РЕШЕНИЕ
08 октября 2026 года г. Полевской
Судья Полевского городского суда Свердловской области Володина М.В., с участием помощника прокурора г.Полевского Маркина Д.Д., заместителя начальника ОНД и ПР МО Ревда, МО Дегтярск, Полевского МО УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области Климова Э.В., при секретаре Кузнецовой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. прокурора г.Полевского Быкова Д.Н. на постановление заместителя начальника ОНД и ПР МО Ревда, МО Дегтярск, Полевского МО УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области Климова Э.В. № 2 от 17.02.2026 и решение врио главного государственного инспектора МО Ревда, МО Дегтярск, Полевского МО по пожарному надзору Демидовой Л.Ю. от 20.07.2026, вынесенные в отношении юридического лица – ГАУЗ СО «Полевская центральная районная больница» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:
постановлением заместителя начальника ОНД и ПР МО Ревда, МО Дегтярск, Полевского МО УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области Климова Э.В. № 2 от 17.02.2026, юридическому лицу – ГАУЗ СО «Полевская центральная районная больница» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
Не согласившись с вышеназванным постановлением, 06.07.2026 заместителем прокурора г.Полевского Евладовым Ф.Д. принесен протест №02-16/2026 вместе с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока на его принесение, в котором он выражал несогласие с вмененным ГАУЗ СО «Полевская центральная районная больница» административным правонарушением, и просил постановление о назначении административного наказания №2 от 17.02.2026 отменить.
Определением врио главного государственного инспектора МО Ревда, МО Дегтярск, Полевского МО по пожарному надзору Демидовой Л.Ю. от 20.07.2026, ходатайство заместителя прокурора г.Полевского Евладова Ф.Д. о восстановлении пропущенного процессуального срока принесения протеста удовлетворено.
По результатам рассмотрения протеста заместителя прокурора г.Полевского Евладова Ф.Д. решением врио главного государственного инспектора МО Ревда, МО Дегтярск, Полевского МО по пожарному надзору Демидовой Л.Ю. от 20.07.2026, постановление заместителя начальника ОНД и ПР МО Ревда, МО Дегтярск, Полевского МО УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области Климова Э.В. № 2 от 17.02.2026 – оставлено без изменения, протест заместителя прокурора г.Полевского Евладова Ф.Д. – без удовлетворения.
В протесте и.о. прокурора г.Полевского Быков Д.Н. просит обозначенные постановление и решение отменить, в связи с нарушением процедуры привлечения лица к ответственности, поскольку по результату не контрольного (надзорного), а профилактического мероприятия, к которому относится обязательный профилактический визит, привлечение лица к административной ответственности не допустимо.
В судебном заседании помощник прокурора г.Полевского Маркин Д.Д. доводы протеста поддержал в полном объеме, просил его удовлетворить.
Должностное лицо Климов Э.В., в судебном заседании просил в удовлетворении протеста отказать.
Представитель ГАУЗ СО «Полевская центральная районная больница», должностное лицо Демидова Л.Ю. в судебное заседание не явились.
Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы протеста, судья приходит к следующему.
В соответствии с требованиями ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
Совокупность исследованных судом доказательств должна являться достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания, предусмотренных ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении.
Согласно ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ) определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности, устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, которые являются обязательными для исполнения, в том числе при эксплуатации объектов защиты.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Статья 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ предусматривает, что техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия. Одновременно с этим устанавливает нормативные правовые акты Российской Федерации по пожарной безопасности, к которым относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.
Требования пожарной безопасности определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее-объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности, определены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479.
Как усматривается из материалов дела, на основании решений заместителя начальника ОНД и ПР МО Ревда, МО Дегтярск, Полевского МО УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области Климова Э.В. № от 13.11.2025, № от 13.11.2025, № от 13.11.2025, № от 13.11.2025 в период с 25.11.2025 09:00 по 09.12.2025 18:00 уполномоченными должностными лицами органа пожарного надзора на объектах защиты, расположенных по адресу: <. . .>, проведены обязательные профилактические визиты.
По итогам обязательного профилактического визита составлены акты от 09.12.2025 №, №, №, №, которыми были установлены нарушения требований пожарной безопасности.
Установленные недостатки являются нарушением п.13, 16 (б), 26, 27 (д), 36, 43, 50, 54, 55 Постановления Правительства РФ №1479 от 16.09.2020, ст.4-6, 83, 88 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ, ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 №184, п.1.1.3 РД 009-01-96; п.4,2 4.3, 5.3 СП 3.13130.2009; п.5.4.1 СП 2.13130.2009; п.6.17 СНиП 21-01-97; п.8.4 СНиП 21-01-97; п.7.7 СП 4.13130.2013.
По факту выявленных нарушений 13.02.2026 уполномоченным должностным лицом – старшим дознавателем ОНД и ПР МО Ревда, МО Дегтярск, Полевского МО УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области Рейном Е.А. в отношении ГАУЗ СО «Полевская центральная районная больница» составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а 17.02.2026 заместителем начальника ОНД и ПР МО Ревда, МО Дегтярск, Полевского МО УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области Климовым Э.В. вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.
Согласно платежным поручениям №576, 577 от 27.02.2026 на сумму 100 000 руб. и 50 000 руб. административный штраф ГАУЗ СО «Полевская центральная районная больница» оплачен.
Фактические обстоятельства совершения правонарушений подтверждаются совокупностью доказательств, а именно: протоколами об административных правонарушениях, соответствующих требованиям статьи 28.2 названного Кодекса; решениями о проведении обязательного профилактического визита; актами обязательного профилактического визита; уведомлениями о необходимости явки в орган государственного пожарного надзора; свидетельствами о государственной регистрации права.
Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:
- в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона;
- пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;
- в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;
- в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;
- результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.
Статьей 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ предусмотрено, что предметом федерального государственного пожарного надзора является соблюдение организациями и гражданами требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях, сооружениях, на линейных объектах, территориях, земельных участках, которыми организации и граждане владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются требования пожарной безопасности, а также оценка их соответствия требованиям пожарной безопасности.
06.07.2026 заместителем прокурора г.Полевского Евладовым Ф.Д. принесен протест №02-16/2026 на постановление должностного лица № 2 от 17.02.2026 вместе с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока на его принесение, в котором он выражал несогласие с вмененному ГАУЗ СО «Полевская центральная районная больница» административному правонарушению, и просил постановление о назначении административного наказания от 17.02.2026 №2 отменить.
Определением врио главного государственного инспектора МО Ревда, МО Дегтярск, Полевского МО по пожарному надзору Демидовой Л.Ю. от 20.07.2026, ходатайство заместителя прокурора г.Полевского Евладова Ф.Д. о восстановлении пропущенного процессуального срока принесения протеста удовлетворено.
Решением врио главного государственного инспектора МО Ревда, МО Дегтярск, Полевского МО по пожарному надзору Демидовой Л.Ю. от 20.07.2026, постановление заместителя начальника ОНД и ПР МО Ревда, МО Дегтярск, Полевского МО УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области Климова Э.В. № 2 от 17.02.2026 – оставлено без изменения, протест – без удовлетворения.
Оценив все доказательства в совокупности в соответствии со ст.26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом и вышестоящим должностным лицом обоснованно сделан вывод о виновности ГАУЗ СО «Полевская центральная районная больница» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому действия юридического лица квалифицированы правильно.
Доводы протеста о незаконности привлечения ГАУЗ СО «Полевская центральная районная больница» к административной ответственности с указанием на то, что по результатам проведения обязательного профилактического визита дело об административном правонарушении не могло быть возбуждено, отклоняются.
Согласно части 3.1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.9 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.
В соответствии с примечанием к статье 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях положения частей 3.1 и 3.2 настоящей статьи распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» или Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений (часть 1 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»).
При этом, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, контрольная функция государства по своей конституционно-правовой природе производна от его организующего и регулирующего воздействия на общественные отношения и присуща всем органам государственной власти в пределах закрепленной за ними компетенции, что предполагает их самостоятельность при реализации этой функции и специфические для каждого из них формы осуществления (постановления от 1 декабря 1997 года № 18-П, от 18 июля 2008 года № 10-П и др.).
Возможность возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без проведения контрольных (надзорных) мероприятий прямо предусмотрена частью 3.7 статьи 28.1 названного Кодекса, которая является специальной нормой по отношению к части 3.1 статьи 28.1 этого Кодекса, и направлена на оперативное реагирование на возникающие угрозы пожарной безопасности.
Положения введенной Федеральным законом от 1 апреля 2025 года № 56-ФЗ части 3.7 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие возможность возбуждения органом, осуществляющим федеральный государственный пожарный надзор, дел об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 20.4 этого Кодекса, без проведения контрольных (надзорных) мероприятий в случаях, если в материалах, сообщениях, заявлениях, в том числе о связанных с пожарами преступлениях и происшествиях, имеющихся или поступивших в орган, осуществляющий федеральный государственный пожарный надзор, содержатся достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, вступили в силу 12 апреля 2025 года.
Как следует из материалов дела, на основании решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий 13.11.2025, то есть после 12.04.2025, уполномоченными должностными лицами органа пожарного надзора в отношении ГАУЗ СО «Полевская центральная районная больница» проведены профилактические визиты. Результаты мероприятий, содержащих достаточные данные, указывающие на наличие событий административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, позволили должностному лицу сделать вывод о нарушении юридическим лицом требований пожарной безопасности и возбудить в отношении ГАУЗ СО «Полевская центральная районная больница» дело об административном правонарушении, предусмотренном, частью 1 статьи 20.4 этого Кодекса, что соответствует положениям части 3.7 статьи 28.1 названного Кодекса.
Кроме того, по смыслу положений части 3.1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установленный указанной нормой особый порядок возбуждения дел об административных правонарушениях распространяется на случаи, когда факт допущенных нарушений не может быть установлен вне рамок проведения контрольных (надзорных) мероприятий, осуществляемых в порядке и по основаниям, установленным Федеральными законами от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
В случае получения лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, и не требующих дополнительной проверки путем проведения контрольных (надзорных) мероприятий, осуществляемых в порядке и по основаниям, установленным Федеральными законами от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», дело об административном правонарушении может быть возбуждено в порядке пункта 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В этом случае гарантии защиты законных прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, обеспечиваются в рамках установленных указанным Кодексом процедур.
Таким образом, в рассматриваемом деле административный орган мог действовать в порядке пункта 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вследствие чего составление протоколов об административных правонарушениях от 13.02.2026 в отношении ГАУЗ СО «Полевская центральная районная больница» и вынесение постановлений от 17.02.2026 было осуществлено административным органом в соответствии с требованиями законодательства.
Указанное согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 11 февраля 2026 года № 304-ЭС25-8313.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административных правонарушений, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Постановления о привлечении ГАУЗ СО «Полевская центральная районная больница» к административной ответственности соответствуют требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесены с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.
В силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Объектом вменяемого правонарушения является пожарная безопасность – составная часть общественной безопасности, обеспечение которой представляет собой важнейшую функцию государства, направленную на защиту жизни и здоровья граждан, их имущества, а также государственного, муниципального имущества и имущества организаций от пожаров.
Характер выявленного нарушения требований пожарной безопасности в настоящем случае не позволяет оценить его, как малозначительный, оснований для освобождения юридического лица от ответственности, с объявлением устного замечания, не имеется.
Административное наказание назначено в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и с соблюдением требований части 3.3 статьи 4.1, статей 4.2, 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера административного правонарушения, а также материального положения юридического лица.
Порядок привлечения ГАУЗ СО «Полевская центральная районная больница» к административной ответственности не нарушен.
Пересмотр постановления от 17.02.2026 вышестоящим должностным лицом осуществлен в соответствии с положениями статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение вышестоящего должностного лица от 20.07.2026 по результату рассмотрения жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях соответствует требованиям части 1 статьи 29.10, статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
Существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления и решения, при рассмотрении дела допущено не было. Оснований к отмене или изменению постановления и решения должностных лиц по доводам протеста не установлено.
При таком положении оснований для удовлетворения протеста отсутствуют.
Руководствуясь ст.30.6, п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил:
постановление заместителя начальника ОНД и ПР МО Ревда, МО Дегтярск, Полевского МО УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области Климова Э.В. № 2 от 17.02.2026 и решение Врио главного государственного инспектора МО Ревда, МО Дегтярск, Полевского МО по пожарному надзору Демидовой Л.Ю. от 20.07.2026, вынесенные в отношении юридического лица – ГАУЗ СО «Полевская центральная районная больница» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а протест и.о. прокурора г.Полевского Быкова Д.Н. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения через Полевской городской суд Свердловской области.
Судья М.В. Володина