РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 июня 2026 года г. Нижний Тагил
Пригородный районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Исаева Д.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Голюшевой Д.В., с участием старшего помощника прокурора Пригородного района Садыкова Р.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-333/2026 по административному исковому заявлению прокурора Пригородного района Свердловской области, действующего в интересах Таланцева Михаила Викторовича, к Администрации муниципального округа Горноуральский Свердловской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Пригородного района Свердловской области, действуя в интересах Таланцева М.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального округа Горноуральский Свердловской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неорганизации деятельности по накоплению и сбору твердых коммунальных отходов для жилого дома, расположенного по адресу: Свердловская область, муниципальный округ Горноуральский, <...>, и возложении обязанности обеспечить оказание коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами для указанного жилого дома путем организации деятельности по накоплению, сбору и вывозу твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарных правил и норм.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Пригородного района по обращению Таланцева М.В. проведены надзорные мероприятия, в ходе которых установлено, что администрацией муниципального округа Горноуральский в нарушение требований жилищного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства не организована деятельность по накоплению и сбору твердых коммунальных отходов для жилого дома по вышеуказанному адресу.
Ближайшие площадки накопления ТКО, внесенные в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального округа Горноуральский, расположены по адресам: <...> и <...>, на расстоянии более 200 метров от жилого дома заявителя, что нарушает требования п. 4 СанПиН 2.1.3684-21, согласно которому расстояние от контейнерных площадок до индивидуальных жилых домов должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров. Раздельное накопление отходов, а также сбор и вывоз ТКО бестарным методом в указанном населенном пункте не организованы.
По данному факту 29.12.2025 прокуратурой района главе муниципального округа Горноуральский внесено представление об устранении нарушений закона. По результатам рассмотрения представления администрацией дан ответ от 23.01.2026, в котором в удовлетворении представления отказано со ссылкой на недостаточное финансирование и отсутствие заявлений от Таланцева М.В.
09.04.2026 прокуратурой района направлено требование о предоставлении актуальной информации о реализации органом местного самоуправления полномочий в рассматриваемой сфере. Согласно ответу администрации от 13.04.2026, контейнерная площадка для вывоза ТКО не обустроена, комиссионный выезд по состоянию на 13.04.2026 не проведен, вновь запланирован на 17.04.2026.
Таким образом, по состоянию на 14.04.2026 администрацией муниципального округа Горноуральский меры, направленные на организацию накопления и сбора ТКО для обеспечения жилищных прав Таланцева М.В., не приняты, согласование бестарного сбора и вывоза ТКО с региональным оператором не инициировано, сведения о планируемых местах размещения площадок ТКО в Роспотребнадзор на согласование не направлены, что указывает на бездействие административного ответчика.
Старший помощник прокурора Садыков Р.Р. в судебном заседании поддержал административное исковое заявление по изложенным в нем доводам.
В судебное заседание, административный истец Таланцев М.В., представитель административного ответчика – Администрации муниципального округа Горноуральский Свердловской области, заинтересованных лиц Территориальный отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, г. Нижняя Салда, г. Кировград и Невьянском районе, ООО «Компания Рифей», МКУ Управление капитального строительства и хозяйства Муниципального округа Горноуральский Свердловской области, извещенные надлежащим образом о судебном заседании, не явились.
От административного истца Таланцева М.В. и представителя заинтересованного лица ООО «Компания «Рифей» поступили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.
Ранее, в судебном заседании 15.05.2026 представитель административного ответчика иск не признал.
На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.
Согласно п. 10 ч. 1 ст. 4 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство регулирует отношения по поводу, в том числе, предоставления коммунальных услуг.
В силу ч. 1 ст. 11 Жилищного кодекса Российской Федерации защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом.
На основании п. 10 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
В силу ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
В соответствии с абз. 1 п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров, в сельских населённых пунктах - не менее 15 метров.
Согласно абз. 3 п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 в случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров.
В силу абз. 2 п. 15 СанПиН 2.1.3684-21 допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках).
Согласно п. 33 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2025 № 293, На территориях сельских поселений или на территориях малоэтажной застройки городских поселений, а также на иных территориях, определенных порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации, допускается погрузка твердых коммунальных отходов непосредственно в мусоровоз или иное транспортное средство без организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по графику, соответствующему требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к периодичности вывоза твердых коммунальных отходов, согласованному с органами местного самоуправления и региональным оператором. Места погрузки твердых коммунальных отходов без организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов определяются органами местного самоуправления.
Судом установлено, что прокуратурой Пригородного района по обращению Таланцева М.В. проведена проверка соблюдения требований законодательства при организации деятельности по накоплению и сбору твердых коммунальных отходов для жилого дома, расположенного по адресу: Свердловская область, Пригородный район, <...>.
В ходе проверки установлено, что Таланцев М.В. проживает в индивидуальном жилом доме по вышеуказанному адресу. Ближайшие контейнерные площадки для накопления ТКО, внесенные в реестр мест (площадок) накопления ТКО, расположены по адресам: с<...> и <...>, на расстоянии более 200 метров от жилого дома заявителя, что подтверждается справкой Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области от 26.12.2025.
Согласно справке Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области от 26.12.2025, составленной по результатам обследования территории села <...>, установлено, что в радиусе более 200 метров от жилого дома № <...> по ул. <...> отсутствуют стоянки ТКО. Вывоз отходов от жилых домов бестарным методом без накопления ТКО на контейнерных площадках для жителей ул. Зеленая площадь не организован. При визуальном осмотре указанные в реестре сведения подтвердились. Предложено рассмотреть возможность размещения стоянки ТКО в месте с координатами <...>, <...>.
29.12.2025 прокуратурой района главе муниципального округа Горноуральский внесено представление об устранении нарушений закона № 02-11-2025, в котором указано на необходимость организации места (площадки) накопления ТКО в пределах от 20 до 100 метров от жилого дома заявителя либо организации вывоза ТКО бестарным методом.
В ответе администрации от 23.01.2026 на представление указано, что в радиусе 200 метров от д. <...> по ул. <...> расположена контейнерная площадка по адресу: ул. <...>, в районе д. <...>. При этом администрация ссылается на недостаточность финансирования, отсутствие заявок от собственников жилого дома, а также на то, что вопрос об организации контейнерной площадки будет рассмотрен в 2026 году при условии достаточного объема финансирования. В удовлетворении представления фактически отказано.
09.04.2026 прокуратурой района в адрес главы муниципального округа Горноуральский направлено требование о предоставлении актуальной информации о реализации органом местного самоуправления полномочий в рассматриваемой сфере. Согласно ответу администрации от 13.04.2026, комиссионный выезд для определения места установки контейнерного оборудования запланирован на 17.04.2026, на момент ответа - 13.04.2026 не проведен.
17.04.2026 специалистом регионального оператора совместно с представителем оператора по сбору и транспортированию ТКО и представителем администрации округа осуществлен комиссионный выезд по адресу: с. <...>, ул. <...>, в районе д. <...>, о чем составлен акт осмотра территории. В результате осмотра согласовано размещение контейнерной площадки.
Вместе с тем, 07.05.2026 МКУ «Управление капитального строительства и хозяйства МО Горноуральский» направило в адрес ООО «Компания «Рифей» письмо № 01-18-59 с просьбой принять к обслуживанию установленный контейнер (объемом 0,75 м?) для накопления ТКО по адресу: <...> (реестровый номер 1.419.646) без организации места (площадки) накопления отходов.
Согласно акту осмотра территории от 17.04.2026, а также ответам ООО «Компания «Рифей» на судебные запросы и в прокуратуру, контейнер установлен на грунте, без твердого покрытия, ограждения и уклона для отведения сточных вод.
Из справки Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области от 01.06.2026 следует, что при визуальном осмотре установлено, что в районе дома № 14 по ул. <...> размещен один контейнер емкостью 0,75 м?. Контейнер установлен на грунте, на момент осмотра перевернут основанием вверх. Сформированное место размещения стоянки ТКО имеет подъездной путь, однако отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что является нарушением п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.
Кроме того, из ответов ООО «Компания «Рифей» от 19.05.2026, 26.05.2026, 04.06.2026 и 11.06.2026 следует, что с 14.05.2026 оператор по транспортированию ТКО ежедневно фиксирует перевернутое контейнерное оборудование в указанном месте накопления, в связи с чем оказание услуги по обращению с ТКО становится невозможным. Региональным оператором в адрес МКУ «Управление капитального строительства и хозяйства МО Горноуральский» направлялись обращения о необходимости принятия мер (от 19.05.2026, 26.05.2026), однако до настоящего времени ответы не поступили, меры не приняты.
Суд также отмечает, что согласно п. 33 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2025 № 293, на территориях сельских поселений допускается погрузка твердых коммунальных отходов непосредственно в мусоровоз или иное транспортное средство без организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (бестарным методом). Однако администрацией муниципального округа Горноуральский выбран иной способ - установка контейнера, но без надлежащего обустройства контейнерной площадки в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.
Таким образом, администрацией не обеспечен ни один из допустимых способов накопления ТКО в соответствии с требованиями законодательства:
оборудование контейнерной площадки с твердым покрытием, ограждением и уклоном для отведения сточных вод;
организация бестарного вывоза ТКО непосредственно в мусоровоз по согласованному графику.
Фактически администрация установила контейнер на грунте, что не соответствует ни одному из указанных способов и свидетельствует о формальном подходе к исполнению возложенных законом обязанностей.
Из материалов дела следует, что администрацией муниципального округа Горноуральский, вопреки требованиям ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ, ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ, п. 3 и п. 4 СанПиН 2.1.3684-21, не были приняты своевременные и достаточные меры по организации накопления и сбора ТКО для жилого дома Таланцева М.В. Длительное бездействие администрации (с момента внесения представления прокурора 29.12.2025 до установки контейнера 07.05.2026, то есть более четырех месяцев) привело к нарушению жилищных прав административного истца на доступность места накопления и сбора отходов ТКО.
Довод административного ответчика об отсутствии заявлений от Таланцева М.В. о необходимости организации оказания коммунальной услуги по обращению с ТКО суд находит несостоятельным, поскольку обязанность по организации мест накопления ТКО возложена на органы местного самоуправления законом и не ставится в зависимость от наличия или отсутствия заявлений граждан. Более того, обращение Таланцева М.В. в прокуратуру района явилось основанием для проведения проверки и внесения представления, что свидетельствует о наличии волеизъявления заявителя на устранение нарушений.
Довод администрации о недостаточности финансирования также не может служить основанием для освобождения от исполнения возложенных законом обязанностей, поскольку отсутствие или недостаточность бюджетных средств не освобождает органы местного самоуправления от выполнения публичных функций, направленных на обеспечение прав граждан.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что бездействие администрации муниципального округа Горноуральский, выразившееся в непринятии мер по организации деятельности по накоплению и сбору твердых коммунальных отходов для жилого дома, расположенного по адресу: Свердловская область, муниципальный округ Горноуральский, с. Лая, ул. Зеленая площадь, д. 14, является незаконным.
Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела административным ответчиком предприняты действия по установке контейнера для накопления ТКО по указанному адресу. Однако, как установлено материалами дела, контейнер установлен с нарушением требований санитарного законодательства (отсутствует твердое покрытие, ограждение), а также ненадлежащим образом закреплен, что приводит к его периодическому переворачиванию и невозможности оказания услуги по обращению с ТКО. Указанные обстоятельства подтверждаются справкой Роспотребнадзора от 01.06.2026, ответами регионального оператора, фотофиксацией.
Следовательно, административному ответчику надлежит принять меры по надлежащему обустройству места накопления ТКО в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 (обеспечение твердого покрытия, ограждения, уклона для отведения сточных вод) либо организовать вывоз ТКО бестарным методом в соответствии с п. 33 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2025 № 293, по графику, согласованному с региональным оператором.
В соответствии с ч. 2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд определяет порядок и срок исполнения решения. С учетом характера выявленных нарушений, необходимости проведения организационных мероприятий, суд полагает разумным установить срок для исполнения решения два месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Пригородного района Свердловской области, действующего в интересах Таланцева Михаила Викторовича, к Администрации муниципального округа Горноуральский Свердловской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации муниципального округа Горноуральский Свердловской области, выразившееся в неорганизации деятельности по накоплению и сбору твердых коммунальных отходов для жилого дома, расположенного по адресу: Свердловская область, муниципальный округ Горноуральский, <...>, направленной на фактическое оказание коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Обязать Администрацию муниципального округа Горноуральский Свердловской области (ИНН 6648000629, ОГРН 1036602351532) в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу обеспечить оказание коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами для жилого дома, расположенного по адресу: Свердловская область, муниципальный округ Горноуральский, <...>, путем организации надлежащего места накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями п. 3 и п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (наличие твердого покрытия, ограждения, уклона для отведения талых и дождевых сточных вод), либо путем организации вывоза твердых коммунальных отходов бестарным методом в соответствии с п. 33 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2025 № 293 (погрузка твердых коммунальных отходов непосредственно в мусоровоз по графику, согласованному с органами местного самоуправления и региональным оператором).
Обязать Администрацию муниципального округа Горноуральский Свердловской области сообщить суду и административному истцу об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения решения.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Пригородный районный суд Свердловской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 26 июня 2026 года.
Председательствующий подпись
Копия верна
Судья Д.А. Исаев