ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
29 июня 2026 года город Чебаркуль
Судья Чебаркульского городского суда Челябинской области Фомин С.Ю., с участием законного представителя юридического лица МБОУ Основная общеобразовательная школа № 9, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Коробейниковой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Чебаркульского городского суда Челябинской области (г. Чебаркуль, ул. 9 мая, 7) дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 9» (ИНН 7420004441, ОГРН 1027401143318),
УСТАНОВИЛ:
МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 9», находящееся по адресу: Челябинская область, г.Чебаркуль, ул.Фрунзе, д.18, уведомило территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции о заключении 09.09.2025 года трудового договора с гражданкой Республики Таджикистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с нарушением установленного срока. Уведомление было подано 29.09.2025 г., т.е. за пределами установленного п.8 ст.13 ФЗ-115 от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и п.2 Приложения № 9 к Приказу МВД России от 30.07.2020 года № 536 трехдневного срока.
Законный представитель общества Коробейникова Е.С. в судебном заседании пояснила, что нарушение допущено впервые, в связи с ошибочным толкованием закона, отсутствуют последствия в виде причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда кому-либо, просила заменить наказание предупреждением, либо признать малозначительным. В школе отсутствуют специалисты, которые могли заниматься данным вопросом, в связи с началом учебного года и отсутствием специалиста, данным вопросом занималась она сам и пропустила срок. Школа не оказывает никаких платных услуг, является бюджетным учреждением и полностью финансируется из муниципального бюджета.
Заслушав Коробейникову Е.С., исследовав материалы дела, прихожу к выводу, что в действиях МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 9» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.
В соответствии с ч.8 ст.13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Аналогичную норму содержит п.2 Порядка подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение N 9), утвержденного Приказом МВД России от 30.07.2020 N 536.
В силу ст.35 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» юридические лица, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, виновные в нарушении требований настоящего Федерального закона, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, на работодателей федеральным законом возложена обязанность уведомлять органы внутренних дел в трехдневный срок по установленной форме о заключении трудового договора с иностранным гражданином.
В соответствии с ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением является неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.
Как следует из материалов дела, МБОУ Основная общеобразовательная школа № 9 года, находящееся по адресу: Челябинская область, г.Чебаркуль, ул.Фрунзе, д.18, 09 сентября 2025 года заключило трудовой договор с гражданкой Таджикистана Кодировой М.Х. (л.д.20-22)
В нарушение установленного ч.8 ст.13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ и п.2 Приложения № 9 к Приказу МВД России от 30 июля 2020 года N 536 МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 9» направило в ГУ МВД России по Челябинской области уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином только 29.09.2025, т.е. по истечении трех рабочих дней с даты заключения соответствующего договора.
Таким образом, МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 9» нарушило срок подачи уведомления о заключении трудового договора с гражданкой Республики Таджикистан в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.
Виновность МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 9» в совершении вменяемого правонарушения, помимо признания вины юридическим лицом, подтверждается совокупностью доказательств, собранных и исследованных в судебном заседании:
- протоколом об административном правонарушении № М2026/217 от 04.06.2026 г., составленным в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ правомочным на то должностным лицом, в котором отражены обстоятельства административного правонарушения. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии законного представителя юридического лица Коробейниковой Е.С. Положения ст.51 Конституции РФ, права, предусмотренные ст.25.1 и 28.2 КоАП РФ, законному представителю юридического лица разъяснялись, копию протокола получила, в пояснениях указала, что объяснения будут приложены к материалам (л.д.2);
- объяснением Коробейниковой М.Х., которая пояснила, что она является директором МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 9», 09.09.2025 года школа заключила трудовой договор с гражданкой Республики Таджикистан ФИО2, однако в связи с неверным толкованием ФЗ № 115, не предоставила в установленный срок уведомление в территориальный орган МВД (л.д.3);
- уведомлением в ГУ МВД России по Челябинской области в отношении иностранного гражданина (лица без гражданства) ФИО2, поданным 29.09.2025 года (л.д.10-12);
- копией паспорта гражданки Республики Таджикистан ФИО2 (л.д.15-19);
- копией трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 9» и ФИО2 (л.д.20-22);
- копией приказа о приеме работника ФИО2 на работу с 09.09.2025 года (л.д.23);
- копией приказа о прекращении (расторжении) трудового договора с работником № 24 от 23.03.2026 года (л.д.24);
- выпиской из приказа от 26.08.2013 года № 69б/1-ЛС о принятии с 27.08.2013 года на работу Коробейниковой Е.С. в МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 9» на должность директора (л.д.25);
- копией Устава МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 9» (л.д.35-38).
Все вышеперечисленные доказательства признаю допустимыми, относимыми, достоверными, а в их совокупности достаточными для установления виновности МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 9» в совершении вменяемого административного правонарушения.
Исследованные доказательства получены с соблюдением требований закона, согласуются между собой и по ряду существенных моментов дополняют друг друга.
Объективных обстоятельств, способных поставить под сомнение содержание вышеприведенных доказательств по делу, не установлено.
Исследовав все доказательства в их совокупности, считаю, что виновность МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 9» в совершении административного правонарушения доказана.
Действия общества следует квалифицировать по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ как неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.
Доводы о неверном толковании закона являются несостоятельными. Вопреки доводам законного представителя нарушение порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции в установленный срок свидетельствует, что юридическим лицом не выполнены возложенные на него законом обязанности.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
ООО «МБОУ Основная общеобразовательная школа № 9» имело возможность и должно было принять все меры к соблюдению установленных требований при подаче уведомления в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции о заключении трудового договора с иностранным гражданином, но этого не сделало, в связи с чем совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность общества, считаю признание вины.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены.
При назначении административного наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, обстоятельство, смягчающее административную ответственность, и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.
Санкция ч.3 ст.18.15 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, полагаю возможным назначить МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 9» наказание в виде административного штрафа.
Назначенное наказание соответствует характеру и степени общественной опасности совершенного правонарушения и отвечает предусмотренным ч.1 ст.3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.
В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.
Вместе с тем, в данном случае отсутствуют условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения юридическим лицом публично-правовых обязанностей, возложенных на него требованиями миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие, в частности, в связи с осуществлением иностранными гражданами на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности и необходимостью осуществления федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации с целью регулирования процессов внешней трудовой миграции.
Также по изложенным обстоятельствам не усматриваю оснований для признания совершенного юридическим лицом деяния малозначительным и освобождения от ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ.
Вместе с тем, в соответствии ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При этом согласно ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.
Учитывая имущественное и финансовое положение бюджетного учреждения, цели его деятельности, отсутствие иного финансирования и иных источников дохода, кроме бюджета, а также то, что наказание виде штрафа в размере 400 000 руб. с учетом обстоятельств данного дела может повлечь избыточное ограничение прав лица, привлекаемого к административной ответственности, полагаю возможным применить положения ч.ч.3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ и снизить размер назначенного штрафа до 200 000 руб.
Руководствуясь ст.ст.29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 9» (ИНН 7420004441, ОГРН 1027401143318) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.
Сумму штрафа перечислить следующим реквизитам:
УФК по Челябинской области (ГУ МВД по Челябинской области)
ИНН 7453040734 КПП 745301001, расчетный счет 40101810400000010801, Банк «Отделение Челябинск»,
БИК 017501500, ОКТМО 75758000,
КБК 18811601181019000140,
УИН 18890374260020262176 наименование платежа – административный штраф протокол № от ДД.ММ.ГГГГ
Разъяснить МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 9», что неуплата административного штрафа в течение шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа (ч.1 ст.20.25 КоАП РФ).
Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Чебаркульский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья С.Ю.Фомин