки для установки мусоросборных контейнеров - специально оборудованные места, предназначенные для сбора ТКО, выполняются эстетически, на которых имеются информационные таблички о сроках удаления отходов, наименование организации, выполняющей данную работу, контакты лица, ответственного за своевременное удаление отходов, а также качественную и своевременную работу по содержанию площадки. Наличие таких площадок предусматривают в составе территорий и участков любого функционального назначения, где могут накапливаться ТКО, и они должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов и быть удобными для производителей отходов;
2) размер контейнерной площадки определяется исходя из задач, габаритов и количества контейнеров, используемых для складирования отходов, но не более предусмотренного санитарно-эпидемиологическими требованиями;
3) контейнерные площадки совмещаются с площадками для складирования отдельных групп коммунальных отходов, в том числе для складирования крупногабаритных отходов;
4) контейнеры для твердых коммунальных отходов должны соответствовать установленным требованиям и форме, размерам и техническим характеристикам мусоросборников для твердых коммунальных отходов, находиться в технически исправном состоянии;
5) контейнерные площадки размещаются удаленными от окон жилых зданий, границ участков детских учреждений, мест отдыха на расстояние не менее чем 20 м, но не более 100 м, при этом территория площадки должна примыкать к проездам, но не мешать проезду транспорта, при обособленном размещении площадки (вдали от проездов) предусматривается возможность удобного подъезда транспорта для очистки контейнеров и наличия разворотных площадок (12 м на 12 м);
6) размер площадки на один контейнер принимается - 2 - 3 м2, между контейнером и краем площадки размер прохода устанавливается не менее 1 м, между контейнерами - не менее 0,35 м;
7) обязательный перечень элементов благоустройства территории площадки для установки мусоросборников включает: твердые виды покрытия, элементы сопряжения поверхности площадки с прилегающими территориями, ограждение с трех сторон, контейнеры для сбора ТКО, осветительное оборудование, а также предусматривается озеленение площадки. Целесообразно площадку помимо информации о сроках удаления отходов и контактной информации ответственного лица снабжать информацией, предостерегающей владельцев автотранспорта о недопустимости загромождения подъезда специализированного автотранспорта, разгружающего контейнеры;
8) покрытие площадки устанавливается аналогичным покрытию транспортных проездов. Уклон покрытия площадки устанавливается составляющим 5 - 10% в сторону проезжей части, чтобы не допускать застаивания воды и скатывания контейнера. Контейнеры, оборудованные колесами для перемещения, должны также быть обеспечены соответствующими тормозными устройствами;
9) сопряжение площадки с прилегающим проездом осуществляется в одном уровне, без укладки бордюрного камня, с газоном - садовым бортом или декоративной стенкой высотой 1,0 - 1,2 м;
10) функционирование осветительного оборудования устанавливается в режиме освещения прилегающей территории с высотой опор не менее 3 м. Необходимое осветительное оборудование должно встраиваться в ограждение площадки и выполняется в антивандальном исполнении, с автоматическим включением по наступлении темного времени суток;
11) озеленение производится деревьями с высокой степенью фитонцидности, густой и плотной кроной. Высота свободного пространства над уровнем покрытия площадки до кроны должна быть не менее 3 м. Допускается для визуальной изоляции площадок применение декоративных стенок, трельяжей или периметральной живой изгороди в виде высоких кустарников без плодов и ягод.
Таким образом, из системного толкования упомянутых норм права следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой г. Ревды по заданию прокуратуры Свердловской области (л.д. 12) была проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории городского округа Дегтярск (в настоящее время – муниципальный округ), по результатам которой были выявлены нарушения действующего природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства.
В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что контейнерные площадки для накопления ТКО, не соответствует требованиям, указанным в п.3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.36584-21, а именно:
- контейнерная площадка, расположенная во дворе дома № 99 по ул. Некрасова в г. Ревда, имеет два евроконтейнера для сбора ТКО, которые установлены непосредственно на земле, при том, что имеется бетонное основание с кирпичным ограждением с трех сторон, однако не имеется уклона для отведения талых и дождевых сточных вод. Контейнерная площадка включена в утвержденный администрацией МО Ревды реестр контейнерных площадок (строка № № реестра контейнерных площадок, идентификационный номер №);
- контейнерная площадка для сбора ТКО, расположенная напротив дома № 1А по ул. Западная в г. Ревда имеет 4 евроконтейнера для сбора ТКО, которые установлены непосредственно на земле, при том, что имеется бетонное основание с металлическим (из профлиста) ограждением с трех сторон, однако не имеется уклона для отведения талых дождевых сточных вод. Имеется бункер для бора КГО. Контейнерная площадка включена в реестр контейнерных площадок - строка № реестра, идентификационный номер №
Данный факт зафиксирован в актах осмотра контейнерных площадок от 29.12.2025, подтверждается приложенными к ним фотографиями.
Контейнерные площадки, включены в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального округа Ревда, собственником которых указана администрация МО Ревда.
29.12.2025 прокуратурой г. Ревды в адрес администрации МО Ревда внесено представление, в котором указывалось на установленные нарушения при обращении с твердыми коммунальными отходами и предлагалось безотлагательно рассмотреть данный вопрос, принять все необходимые и достаточные меры к устранению нарушений действующего законодательства, причин и условий, им способствующих.
27.01.2026 администрацией МО Ревда рассмотрено указанное представление и дан ответ, в котором указывалось, что организация пандуса для скатывания контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов от населения с водонепроницаемой поверхности контейнерной площадки носит сезонный характер. В связи с этим работы на контейнерных площадках, расположенных по адресам: г. Ревда ул. Некрасова, 99 и ул. Западная, 1А, запланированы на май-июль 2026 года.
До настоящего времени должных мер к устранению установленных нарушений административными ответчиками не принято.
Таким образом, судом установлено, что на территории МО Ревда не оборудованы вышеуказанные контейнерные площадки для сбора ТКО в соответствии с СанПиН 2.1.36584-21, что свидетельствует о бездействии административного ответчика и может повлечь негативные последствия для населения и создаст угрозу для здоровья граждан, санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального округа Ревда.
Оценивая изложенное, суд приходит к выводу, что административным ответчиком нарушено действующее законодательство РФ об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения Российской Федерации, в связи с чем требования прокурора г. Ревды подлежат удовлетворению.
Поскольку судом установлено, что в настоящее время контейнерные площадки не соответствуют действующим нормам, судом в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного ответчика возлагается обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, путем оборудования контейнерных площадок для накопления ТКО, в соответствии с пунктом 3 главы 2 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Суд полагает необходимым указать в резолютивной части решения срок исполнения возложенной судом обязанности по оборудованию контейнерных площадок для сбора ТКО – в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, который в данном случае является разумным, с учетом пояснений сторон и наличия финансирования на указанные мероприятия.
Нарушение срока обращения, предусмотренного ч. 4 ст. 219 КАС РФ, судом также не усматривается, поскольку нарушение носит длящийся характер.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд решил:
административное исковое заявление прокурора города Ревды, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального округа Ревда о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушение прав, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального округа Ревда, выразившееся в непринятии мер по организации обустройства контейнерных площадок, расположенных по адресам: Свердловская область, г. Ревда, ул. Некрасова, 99 и в районе многоквартирного дома № 1А по ул. Западная.
Обязать администрацию муниципального округа Ревда в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов, в соответствии с пунктом 3 главы 2 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно обустроить уклон для отведения талых и дождевых сточных вод контейнерных площадок, расположенных по адресам:
- дом № 99 по ул. Некрасова г. Ревда Свердловской области, идентификатор согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального округа Ревда - 2.721.78,
- дом № 1А по ул. Западная г. Ревда Свердловской области, идентификатор согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального округа Дегтярск - 2.721.88.
Обязать административного ответчика сообщить об исполнении решения административному истцу и в Ревдинский городской суд Свердловской области в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.
Разъяснить, что за неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Решение в апелляционном порядке может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ревдинский городской суд Свердловской области.
Судья. подпись: И.В. Карапетян
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>