ПОСТАНОВЛЕНИЕ
29 июля 2026 года г. Нижний Тагил
18 часов 00 минут
Судья Пригородного районного суда Свердловской области Исаев Д.А., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Пестова С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Пестова Сергея Николаевича, <...>,
УСТАНОВИЛ:
09.06.2026 в период времени с 16.00 до 19.00 часов по адресу: Свердловская область, Пригородный район, <...>, выявлен Пестов С.Н., который, находясь в общественном месте, разместил на входной группе «Дома культуры» по адресу: Свердловская область, Пригородный район, <...> и других зданиях п. <...> агитационный материал - плакаты формата А4, доступные для просмотра неопределенному кругу лиц, следующего содержания: «13.06.2026 в 16 час 30 мин в Доме Культуры состоится встреча представителей партии ЛДПР с жителями поселка <...>. Цель встречи: сбор информации о бытовых и социальных проблемах. ЛДПР регулярно оказывает посильную помощь. Просим каждого из вас принять активное участие», т.е. осуществил агитацию и привлечение граждан для участия 13.06.2026 в 16 часов 30 минут по адресу: Свердловская область, Пригородный район, <...>, в несанкционированном публичном мероприятии в форме митинга, целью которого являлось выражение требования о решении социально-бытовых проблем жителей п. <...>, Пригородного района, без подачи уведомления в Администрацию муниципального округа «Горноуральский Свердловской области» о проведении данного публичного мероприятия, чем нарушил ч.1 ст.7, п.1 ч.4, ч.5 ст.5, ч.1 ст.10 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».
11 июня 2026 года Пестову С.Н. Межмуниципальным управлением МВД России «Нижнетагильское» объявлено официальное предостережение о недопустимости действий, создающих условия для совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
После этого, реализуя свой умысел, направленный на организацию и проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, 13 июня 2026 года в 16 часов 30 минут по адресу: Свердловская область, Пригородный район, п. Первомайский, ул. Ленина, д. 40, принял участие в несанкционированном публичном мероприятии, в форме митинга, целью которого являлось выражение требования о решении социально-бытовых проблем жителей п. <...>, Пригородного района, без подачи уведомления в Администрацию муниципального округа Горноуральский Свердловской области о проведении данного публичного мероприятия, чем нарушил требования ч.1, ч.1.1, ч.1.2 ст.7, п.1 ч.3 ст.6, Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».
В судебном заседании Пестов С.Н. вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не признал и пояснил, что объявления действительно были им размещены в п. <...>, уведомление о проведении публичного мероприятия в установленном порядке им не подавалось, не помнит точно, объявлялось ли ему официальное предостережение сотрудниками полиции. 13.06.2026 проводилось не собрание, а встреча с жителями, на которой обсуждались исключительно социально-бытовые вопросы. Никаких лозунгов не выкрикивалось, митингов не проводилось, политическая деятельность не обсуждалась, агитация не осуществлялась.
Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.
Частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за организацию либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.
Порядок обеспечения реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования регламентирован Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Закон № 54-ФЗ).
В силу пункта 1 статьи 2 Закона № 54-ФЗ под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.
Статьей 4 Закона № 54-ФЗ установлено, что к организации публичного мероприятия относятся оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления; проведение предварительной агитации; изготовление и распространение средств наглядной агитации; другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.
Согласно части 1 статьи 5 Закона № 54-ФЗ организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.
Из положений пункта 1 части 4, части 5 статьи 5, части 1 статьи 7 Закона № 54-ФЗ следует, что организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона. Организатор публичного мероприятия не вправе его проводить, если он не подал в срок уведомление о проведении публичного мероприятия.
Частью 1 статьи 7 Закона № 54-ФЗ установлено, что уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.
Организатор публичного мероприятия и иные граждане с момента согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления места и (или) времени проведения публичного мероприятия имеют право беспрепятственно проводить предварительную агитацию среди граждан, сообщая им информацию о месте (местах), времени, целях проведения публичного мероприятия и иную информацию, связанную с подготовкой и проведением публичного мероприятия, а также призывать граждан и их объединения принять участие в готовящемся публичном мероприятии (часть 1 статьи 10 Закона № 54-ФЗ).
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях», объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении (за исключением случаев проведения публичного мероприятия, уведомление о проведении которого не требуется). При этом, исходя из содержания пункта 3 части 4 и части 5 статьи 5 Закона № 54-ФЗ, под подачей уведомления в установленном порядке следует понимать, в том числе определение места, времени, условий проведения публичного мероприятия в результате согласительных процедур.
В соответствии с абзацем 4 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях», проведение публичного мероприятия представляет собой его непосредственное осуществление в одной из предусмотренных Законом о публичных мероприятиях форм (собрание, митинг, демонстрация, шествие или пикетирование) или в сочетании.
Для целей указанных статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под организацией публичного мероприятия следует понимать осуществление одного из предусмотренных Законом о публичных мероприятиях действий либо их совокупности: оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган публичной власти, проведение предварительной агитации, изготовление и распространение средств наглядной агитации, а также другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия (статья 4 Закона о публичных мероприятиях) (абзац 3 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года № 28).
Вина Пестова С.Н. в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:
протоколом об административном правонарушении 6604 № 1846779 от 28 июля 2026 года, составленным уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащим описание события правонарушения;
заявлением заместителя начальника ОИАЗ МУ МВД России «Нижнетагильское» Казариновой О.С. о привлечении Пестова С.Н. к административной ответственности;
письмом Администрации муниципального округа Горноуральский Свердловской области от 10.06.2026, подтверждающим факт размещения информационных материалов о проведении встречи 13.06.2026 на здании Дома культуры и остановочном комплексе в п. <...>, а также отсутствие уведомлений о проведении публичных мероприятий в адрес администрации;
копией объявления с текстом: 13.06.2026 в 16 час 30 мин в Доме Культуры состоится встреча представителей партии ЛДПР с жителями поселка <...>. Цель встречи: сбор информации о бытовых и социальных проблемах. ЛДПР регулярно оказывает посильную помощь. Просим каждого из вас принять активное участие. В судебном заседании Пестов С.Н. подтвердил, что именно он разместил данные объявления на зданиях Дворца Культуры, магазинов в п. <...>.
официальным предостережением о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения, объявленным Пестову С.Н. 11.06.2026 Межмуниципальным управлением МВД России «Нижнетагильское» в связи с размещением им 09.06.2026 информации о предстоящем собрании;
объяснениями Пестова С.Н. от 10.06.2026, согласно которым он является членом ЛДПР, по предложению координатора <...>2 Е.С. организовал встречу с жителями для опроса о социально-бытовых проблемах, 09.06.2026 разместил объявления на зданиях, в администрацию не уведомлял, так как целью был опрос, а не митинг; а также объяснениями от 14.07.2026, согласно которым 04.06.2026 в офисе ЛДПР ему выданы информационные листы, 11.06.2026 в полиции вручено предостережение, однако он решил провести встречу, 13.06.2026 прибыл к ДК, куда прибыли <...>2 Е.С. и <...>3 А. (в куртке и зонте с символикой ЛДПР), собрались жители, обсуждались проблемы ЖКХ, газа, водопровода, по требованию сотрудников полиции все разошлись, агитация не проводилась;
объяснениями <...>1 И.А. от 21.07.2026, согласно которым она является членом ЛДПР, 13.06.2026 около 16:20 прибыла к ДК в п. <...>, увидела группу людей и членов ЛДПР (<...>2 Е.С. и <...>3 А.Д.), обсуждавших социально-бытовые проблемы, сняла происходящее на видео и разместила в социальной сети «ВКонтакте» для привлечения внимания к проблемам жителей, около 16:50 прибыли сотрудники полиции, сообщили о несогласованности и попросили разойтись, все разошлись, политические вопросы не обсуждались;
объяснениями <...>2 Е.С. от 21.07.2026, согласно которым она является координатором Нижнетагильского отделения ЛДПР, 09.06.2026 Пестов обратился к ней с просьбой 13.06.2026 прибыть в п. Первомайский для встречи с жителями, организацию участников взял на себя, информационных материалов она ему не выдавала, 10.06.2026 пригласила <...>3 А.Д. как помощника депутата, 13.06.2026 около 16:20 прибыли к ДК, Пестов представил их собравшимся, жители озвучивали проблемы, она записывала, затем прибыли сотрудники полиции, пояснили о несогласованности, все разошлись в течение 5 минут, Пестов не сообщал ей о не уведомлении администрации и о врученном предостережении;
рапортом УУП ОеП «Петрокаменское» Анищенко И.С. от 13.06.2026, согласно которому 13.06.2026 около 16:10 поступило сообщение о сборе группы людей у Дома культуры в п. <...>. Прибыв на место совместно с УУП Агзамовой Т.Ф., она обнаружила группу людей, в том числе Пестова С.Н., а также мужчину в куртке синего цвета с надписью ЛДПР и женщину, всего около 10 человек. На вопрос о причинах сбора Пестов С.Н. пояснил, что они обсуждают социально-бытовые вопросы жителей, для чего приглашены представители ЛДПР - помощники депутатов. После разъяснения о несогласованности мероприятия и предложения покинуть место все разошлись в течение 5 минут. Также в рапорте указано, что 11.06.2026 Пестову объявлено предостережение;
рапортом УУП ОеП «Петрокаменское» Агзамовой Т.Ф. от 17.06.2026, согласно которому 13.06.2026 в 16:10 совместно с УУП Анищенко И.С. осуществлен выезд к ДК в п. <...> по материалу проверки КУСП № 1039 от 10.06.2026. По прибытии в 16:30 здание ДК было закрыто, людей около здания не находилось. При осмотре территории в сквере обнаружена толпа людей около 15 человек. В ходе беседы установлено, что проведена встреча с жителями с целью опроса о социально-бытовых проблемах. Гражданам сообщено о несогласованности собрания с администрацией и предложено разойтись, после чего представители ЛДПР и жители покинули сквер;
актом наблюдения (осмотра) Интернет-ресурса (социальной сети «ВКонтакте») от 16.06.2026, составленным заместителем начальника ОИАЗ Казариновой О.С., согласно которому на странице пользователя «iprokopeva» обнаружен пост от 16.06.2026 в 10:48, содержащий 3 фотоизображения и 1 видео с мероприятия 13.06.2026 в п. <...>. Под постом размещен текст: «Жители разошли, но не замолчали. <...>. Продолжение. Полиция разогнала встречу, но люди продолжали говорить о своих проблемах. Только теперь тише, но тверже. Нам удалось записать несколько проблемных ситуаций. Проблема № 1: Плата за "воздух" …». При осмотре производилось фотографирование (скриншоты) содержимого, которые приобщены к акту. Страница является открытой и доступной для просмотра неограниченному кругу лиц;
фотоизображениями с прошедшего мероприятия (л.д. 33, 37), на которых зафиксирован гражданин в куртке и с зонтом синего цвета с символикой ЛДПР, а также ряд граждан, в числе которых присутствует Пестов С.Н.;
письмом Администрации муниципального округа Горноуральский Свердловской области от 07.07.2026 № 148-01-86-1633, согласно которому уведомление от партии ЛДПР о проведении встречи с жителями п. Первомайский в администрацию не поступало, проведение данного мероприятия администрацией не согласовывалось. Кроме того, п. <...> отсутствует в Перечне единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений мест в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, утвержденном Постановлением Правительства Свердловской области от 09.03.2017 № 128-ПП;
иными материалами дела.
Совокупность собранных по делу и исследованных доказательств является достаточной для установления вины Пестова С.Н. в совершении инкриминируемого правонарушения. Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется.
Прокурором Свердловской области 20.07.2026 дано согласие на привлечение к административной ответственности Пестова С.Н., имеющего статус члена Пригородной районной территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса.
Доводы Пестова С.Н. о том, что проводилась встреча, а не публичное мероприятие, и что агитация не проводилась, судья находит несостоятельными.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона № 54-ФЗ публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому акция, проводимая в форме собрания, в том числе по инициативе граждан и политических партий. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам социальной жизни.
Вопреки доводам Пестова С.Н., сама по себе форма собрания, проводимого с привлечением координатора партии и помощника депутата, с использованием атрибутики политической партии, в целях сбора информации о проблемах и последующего принятия мер к их решению, подпадает под понятие публичного мероприятия, поскольку является открытым, доступным для неограниченного круга лиц, проводится по инициативе политической партии с привлечением ее представителей и направлено на выражение и формирование мнений по вопросам социальной жизни.
Действия Пестова С.Н. по размещению объявлений с указанием времени, места и цели встречи с призывом принять участие являются организацией публичного мероприятия, что прямо предусмотрено статьей 4 Закона № 54-ФЗ - оповещение возможных участников, проведение предварительной агитации. Учитывая, что уведомление о проведении публичного мероприятия в установленном порядке подано не было, действия Пестова С.Н. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Довод о том, что на встрече не обсуждались политические вопросы и не проводилась агитация, не имеет правового значения для квалификации, поскольку отсутствие указанных признаков не исключает признание собрания публичным мероприятием, если оно проводится в одной из форм, предусмотренных Законом № 54-ФЗ, и направлено на свободное выражение и формирование мнений по вопросам социальной жизни.
При таких обстоятельствах судья считает доказанной вину Пестова С.В. в совершении административного правонарушения и квалифицирует его действия по ч. 2 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как организация и проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При назначении административного наказания в соответствии с п. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.
В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судья учитывает пенсионный возраст Пестова С.Н.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
Судом учитывается, что Пестов С.Н. ранее не привлекался к административной ответственности.
Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, данные о личности Пестова С.Н., в целях предупреждения совершения им новых правонарушений, судья полагает необходимым назначить наказание в виде административного ареста, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагая данное наказание соразмерным содеянному и отвечающим целям административного наказания. Оснований, препятствующих назначению наказания в виде административного ареста, предусмотренных ч. 2 ст. 3.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется. Медицинских документов, подтверждающих наличие заболеваний, входящих в Перечень заболеваний, препятствующих отбыванию административного ареста, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2014 года № 1358, не представлено.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Пестова Сергея Николаевича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного ареста на срок 6 (шесть) суток.
Срок административного ареста исчислять с момента вынесения постановления по делу об административном правонарушении.
Постановление подлежит немедленному исполнению.
Постановление может быть обжаловано лицом, привлеченным к административной ответственности, должностным лицом, составившим протокол, опротестовано прокурором в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд через Пригородный районный суд Свердловской области.
Судья подпись
Копия верна
Судья Д.А. Исаев