РЕШЕНИЕ
08 октября 2026 года г. Полевской
Судья Полевского городского суда Свердловской области Володина М.В., с участием помощника прокурора г.Полевского Маркина Д.Д., старшего дознавателя ОНД и ПР МО Ревда, МО Дегтярск, Полевского МО УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области Рейна Е.А., при секретаре Кузнецовой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. прокурора г.Полевского Быкова Д.Н. на постановление старшего дознавателя ОНД и ПР МО Ревда, МО Дегтярск, Полевского МО УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области Рейна Е.А. № 45 от 30.05.2026 и решение врио главного государственного инспектора МО Ревда, МО Дегтярск, Полевского МО по пожарному надзору Демидовой Л.Ю. от 20.07.2026, вынесенные в отношении Зубарева Александра Ивановича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:
постановлением старшего дознавателя ОНД и ПР МО Ревда, МО Дегтярск, Полевского МО УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области Рейна Е.А. № 45 от 30.05.2026, Зубареву А.И. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено административное наказание в виде предупреждения.
Не согласившись с вышеназванным постановлением, 06.07.2026 заместителем прокурора г.Полевского Евладовым Ф.Д. принесен протест №02-16/2026, вместе с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока на его принесение, в котором он выражал несогласие с вмененным Зубареву А.И. административным правонарушением, и просил постановление о назначении административного наказания от 30.05.2026 №45 отменить.
Определением врио главного государственного инспектора МО Ревда, МО Дегтярск, Полевского МО по пожарному надзору Демидовой Л.Ю. от 20.07.2026, ходатайство заместителя прокурора г.Полевского Евладова Ф.Д. о восстановлении пропущенного процессуального срока принесения протеста удовлетворено.
По результатам рассмотрения протеста заместителя прокурора г.Полевского Евладова Ф.Д. решением врио главного государственного инспектора МО Ревда, МО Дегтярск, Полевского МО по пожарному надзору Демидовой Л.Ю. от 20.07.2026, постановление старшего дознавателя ОНД и ПР МО Ревда, МО Дегтярск, Полевского МО УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области Рейна Е.А. № 45 от 30.05.2026 – оставлено без изменения, протест заместителя прокурора г.Полевского Евладова Ф.Д. – без удовлетворения.
В протесте и.о. прокурора г.Полевского Быков Д.Н. просит обозначенные постановление и решение отменить, в связи с нарушением процедуры привлечения лица к ответственности, поскольку по результатам не контрольного (надзора), а профилактического мероприятия, к котором относится рейд в рамках патрульно-контрольных групп, привлечение лица к административной ответственности не допустимо.
В судебном заседании прокурор доводы протеста поддержал в полном объеме, просил его удовлетворить.
Должностное лицо Рейн Е.А., в судебном заседании просил в удовлетворении протеста отказать, полагая, что Зубарев А.И. привлечен к ответственности правомерно, нарушение выявлено в ходе противопожарного рейда.
В судебное заседание Зубарев А.И., должностное лицо Демидова Л.Ю. не явились.
Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы протеста, судья приходит к следующему.
В соответствии с требованиями ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
Совокупность исследованных судом доказательств должна являться достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания, предусмотренных ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении.
Согласно ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Требования пожарной безопасности определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее-объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности, определены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479.
Согласно пункта 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 (далее - Правила противопожарного режима в Российской Федерации), правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.
В соответствии со ст.30 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим. На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для профилактики и локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).
Статьей 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ предусмотрено, что предметом федерального государственного пожарного надзора является соблюдение организациями и гражданами требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях, сооружениях, на линейных объектах, территориях, земельных участках, которыми организации и граждане владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются требования пожарной безопасности, а также оценка их соответствия требованиям пожарной безопасности.
На основании постановления Правительства Свердловской области от 23.04.2026 №249-ПП на территории Свердловской области, в том числе в Полевском муниципальном округе, с 25.04.2026 установлен особый противопожарный режим.
Постановлением Главы Полевского МО Свердловской области от 28.04.2026 №446, с 28.04.2026 на территории Полевского муниципального образования введен особый противопожарный режим.
Из материалов дела следует, что 30.05.2026 в 14:15 при патрулировании в составе патрульно-контрольной группы на территории земельного участка, расположенного по адресу: <. . .>, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно собственником земельного участка № Зубаревым А.И. в нарушении п.67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, не произведена своевременная уборка мусора на участке.
По факту выявленного нарушения 30.05.2026 уполномоченным должностным лицом – старшим дознавателем ОНД и ПР МО Ревда, МО Дегтярск, Полевского МО УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области Рейном Е.А. в отношении Зубарева А.И. вынесено постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения.
Фактические обстоятельства правонарушения подтверждаются материалами дела, в том числе: постановлением по делу об административном правонарушении №45 от 30.05.2026, фотоматериалами, выпиской из ЕГРН.
Согласно выписке из ЕГРН установлено, что земельный участок по адресу: <. . .>, принадлежит Зубареву А.И.
06.07.2026 заместителем прокурора г.Полевского Евладовым Ф.Д. принесен протест №02-16/2026 на постановление должностного лица № 45 от 30.05.2026 вместе с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока на его принесение, в котором он выражал несогласие с вмененным Зубареву А.И. административным правонарушением, и просил постановление о назначении административного наказания от 30.05.2026 №45 отменить.
Определением врио главного государственного инспектора МО Ревда, МО Дегтярск, Полевского МО по пожарному надзору Демидовой Л.Ю. от 20.07.2026, ходатайство заместителя прокурора г.Полевского Евладова Ф.Д. о восстановлении пропущенного процессуального срока принесения протеста удовлетворено.
Решением врио главного государственного инспектора МО Ревда, МО Дегтярск, Полевского МО по пожарному надзору Демидовой Л.Ю. от 20.07.2026, постановление по делу об административном правонарушении старшего дознавателя ОНД и ПР МО Ревда, МО Дегтярск, Полевского МО УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области Рейн Е.А. № 45 от 30.05.2026 – оставлено без изменения, протест – без удовлетворения.
Оценив все доказательства в совокупности в соответствии со ст.26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом и вышестоящим должностным лицом обоснованно сделан вывод о виновности Зубарева А.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому действия Зубарева А.И. квалифицированы правильно.
Доводы жалобы о незаконности привлечения Зубарева А.И. к административной ответственности с указанием на то, что по результатам проведения рейдовых мероприятий в ходе работы патрульно-контрольной группы дело об административном правонарушении не могло быть возбуждено, отклоняются.
Согласно части 3.1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.9 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.
В соответствии с примечанием к статье 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях положения частей 3.1 и 3.2 настоящей статьи распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
Под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений (часть 1 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»).
При этом, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, контрольная функция государства по своей конституционно-правовой природе производна от его организующего и регулирующего воздействия на общественные отношения и присуща всем органам государственной власти в пределах закрепленной за ними компетенции, что предполагает их самостоятельность при реализации этой функции и специфические для каждого из них формы осуществления (постановления от 1 декабря 1997 года № 18-П, от 18 июля 2008 года № 10-П и др.).
Возможность возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без проведения контрольных (надзорных) мероприятий прямо предусмотрена частью 3.7 статьи 28.1 названного Кодекса, которая является специальной нормой по отношению к части 3.1 статьи 28.1 этого Кодекса, и направлена на оперативное реагирование на возникающие угрозы пожарной безопасности.
Положения введенной Федеральным законом от 1 апреля 2025 года № 56-ФЗ части 3.7 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие возможность возбуждения органом, осуществляющим федеральный государственный пожарный надзор, дел об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 20.4 этого Кодекса, без проведения контрольных (надзорных) мероприятий в случаях, если в материалах, сообщениях, заявлениях, в том числе о связанных с пожарами преступлениях и происшествиях, имеющихся или поступивших в орган, осуществляющий федеральный государственный пожарный надзор, содержатся достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, вступили в силу 12 апреля 2025 года.
Как следует из материалов дела, 30.05.2026 в рамках проведения мероприятий, направленных на обеспечение пожарной безопасности, а также соблюдения обязательных требований в области пожарной безопасности, в том числе установленных на период действия особого противопожарного режима на территории Полевского муниципального округа с 28.04.2026, в соответствии с постановлением Главы Полевского МО Свердловской области от 28.04.2026 №446, уполномоченными должностными лицами органа пожарного надзора в составе межведомственных патрульно-контрольных групп проведены рейдовые мероприятия. Результаты мероприятий, содержащие достаточные данные, указывающие на наличие событий административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, позволили должностному лицу сделать вывод о нарушении Зубаревым А.И. требований пожарной безопасности и возбудить в отношении указанного лица дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 этого Кодекса, что соответствует положениям части 3.7 статьи 28.1 названного Кодекса.
Кроме того, по смыслу положений части 3.1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установленный указанной нормой особый порядок возбуждения дел об административных правонарушениях распространяется на случаи, когда факт допущенных нарушений не может быть установлен вне рамок проведения контрольных (надзорных) мероприятий, осуществляемых в порядке и по основаниям, установленным Федеральными законами от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
В случае получения лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, и не требующих дополнительной проверки путем проведения контрольных (надзорных) мероприятий, осуществляемых в порядке и по основаниям, установленным Федеральными законами от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», дело об административном правонарушении может быть возбуждено в порядке пункта 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В этом случае гарантии защиты законных прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, обеспечиваются в рамках установленных указанным Кодексом процедур.
Таким образом, в рассматриваемом деле административный орган мог действовать в порядке пункта 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вследствие чего вынесение постановления от 30.05.2026 в отношении Зубарева А.И. осуществлено административным органом в соответствии с требованиями законодательства.
Указанное согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 11 февраля 2026 года № 304-ЭС25-8313.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административных правонарушений, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Постановления о привлечении Зубарева А.И. к административной ответственности соответствуют требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесены с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.
Учитывая, что совершенное Зубаревым А.И. административное правонарушение создает угрозу жизни и здоровья людей, оснований для признания его малозначительным не имеется.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом конкретных обстоятельств дела, в не максимальном размере, в связи с чем законных оснований для изменения назначенного наказания не имеется.
Порядок привлечения Зубарева А.И. к административной ответственности не нарушен.
Пересмотр постановления от 30.05.2026 вышестоящим должностным лицом осуществлен в соответствии с положениями статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение вышестоящего должностного лица по результату рассмотрения жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях соответствует требованиям части 1 статьи 29.10, статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
Существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления и решения, при рассмотрении дела допущено не было. Оснований к отмене или изменению постановления и решения должностных лиц по доводам протеста не установлено.
При таком положении оснований для удовлетворения протеста отсутствуют.
Руководствуясь ст.30.6, п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил:
постановление старшего дознавателя ОНД и ПР МО Ревда, МО Дегтярск, Полевского МО УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области Рейна Е.А. № 45 от 30.05.2026 и решение врио главного государственного инспектора МО Ревда, МО Дегтярск, Полевского МО по пожарному надзору Демидовой Л.Ю. от 20.07.2026, вынесенные в отношении Зубарева Александра Ивановича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а протест и.о. прокурора г.Полевского Быкова Д.Н. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения через Полевской городской суд Свердловской области.
Судья М.В. Володина