РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 мая 2026 года г. Нижний Тагил
Пригородный районный суд Свердловской области в составе председательствующего Баскакова Д.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Кононовой Я.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности заместителя прокурора Пригородного района Свердловской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации муниципального округа Горноуральский о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, установил:
И.о. заместителя прокурора Пригородного района Свердловской области Садыков Р.Р. обратился в Пригородный районный суд Свердловской области с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации муниципального округа Горноуральский о признании незаконным бездействия и возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой Пригородного района Свердловской области по поручению прокуратуры области проведены надзорные мероприятия о возможных нарушениях жилищного законодательства в части наличия правовых оснований для признания аварийным многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Свердловская область, муниципальный округ Горноуральский, <...>. Установлено, что согласно техническому паспорту указанного многоквартирного дома, жилой дом возведён и введён в эксплуатацию в 1984 году, количество этажей — 2, количество подъездов — 3, общая площадь жилых помещений — 977,8 кв.м. С момента возведения жилого дома капитальный ремонт общего имущества не проводился. Многоквартирный дом включён в Региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2015-2053 годы, утверждённую постановлением Правительства Свердловской области от 22.04.2014 № 306-ПП, капитальный ремонт общего имущества запланирован на плановый период 2045-2053 гг. Административный истец просил суд: признать незаконным бездействие администрации муниципального округа Горноуральский, выразившееся в непринятии мер по организации проведения обследования многоквартирного жилого дома по адресу: Свердловская область, муниципальный округ Горноуральский, <...> специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией заключения Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, возложить на администрацию муниципального округа Горноуральский обязанность в срок не позднее 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда организовать проведение обследования элементов ограждающих несущих конструкций многоквартирного жилого дома по адресу: Свердловская область, муниципальный округ Горноуральский, <...> специализированной организацией на предмет их соответствия (несоответствия) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённом постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.
Определением суда от 08.05.2026, занесённым в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечён Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области.
Административный истец извещённый надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился
Представитель административного ответчика — Администрации муниципального округа Горноуральский, извещённый надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, ходатайств об отложении и возражений на административный иск не представил. Доказательств, опровергающих доводы административного истца, суду не направил.
Заинтересованное лицо — Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, извещённый надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя в связи с загруженностью и невозможностью явки.
Информация о месте и времени рассмотрения дела была размещена на официальном сайте Пригородного районного суда Свердловской области в соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».
При данных обстоятельствах, руководствуясь ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав административного истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с п.п. 6, 8 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют муниципальный жилищный контроль.
Согласно п.п. 8, 9, 10 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений, в частности, относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля; иные вопросы, отнесённые к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в частности, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
В силу п. 2 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее — Положение), действие указанного Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
Согласно п.п. 7, 8 Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.
В соответствии с п. 42 Положения межведомственная комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения.
Согласно п. 45 Положения решение межведомственной комиссии о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции должно основываться на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.
В соответствии с п. 45(1) Положения межведомственная комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) и принимает решение в течение 30 календарных дней с даты регистрации.
В силу п. 46 Положения межведомственная комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абз. 1 п. 42 Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации.
В соответствии с п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан России доступным и комфортным жильём и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер, направленных на решение задач, связанных с ликвидацией аварийного жилищного фонда. Реализация полномочий, направленных на признание многоквартирных домов аварийными, относится к мерам государственных гарантий и поддержки.
На основании Указа Президента Российской Федерации от 08.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» разработан национальный проект «Инфраструктура для жизни», основной целью которого является обеспечение граждан социально значимой инфраструктурой нового качества. Особое внимание в Национальном проекте уделяется модернизации коммунальной инфраструктуры и качества жилищного фонда.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями, которые совершили оспариваемые действия (бездействие).
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, многоквартирный жилой дом <...>, 1984 года постройки, находится в ненадлежащем техническом состоянии. Согласно заключению специалиста Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области № 29-24-85-13 от 11.09.2025 (л.д. [...]), в ходе обследования дома выявлены многочисленные нарушения, свидетельствующие о наличии явных признаков аварийности: разрушение отмостки по периметру многоквартирного дома (имеются трещины, просадки, неплотное примыкание отмостки к цоколю, наличие растительности), разрушение межпанельных швов (выкрашивание раствора, наличие растительности в швах), разрушение козырьков при входе в подъезды, наличие растительности на козырьках, имеются вздутия и разрывы кровельного покрытия, местами кровельное покрытие отсутствует, разрушения оголовков вентиляционных шахт, вентиляционная шахта в районе квартиры № 7 разрушена; неисправное состояние мест общего пользования в виде неисправного остекления, следы протечек в подъездах, отслоения штукатурного и отделочного слоёв стен, истирание полов и ступеней лестничных маршей, в подъездах отсутствуют отопительные приборы; неисправное состояние кровли, имеются вздутия и разрывы кровельного покрытия, местами кровельное покрытие отсутствует, имеются следы протечек в подъездах (разводы на стенах и потолке), подвальное помещение затоплено водой и канализационными стоками, имеется стойкий запах канализации.
Указанное заключение 12.09.2025 направлено Департаментом в адрес администрации муниципального округа Горноуральский для организации мероприятий по рассмотрению межведомственной комиссией, что подтверждается письмом от 12.09.2025 № 29-24-02/43401.
Межведомственной комиссией муниципального округа Горноуральский, созданной постановлением администрации муниципального округа Горноуральский Свердловской области от 18.10.2022 № 1510, рассмотрено заключение ДГЖиСН № 29-24-85-13 от 11.09.2025 и вынесено заключение № 9/3 от 10.10.2025 об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с отсутствием заключения специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома.
При этом администрацией муниципального округа Горноуральский не принято мер по организации проведения обследования дома специализированной организацией, что препятствует рассмотрению межведомственной комиссией вопроса о признании дома аварийным по существу. Доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено.
Согласно информации Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 11.03.2026 № 29-01-49/8305, по состоянию на 06.03.2026 ответ о принятых мерах по заключению в отношении дома <...> административного ответчика не поступал.
Судом установлено, что из толкования приведённых правовых норм следует, что администрация муниципального округа Горноуральский, как орган местного самоуправления, обязана осуществлять контроль за исполнением жилищного законодательства, включающий контроль за деятельностью межведомственной комиссии, создаваемой органом местного самоуправления, которая проводит обследование и даёт заключение на предмет признания помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Признание межведомственной комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование, поэтому привлечение данной организации является одним из необходимых элементов деятельности комиссии, которая должна обеспечиваться органами местного самоуправления.
Бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по организации проведения обследования многоквартирного дома специализированной организацией, нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц — жителей дома, а также лиц, которые могут проживать в доме в будущем, посещающих жилой дом с целью временного пребывания, оказания медицинской либо социальной помощи, оказания услуг, выполнения каких-либо работ, создаёт угрозу их жизни и здоровью.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административным ответчиком допущено незаконное бездействие, выразившееся в неисполнении возложенной на него законом обязанности по организации проведения обследования многоквартирного дома специализированной организацией, что является основанием для удовлетворения административного иска.
Устанавливая срок для исполнения возложенной обязанности, суд, с учётом характера и объёма необходимых мероприятий, соблюдения баланса интересов сторон, считает разумным и достаточным срок — не позднее 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
Административное исковое заявление исполняющего обязанности заместителя прокурора Пригородного района Свердловской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации муниципального округа Горноуральский о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации муниципального округа Горноуральский (ИНН 6648000629), выразившееся в непринятии мер по организации проведения обследования многоквартирного жилого дома по адресу: Свердловская область, муниципальный округ Горноуральский, <...> специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции заключения Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области.
Возложить на Администрацию муниципального округа Горноуральский (ИНН 6648000629) обязанность в срок не позднее 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда организовать проведение обследования элементов ограждающих несущих конструкций многоквартирного жилого дома по адресу: Свердловская область, муниципальный округ Горноуральский, <...> специализированной организацией на предмет их соответствия (несоответствия) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённом постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Пригородный районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного текста решения.
Мотивированное решение суда составлено 04 июня 2026 года.
Председательствующий подпись
Копия верна.
Судья Д.И. Баскаков