РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Полевской 26 декабря 2025 года
Судья Полевского городского суда Свердловской области Николаева О.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП Южанина Константина Сергеевича, ИНН №, по жалобе лица, привлеченного к административной ответственности, на постановление начальника ОМВД России «Полевской» Попова К.И. от 5 ноября 2025г.,
УСТАНОВИЛ:
В отношении ИП Южанина К.С. заместителем начальника отдела по вопросам миграции Отдела МВД России «Полевской» 17 октября 2025г. составлен протокол № 1996666/686 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
5 ноября 2025г. постановлением начальника Отдела МВД России «Полевской» ФИО. 6604 № 1996666 ИП Южанин К.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000р.
Не согласившись с указанным постановлением, 18 ноября 2025г. ИП Южанин К.С. подал на него жалобу, в которой указал, что, по его мнению, постановление от 5 ноября 2025г. является незаконным по следующим основаниям:
7 ноября 2025г. он получил извещение о вызове его в ОВМ ОМВД России «Полевской» на 5 ноября 2025г. в 15:00, соответственно, он не знал, что в отношении него будет составляться протокол по делу об административном правонарушении, а также рассматриваться дело. Протокол по делу об административном правонарушении ему не вручался, с него не брались какие-либо объяснения, права и обязанности не разъяснялись.
25 сентября 2025г. ему вручили иной протокол от 25 сентября 2025г. № 1996482. В рамках данного протокола он заявил ходатайство о прекращении административного производства в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. По протоколу от 25 сентября 2025г. никаких процессуальных решений до настоящего времени не вынесено. Вместо этого составлен протокол 17 октября 2025г. за этим же номером.
30 сентября 2025г. ОВМ ОМВД России «Полевской» уведомили его о явке 14 октября 2025г. в 14:00 для составления протокола об административном правонарушении. Он вместе с защитником явился, полагая, что будет рассмотрено его ходатайство от 25 сентября 2025г. Вместе с тем, в этот день протокол не был рассмотрен. Более его никто не вызывал ни письменно, ни по телефону.
7 ноября 2025г. он получил копию нового протокола, прибыл лично 11 ноября 2025г. для получения разъяснения, но ему выдали лишь квитанцию для оплаты штрафа.
Административный протокол составлен с грубым нарушением норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушая нормы как материального, так и процессуального права. Сама проверка на объекте проведена с нарушением Приказа МВД России от 28 июня 2022г. № 48 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции». Никаких актов проверки, распоряжений о назначении выездной проверки ему не вручалось. Со слов должностного лица, составившего протокол, ФИО, проверка проведена в рамках распоряжения от 27 августа 2025г. № 87 и иных распоряжений нет, в то время как выезд на объект был выполнен 15 июля 2025г. кроме того, в материалах дела нет ни одного документа, подтверждающего факт привлечения им к трудовой деятельности иностранного гражданина.
О составлении протокола 17 октября 2025г. его не уведомили.
На основании изложенного ИП Южанин К.С. просил постановление начальника ОМВД России «Полевской» ФИО, от 5 ноября 2025г. о назначении административного наказания по делу 6604 № 1996666 и протокол по делу об административном правонарушении от 17 октября 2025г.№ 66604 № 19996666 в отношении ИП Южанина К.С. отменить.
В судебном заседании ИП Южанин К.С. жалобу поддержал по изложенным в ней доводам, подержал доводы своего защитника.
Защитник ФИО, действующий на основании доверенности от 2 сентября 2025г., доводы жалобы поддержал и пояснил, что как при составлении протокола об административном правонарушении от 17 октября 2025г., так и при рассмотрении дела об административном правонарушении грубо нарушены процессуальные права Южанина К.С.: ни о составлении протокола 17 октября 2025г., ни о рассмотрении дела 5 ноября 2025г. он не был извещен заблаговременно. От явки к должностному лицу он не уклонялся, поскольку был заинтересован в рассмотрении дела. Порядок привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности Южанину К.С. известен, он его соблюдает. Из материалов дела следует, что привлек иностранного гражданина к труду по собственной инициативе иной иностранный гражданин, работавший у Южанина К.С., не поставив последнего в известность. Защитник просил рассмотреть дело по существу, постановление должностного лица от 5 ноября 2025г. отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях Южанина состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заслушав лицо, привлеченное к административной ответственности, его защитника, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу деяние.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.
В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты).
Согласно материалам дела, 17 октября 2025 года в отношении ИП Южанина К.С. составлен протокол об административном правонарушении № 1996666/686. Протокол составлен в отсутствии ИП Южанина К.С. и его защитника.
5 ноября 2025г. постановлением начальника Отдела МВД России «Полевской» ФИО 6604 № 1996666 ИП Южанин К.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, дело рассмотрено в отсутствии ИП Южанина К.С. и его защитника.
В представленных копиях материалах дела об административном правонарушении имеются сведения о направлении ИП Южанину К.С. почтовой корреспонденции, реестр содержит сведения о направлении Южанину К.С. заказного письма от 17 октября 2025г. (РПО 62338812106888). Между тем, согласно информации о движении заказного письма, Южанин К.С. его получил только 7 ноября 2025г. Из представленной копии реестра невозможно установить, какой документ ему направлен: протокол по делу об административном правонарушении от 17 октября 2025г. или извещение о рассмотрении дела 5 ноября 2025г., притом, что сам Южанин К.С. отрицает факт получения 7 ноября 2025г. извещения.
Каких-либо сведений, подтверждающих заблаговременное извещение лица, в отношении которого ведется производство по настоящему делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела 5 ноября 2025г. в материалах дела нет.
При таких обстоятельствах усматривается, что при рассмотрении протокола об административном правонарушении начальником Отдела МВД России «Полевской» нарушены требования статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что является существенным нарушением процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть это дело.
Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы ИП Южанина К.С. годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек, дело следует возвратить на новое рассмотрение.
Кроме того, при повторном рассмотрении дела следует разрешить в процессуальной форме ходатайство ИП Южанина К.С. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, имеющееся в материалах дела.
В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Согласно части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.
Нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание данного доказательства недопустимым. Такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении противоправного деяния.
Из копий материалов дела следует, что в них имеются сведения о направлении ИП Южанину К.С. извещения о составлении протокола по делу об административном правонарушении 17 октября 2025г., которое направлено ему 30 сентября 2025г.
Между тем, ИП Южаниным К.С. представлено извещение от 30 сентября 2025г., в котором содержится информация о составлении протокола 14 октября 2025г. Извещение представлено суду в почтовом конверте, на котором содержится номер РПО 62338812101128 (соответствует номеру РПО, указанному в почтовой квитанции от 30 сентября 2025г.). Такие обстоятельства требует обсуждения вопроса о возвращении протокола должностному лицу для устранения недостатков, либо устранения их при рассмотрении дела.
Доводы ИП Южанина К.С., изложенные в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, подлежат оценке при новом рассмотрении дела должностным лицом.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление начальника ОМВД России «Полевской» ФИО от 5 ноября 2025г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП Южанина Константина Сергеевича, отменить.
Возвратить дело на новое рассмотрение судье начальнику ОМВД России «Полевской».
Решение вступает в силу после его оглашения и подлежит исполнению.
Решение как вступившее в законную силу может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья О.А. Николаева