ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
15 июня 2026 года город Чебаркуль
Судья Чебаркульского городского суда Челябинской области Фомин С.Ю., с участием законного представителя юридического лица ООО «Сельскохозяйственное предприятие «Уштаганское», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Жукова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Чебаркульского городского суда Челябинской области (г. Чебаркуль, ул. 9 мая, 7) дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Сельскохозяйственное предприятие «Уштаганское» (ИНН 7420011209, ОГРН 1067420016620),
УСТАНОВИЛ:
ООО «Сельскохозяйственное предприятие «Уштаганское», находящееся по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, нарушило форму подачи уведомления в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции о прекращении (расторжении) 25.12.2025 года трудового договора с гражданином Республики Казахстан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а именно в графе «Подпункт, пункт статьи Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» п.3.1 «Трудовая деятельность осуществляется иностранным гражданином (лицом без гражданства) без разрешения на работу или патента» не указало соответствующую ссылку. Своими действиями ООО «Сельскохозяйственное предприятие «Уштаганское» 25.12.2025 года нарушило порядок подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), утвержденный Приказом МВД России от 30.07.2020 года № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства), о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления МВД РФ или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» и ст.13 ФЗ-115 от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Законный представитель общества Жуков И.Н. в судебном заседании пояснил, что нарушение допущено впервые, отсутствуют последствия в виде причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда кому-либо, сведения в форме указаны достоверные и представлены своевременно, отсутствие в пункте 3.1 сведений не препятствует контроля со стороны органов МВД, просил заменить наказание предупреждением, либо признать малозначительным, либо снизить штраф до минимального размера с учетом тяжелого материального положения общества, которое третий год работает в убыток и имеет большую кредиторскую задолженность.
Заслушав Жукова И.Н., исследовав материалы дела, прихожу к выводу, что в действиях ООО «Сельскохозяйственное предприятие «Уштаганское» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.
В соответствии с ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением является неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.
В соответствии с ч.8 ст.13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
После получения уведомления, указанного в абзаце первом настоящего пункта, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел осуществляется проверка регистрации работодателя или заказчика работ (услуг), являющихся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.
Территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел обмениваются с органами исполнительной власти, ведающими вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, и налоговыми органами сведениями о привлечении работодателями и заказчиками работ (услуг) иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности. Обмен сведениями осуществляется с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия или иным способом в электронном виде при условии соблюдения требований, установленных законодательством Российской Федерации в области персональных данных.
Приказом МВД России от 30 июля 2020 года N 536 утверждены форма уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение N 7), а также порядок подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение N 9).
Пунктом 4 Порядка подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) предусмотрено, что в уведомлениях о заключении и прекращении трудового договора должны быть заполнены все соответствующие поля.
Как следует из материалов дела, ООО «Сельскохозяйственное предприятие «Уштаганское» 21.03.2025 года, находящееся по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, заключило трудовой договор с гражданином Казахстана ФИО2 (л.д.21-27)
Данный трудовой договор был расторгнут 25.12.2025 г. (л.д.29)
В соответствии с ч.8 ст.13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ и Приказом МВД России от 30 июля 2020 года N 536 ООО «Сельскохозяйственное предприятие «Уштаганское» 25.12.2026 направило в ГУ МВД России по Челябинской области уведомление о прекращении трудового договора с иностранным гражданином по форме, установленной приложением № 8 к Указанному Приказу № 536. (л.д.8-10)
Однако в нарушение п.4 Порядка подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) в Уведомлении о прекращении (расторжении) трудового договора с гражданином Республики Казахстан ФИО2 25.12.2025 года не заполнило графу 3.1 «Трудовая деятельность осуществляется иностранным гражданином (лицом без гражданства) без разрешения на работу или патента», не указав ссылку в графе «Подпункт, пункт статьи Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Таким образом, ООО «Сельскохозяйственное предприятие «Уштаганское» нарушило форму подачи уведомления в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.
Виновность ООО «Сельскохозяйственное предприятие «Уштаганское» в совершении вменяемого правонарушения, помимо признания вины обществом, подтверждается совокупностью доказательств, собранных и исследованных в судебном заседании:
- протоколом об административном правонарушении № М2026/210 от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ правомочным на то должностным лицом, в котором отражены обстоятельства административного правонарушения. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии законного представителя юридического лица Жукова И.Н. Положения ст.51 Конституции РФ, права, предусмотренные ст.25.1 и 28.2 КоАП РФ, законному представителю юридического лица разъяснялись, копию протокола получил, в пояснениях указал, что объяснения будут приложены к материалам (л.д.2);
- объяснением ФИО3, которая пояснила, что она является работником ООО «Сельскохозяйственное предприятие «Уштаганское», ответственным за подачу миграционных уведомлений в ГУ МВД России по Челябинской области, впервые заполняла уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора с ФИО2, п.3.1 не заполнила по незнанию, потому что у ФИО2 не было патента и разрешения на работу (л.д.3);
- уведомлением в ГУ МВД России по Челябинской области в отношении иностранного гражданина (лица без гражданства) ФИО2, в графе 3.1 которого отсутствуют какие-либо сведения (л.д.8-9);
- копией паспорта гражданина Республики Казахстан ФИО4 (л.д.11-12,13);
- копией трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «Сельскохозяйственное предприятие «Уштаганское» и ФИО2, согласно которому ФИО5 принят на работу в ООО «Сельскохозяйственное предприятие «Уштаганское» оператором машинного доения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, дополнительными соглашениями от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23-24, 25, 26),
- сведениями из баз данных ЦБДУИГ и ГИС МУ (л.д.14-22) о регистрации ФИО2, как трудового мигранта;
- копией приказа о приеме работника ФИО2 на работу с 21 марта 2024 года (л.д.27);
- копией приказа о переводе работника на другую работу с 07.07.2025 года (л.д.28);
- копией приказа о прекращении (расторжении) трудового договора с работником ФИО2 с 25.12.2025 года (л.д.29);
- протоколом № внеочередного общего собрания участников ООО «Сельскохозяйственное предприятие «Уштаганское» от 18 декабря 2023 года, согласно которому продлены полномочия Жукова И.Н. (л.д.30-33);
- выпиской из ЕГРЮЛ, содержащей сведения об ООО «Сельскохозяйственное предприятие «Уштаганское» (л.д.34-40).
Все вышеперечисленные доказательства признаю допустимыми, относимыми, достоверными, а в их совокупности достаточными для установления виновности ООО «Сельскохозяйственное предприятие «Уштаганское» в совершении вменяемого административного правонарушения.
Исследованные доказательства получены с соблюдением требований закона, согласуются между собой и по ряду существенных моментов дополняют друг друга. Объективных обстоятельств, способных поставить под сомнение содержание вышеприведенных доказательств по делу, не установлено.
Исследовав все доказательства в их совокупности, считаю, что виновность ООО «Сельскохозяйственное предприятие «Уштаганское» в совершении административного правонарушения доказана.
Действия общества следует квалифицировать по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ как нарушение установленной формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.
Доводы о несущественности данного нарушения, его техническом и формальном характере, достоверности указанных в уведомлении иных сведений о заключенном трудовом договоре, утверждения о том, что в отсутствие пункте 3.1 уведомления информации не препятствует контролю в сфере миграционного учета, являются ошибочными. Вопреки доводам законного представителя незаполнение данного пункта уведомления свидетельствует, что обществом не выполнены возложенные на него законом обязанности.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
ООО «Сельскохозяйственное предприятие «Уштаганское» имело возможность и должно было принять все меры к соблюдению установленных требований (в том числе к форме уведомления) при подаче уведомления в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции о заключении трудового договора с иностранным гражданином, но этого не сделало, в связи с чем обоснованно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность общества, считаю признание вины.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены.
При назначении административного наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, обстоятельство, смягчающее административную ответственность, и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.
Санкция ч.3 ст.18.15 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, полагаю возможным назначить ООО «Сельскохозяйственное предприятие «Уштаганское» наказание в виде административного штрафа.
Назначенное наказание соответствует характеру и степени общественной опасности совершенного правонарушения и отвечает предусмотренным ч.1 ст.3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.
В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.
Вместе с тем, в данном случае отсутствуют условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения Обществом публично-правовых обязанностей, возложенных на него требованиями миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие, в частности, в связи с осуществлением иностранными гражданами на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности и необходимостью осуществления федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации с целью регулирования процессов внешней трудовой миграции.
Также по изложенным обстоятельствам не усматриваю оснований для признания совершенного Обществом деяния малозначительным и освобождения от ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ.
Вместе с тем, в соответствии ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При этом согласно ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.
Законным представителем представлены сведения об убыточности деятельности предприятия на протяжении более двух лет, наличии значительной кредиторской задолженности в размере около 250 млн. руб., социально значимом характере деятельности предприятия (производство молока и кормов) и штате работников около 100 человек.
Учитывая имущественное и финансовое положение общества, а также то, что наказание виде штрафа в размере 400 тыс. руб. с учетом обстоятельств данного дела может повлечь избыточное ограничение прав лица, привлекаемого к административной ответственности, полагаю возможным применить положения ч.ч.3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ и снизить размер назначенного штрафа до 200000 руб.
Руководствуясь ст.ст.29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Общество с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие «Уштаганское» (ИНН 7420011209, ОГРН 1067420016620) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.
Сумму штрафа перечислить следующим реквизитам:
УФК по Челябинской области (ГУ МВД по Челябинской области)
ИНН 7453040734 КПП 745301001, расчетный счет 40101810400000010801, Банк «Отделение Челябинск»,
БИК 017501500, ОКТМО 75758000,
КБК 18811601181019000140,
УИН 18890374260020262109 наименование платежа – административный штраф протокол М2026/210 от 03.06.2026 г.
Разъяснить ООО «Сельскохозяйственное предприятие «Уштаганское», что неуплата административного штрафа в течение шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа (ч.1 ст.20.25 КоАП РФ).
Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Чебаркульский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья С.Ю.Фомин