РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 мая 2026 года г. Нижний Тагил
Пригородный районный суд Свердловской области в составе председательствующего Баскакова Д.И., при секретаре судебного заседания Кононовой Я.Ю., с участием старшего помощника прокурора Пригородного района Свердловской области Ельцовой Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. заместителя прокурора Пригородного района Свердловской области Садыкова Р.Р., действующего в интересах Поляковой Ольги Николаевны, к Администрации муниципального округа Горноуральский Свердловской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения, установил:
И.о. заместителя прокурора Пригородного района Свердловской области Садыков Р.Р., действуя в интересах Поляковой Ольги Николаевны, 17.03.1969 года рождения, обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального округа Горноуральский Свердловской области о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в незаключении с Поляковой О.Н. договора социального найма жилого помещения с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: Свердловская область, муниципальный округ Горноуральский, <...>, и возложении обязанности заключить с Поляковой О.Н. договор социального найма указанного жилого помещения.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой Пригородного района по обращению Поляковой О.Н. проведена проверка соблюдения жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что Поляковой О.Н. в 2002 году Синегорским Леспромхозом на основании решения профсоюзного комитета выделено жилое помещение по вышеуказанному адресу, в котором она зарегистрирована по месту жительства с <...>. Правоустанавливающие документы на занятие жилого помещения у Поляковой О.Н. отсутствуют в связи с ликвидацией предприятия 11.08.2009. Жилое помещение находится в муниципальной собственности муниципального округа Горноуральский. Заключением межведомственной комиссии от 08.04.2026 многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу. Полякова О.Н. длительное время исполняет обязанности нанимателя: оплачивает коммунальные услуги, вносит плату за наём жилого помещения. Право Поляковой О.Н. на проживание в указанном жилом помещении административным ответчиком никогда не оспаривалось. Администрацией неоднократно отказывалось Поляковой О.Н. в заключении договора социального найма со ссылкой на отсутствие правоустанавливающих документов на вселение. Полагая, что между Поляковой О.Н. и администрацией фактически сложились и длительное время исполнялись отношения социального найма, прокурор просил признать бездействие администрации незаконным и возложить обязанность заключить договор социального найма.
В судебном заседании представитель административного истца — старший помощник прокурора Пригородного района Свердловской области Ельпова Е.Ю. — административные исковые требования поддержала в полном объёме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Административный ответчик Администрация муниципального округа Горноуральский Свердловской области, извещённый надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, ходатайств об отложении не направил, письменный отзыв по доводам административного иска не представил.
Заинтересованное лицо Полякова О.Н., извещённая надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась, ходатайств об отложении не направила.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе публично, путём заблаговременного размещения информации о месте и времени рассмотрения дела на официальном интернет-сайте и в помещении Пригородного районного суда Свердловской области в соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».
Поскольку не явившиеся в судебное заседание лица, участвующие в деле, не сообщили суду о причинах неявки, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, не представили доказательств об уважительности причины неявки, а участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом.
В силу ч. 2 ст. 7 Закона № 189-ФЗ к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в зданиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, и были предоставлены гражданам на законных основаниях, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
Согласно справке Синегорской территориальной администрации от 10.12.2019 № 159, квартира по адресу: Свердловская область, Пригородный район, <...> была выделена Синегорским Леспромхозом на основании профсоюзного комитета в 2002 году Михайловой Ольге Николаевне. В связи с ликвидацией предприятия архивные данные не сохранены (л.д. 31).
В соответствии со сведениями ОВМ МВД России (л.д. 13), справкой МКУ «ССиЛ МО Горноуральский» № 307 от 01.04.2025 (л.д. 43), Полякова О.Н. зарегистрирована по месту жительства в спорном жилом помещении с <...>.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ, Синегорский Леспромхоз (ОАО «Синегорский Леспромхоз») ликвидирован 11.08.2009 (л.д. 19-27).
В соответствии с выпиской из реестра муниципального имущества (реестровый номер <...>) и выпиской из ЕГРН (л.д. 18), жилое помещение с кадастровым номером <...> находится в муниципальной собственности муниципального округа Горноуральский Свердловской области. Право собственности зарегистрировано 01.10.2019.
Согласно заключению межведомственной комиссии № 1/6 от 08.04.2026, многоквартирный жилой дом <...> по ул. <...> в п. <...> признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 14-17).
Как следует из письма администрации муниципального округа Горноуральский от 27.03.2025 № 173ж-2025, Полякова О.Н. несёт расходы по оплате жилищно-коммунальных услуг и вносит плату за наём жилого помещения. Данное обстоятельство подтверждается также контрольно-учётной карточкой (л.д. 35-37).
Полякова О.Н. неоднократно обращалась в администрацию с заявлениями о заключении договора социального найма (в 2020 и 2024 годах), в чём ей было отказано со ссылкой на отсутствие правоустанавливающих документов на вселение и отсутствие решения органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения (л.д. 35-37 — письма Комитета от 11.02.2020 № 312, от 05.04.2024 № 995).
Постановлением администрации Горноуральского городского округа от 28.12.2019 № 2451 Поляковой (Михайловой) О.Н. также отказано в постановке на учёт нуждающихся в жилых помещениях по причине отсутствия документа, подтверждающего правовые основания владения и пользования жилым помещением (л.д. 34).
Согласно выписке из ЕГРН (л.д. 66-68), 06.06.2025 Полякова О.Н. приобрела в собственность жилое помещение по адресу: <...>, площадью 37 кв.м.
В соответствии со ст. 43 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент вселения Поляковой О.Н. в спорное жилое помещение, жилые помещения предоставлялись гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утверждённому исполнительным комитетом соответствующего Совета народных депутатов.
Статьёй 47 ЖК РСФСР предусматривалось, что на основании решения о предоставлении жилого помещения гражданину выдавался ордер, который являлся единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.
Согласно ст. 50 ЖК РСФСР, пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществлялось в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.
Исходя из положений ст. ст. 55, 56, 57 ЖК РСФСР, на нанимателя возлагалась обязанность по внесению платы за наём и коммунальные услуги.
В соответствии со ст. 10 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.
Согласно ч. 1 ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору социального найма жилого помещения одна сторона — собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне — гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нём на условиях, установленных настоящим Кодексом.
Судом установлено, что ордер на занятие спорного жилого помещения Поляковой О.Н. не выдавался, договор найма в письменной форме не заключался. Вместе с тем, отсутствие ордера и письменного договора найма при фактическом вселении в предоставленное жилое помещение, длительном (с 2002 года — более 23 лет), открытом и непрерывном проживании в нём, исполнении обязанностей нанимателя и неоспаривании права пользования со стороны наймодателя, свидетельствует о фактически сложившихся отношениях социального найма.
Доводы административного ответчика об отсутствии решения органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения судом отклоняются, поскольку на момент вселения Поляковой О.Н. в жилое помещение (2002 год) оно находилось в ведомственном жилищном фонде Синегорского Леспромхоза и было предоставлено заявителю уполномоченным на то органом — решением профсоюзного комитета и администрации предприятия (ст. 43 ЖК РСФСР). Последующая передача жилого помещения в муниципальную собственность не прекращает права пользования граждан, вселившихся в него на законных основаниях до такой передачи.
Признание жилого дома аварийным и подлежащим сносу (заключение межведомственной комиссии от 08.04.2026) влечёт возникновение у наймодателя обязанности по предоставлению гражданам, проживающим в таком доме по договорам социального найма, иных благоустроенных жилых помещений (ст. 86–89 ЖК РФ), но не прекращает и не порочит само право пользования жилым помещением и не освобождает наймодателя от обязанности по оформлению сложившихся отношений социального найма. Более того, именно заключение договора социального найма позволит Поляковой О.Н. впоследствии реализовать право на получение иного жилого помещения в связи со сносом дома.
Приобретение Поляковой О.Н. 06.06.2025 иного жилого помещения в собственность не является основанием для отказа в заключении договора социального найма, поскольку действующее жилищное законодательство не содержит нормы, предусматривающей автоматическое прекращение права пользования жилым помещением по договору социального найма в случае приобретения нанимателем иного жилья в собственность. Основания расторжения и прекращения договора социального найма установлены ст. ст. 83, 84 ЖК РФ и не включают такого основания, как приобретение нанимателем иного жилого помещения в собственность.
С учётом того, что факт вселения Поляковой О.Н. в спорное жилое помещение на законных основаниях, длительного (с 2002 года) постоянного проживания в нём, регистрации по месту жительства, исполнения обязанностей нанимателя, а также нахождения жилого помещения в муниципальной собственности и неоспаривания права пользования со стороны административного ответчика подтверждён допустимыми доказательствами, суд считает подлежащими удовлетворению требования прокурора Пригородного района Свердловской области, действующего в интересах Поляковой О.Н., о признании бездействия администрации незаконным и возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения.
Согласно подп. 9 п.1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокуроры освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, при подаче в суд административных исковых заявлений в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В соответствии со подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве административных истцов или административных ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождены.
Руководствуясь ст. ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
Административные исковые требования и.о. заместителя прокурора Пригородного района Свердловской области Садыкова Р.Р., действующего в интересах Поляковой (Михайловой) Ольги Николаевны, к Администрации муниципального округа Горноуральский Свердловской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения — удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации муниципального округа Горноуральский Свердловской области, выразившееся в незаключении с Поляковой (Михайловой) Ольгой Николаевной, <...>, договора социального найма жилого помещения с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: Свердловская область, муниципальный округ Горноуральский, <...>
Возложить на Администрацию муниципального округа Горноуральский Свердловской области обязанность заключить с Поляковой (Михайловой) Ольгой Николаевной, <...> договор социального найма жилого помещения с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: Свердловская область, муниципальный округ Горноуральский, <...>.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Пригородный районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного текста решения.
Мотивированное решение суда составлено 28 мая 2026 года
Председательствующий подпись
Копия верна.
Судья Д.И. Баскаков