ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
21 июля 2026 года г. Чебаркуль
Судья Чебаркульского городского суда Челябинской области Меньшикова Ю.Ю., с участием защитника юридического лица ООО «Жилищно-Эксплуатационный комплекс-1», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Варламовой Н.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Чебаркульского городского суда Челябинской области (Челябинская область, г. Чебаркуль, ул. 9 Мая, д. 7) дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Жилищно-Эксплуатационный комплекс-1» (ИНН №, ОГРН №),
УСТАНОВИЛ:
ООО «Жилищно-Эксплуатационный комплекс-1», находящееся по адресу: Челябинская область, г. Чебаркуль, ул. Дзержинского, д. 4, нарушило форму подачи уведомления в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции о заключении ДД.ММ.ГГГГ трудового договора с гражданином Республики <данные изъяты> ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а именно, предоставило ДД.ММ.ГГГГ в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Челябинской области форму уведомления о заключении трудового договора на выполнение работ с иностранным гражданином или лицом без гражданства по приказу МВД России от 30 июля 2020 года № 536, утратившей силу, а также неверно заполнило сведения п. 2.7 в графе «Документ, удостоверяющий личность» не паспорт гражданина Республики <данные изъяты>, а вид на жительство (документ, дающий право на проживание в Российский Федерации). Своими действиями ООО «Жилищно-Эксплуатационный комплекс-1» ДД.ММ.ГГГГ нарушило порядок подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), утвержденный Приказом МВД России от 30 июля 2020 года № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства), о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления МВД РФ или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» и ст. 13 ФЗ-115 от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Защитник общества Варламова Н.Д. в судебном заседании факт совершения административного правонарушения признала, пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Жилищно-Эксплуатационный комплекс-1» и гражданином Республики <данные изъяты> ФИО7 ФИО1 был заключен трудовой договор, о чем общество незамедлительно уведомило Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Челябинской области, предоставив форму (Приложение № 7), утвержденную Приказом МВД России от 30 июля 2020 года № 536 в первоначальной редакции, тогда как Приложение № 7 было изменено Приказом МВД России от 22 ноября 2023 года № 887 «О внесении изменений в нормативные правовые акты МВД России по вопросам осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории РФ». Приказом МВД России от 22 ноября 2023 года внесены изменения в Приложение № 7 в части, исключающей заполнение п. 2.5 графа «Место рождения (при наличии)», в остальной части Приложение № 7 оставлено в первоначальной редакции. При направлении уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином ООО «Жилищно-Эксплуатационный комплекс-1» были допущены следующие ошибки: предоставление информации о месте рождения иностранного гражданина в п. 2.5, утратившим силу; в п. 2.7 в графе «Документ, удостоверяющий личность» вместо паспорта гражданина Республики <данные изъяты> были указаны реквизиты вида на жительство. Вместе с тем, просила учесть, что ООО «Жилищно-Эксплуатационный комплекс-1» состоит в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства в качестве малого предприятия, основная деятельность которого связана с обслуживанием жилого фонда Чебаркульского городского округа, то есть является социально значимой. Финансирование общества осуществляет за счет средств собственников жилых помещений в многоквартирных домах Чебаркульского городского округа в рамках тарифов, установленных на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Ранее общество к административной ответственности не привлекалось. Привлечение обществом к трудовой деятельности иностранного гражданина является нетипичной для общества деятельностью, что повлекло допущение ошибок при заполнении формы уведомления. Полагала, что применение к ООО «Жилищно-Эксплуатационный комплекс-1» наказания в виде административного штрафа, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при вышеизложенных обстоятельствах будет носить чрезмерно суровый и карательный характер, несоразмерным тяжести совершенного правонарушения, а также будет являться существенным финансовым обременением, способным повлечь за собой избыточные последствия, вплоть до приостановления деятельности общества, что может негативно отразиться на реализации им деятельности по обслуживанию общего имущества в многоквартирных домах. Указала, что совершенное правонарушение не нанесло существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, пренебрежительного отношения общества к установленным требованиям действующего миграционного законодательства не усматривается, какие-либо негативные последствия от нарушения обществом формы подачи уведомления не наступили, в связи с чем просила на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях освободить ООО «Жилищно-Эксплуатационный комплекс-1» от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.
Заслушав защитника, исследовав материалы дела, прихожу к выводу, что в действиях ООО «Жилищно-Эксплуатационный комплекс-1» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением является неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.
В соответствии с ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
После получения уведомления, указанного в абзаце первом настоящего пункта, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел осуществляется проверка регистрации работодателя или заказчика работ (услуг), являющихся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.
Территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел обмениваются с органами исполнительной власти, ведающими вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, и налоговыми органами сведениями о привлечении работодателями и заказчиками работ (услуг) иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности. Обмен сведениями осуществляется с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия или иным способом в электронном виде при условии соблюдения требований, установленных законодательством Российской Федерации в области персональных данных.
Приказом МВД России от 30 июля 2020 года N 536 утверждены форма уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение N 7), форма уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение N 8), а также порядок подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение N 9).
Пунктом 4 Порядка подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) предусмотрено, что в уведомлениях о заключении и прекращении трудового договора должны быть заполнены все соответствующие поля.
Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.
Как следует из материалов дела, ООО «Жилищно-Эксплуатационный комплекс-1», находящееся по адресу: Челябинская область, г. Чебаркуль, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ заключило трудовой договор с гражданином Республики <данные изъяты> ФИО7 ФИО1 (л.д. 16-17).
На основании приказа (распоряжения) о приеме работника на работу № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 ФИО1 был принят на работу на участок аварийно-диспетчерской службы ООО «Жилищно-Эксплуатационный комплекс-1» в должности слесарь-сантехник 5 разряда (л.д. 18).
В соответствии с ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ и Приказом МВД России от 30 июля 2020 года N 536 ООО «Жилищно-Эксплуатационный комплекс-1» ДД.ММ.ГГГГ направило в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Челябинской области уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином по форме, установленной приложением № 7 к Указанному Приказу № 536. (л.д. 7-10, 10а).
Однако в нарушение Порядка подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) уведомление о заключении трудового договора с гражданином Республики <данные изъяты> ФИО7 ФИО1 заполнено по форме, утратившей силу (без учета изменений, внесенных Приказом МВД России от 22 ноября 2023 года № 887), а также в уведомлении неверно заполнены сведения п. 2.7, а именно, в графе «Документ, удостоверяющий личность» указан не паспорт гражданина Республики <данные изъяты>, а вид на жительство, который для иностранных граждан документом, удостоверяющим личность, не является.
Таким образом, ООО «Жилищно-Эксплуатационный комплекс-1» нарушило форму подачи уведомления в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.
Виновность ООО «Жилищно-Эксплуатационный комплекс-1» в совершении вменяемого правонарушения, помимо признания вины обществом, подтверждается совокупностью доказательств, собранных и исследованных в судебном заседании:
- протоколом об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ правомочным на то должностным лицом, в котором отражены обстоятельства административного правонарушения. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии законного представителя юридического лица ФИО6 Положения ст. 51 Конституции РФ, права, предусмотренные ст. 25.1 и 28.2 КоАП РФ, законному представителю юридического лица разъяснялись, копию протокола получил, в пояснениях указал, что объяснения будут приложены к материалам (л.д. 2);
- объяснением директора общества ФИО6, который пояснил, что начальником отдела кадров ФИО5 ФИО7 ФИО1 был принят слесарем-сантехником 5 разряда на участок аварийно-диспетчерской службы ООО «Жилищно-Эксплуатационный комплекс-1» с ДД.ММ.ГГГГ, уволен по собственному желанию ДД.ММ.ГГГГ. В связи с этим было заполнено уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином, однако, заполнено оно было по форме старого образца, а также некорректно, а именно, вместо паспорта иностранного гражданина был указан вид на жительство, поскольку при приеме на работу лицо предоставило его (л.д. 3);
- уведомлением в ГУ МВД России по Челябинской области в отношении иностранного гражданина (лица без гражданства) ФИО7 ФИО1, заполненным по форме, утратившей силу, а также в графе 2.7 которого вместо паспорта гражданина Республики <данные изъяты> указан вид на жительство (л.д. 7-10);
- сведениями ГИСМУ о приеме уведомления ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14-15);
- копией трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «Жилищно-Эксплуатационный комплекс-1» и ФИО7 ФИО1, согласно которому последний принят на работу в ООО «Жилищно-Эксплуатационный комплекс-1» слесарем-сантехником 5 разряда на участок аварийно-диспетчерской службы с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16-17);
- копией приказа (распоряжения) о приеме на работу № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18);
- копией вида на жительство ФИО7 ФИО1 (л.д. 19)
- приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому с ДД.ММ.ГГГГ директором ООО «Жилищно-Эксплуатационный комплекс-1» назначен ФИО6 (л.д. 20);
- уставом ООО «Жилищно-Эксплуатационный комплекс-1» (л.д. 21-27);
- копией свидетельства о регистрации юридического лица (л.д. 28);
- выпиской из ЕГРЮЛ, содержащей сведения об ООО «Жилищно-Эксплуатационный комплекс-1» (л.д. 29-35).
Все вышеперечисленные доказательства признаю допустимыми, относимыми, достоверными, а в их совокупности достаточными для установления виновности ООО «Жилищно-Эксплуатационный комплекс-1» в совершении вменяемого административного правонарушения.
Исследованные доказательства получены с соблюдением требований закона, согласуются между собой и по ряду существенных моментов дополняют друг друга.
Объективных обстоятельств, способных поставить под сомнение содержание вышеприведенных доказательств по делу, не установлено.
Исследовав все доказательства в их совокупности, считаю, что виновность ООО «Жилищно-Эксплуатационный комплекс-1» в совершении административного правонарушения доказана.
Действия общества следует квалифицировать по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ как нарушение установленной формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.
Доводы о несущественности данного нарушения являются ошибочными. Вопреки доводам защитника заполнение уведомления по форме утратившей силу, а также внесение реквизитов неверного документа в графу 2.7 свидетельствуют, что обществом не выполнены возложенные на него законом обязанности.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
ООО «Жилищно-Эксплуатационный комплекс-1» имело возможность и должно было принять все меры к соблюдению установленных требований (в том числе к форме уведомления) при подаче уведомления в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции о заключении трудового договора с иностранным гражданином, но этого не сделало, в связи с чем обоснованно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность общества, считаю признание вины.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены.
При назначении административного наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, обстоятельство, смягчающее административную ответственность, и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.
Санкция ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, полагаю возможным назначить ООО «Жилищно-Эксплуатационный комплекс-1» наказание в виде административного штрафа.
Назначенное наказание соответствует характеру и степени общественной опасности совершенного правонарушения и отвечает предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.
В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.
Вместе с тем, в данном случае отсутствуют условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения Обществом публично-правовых обязанностей, возложенных на него требованиями миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие, в частности, в связи с осуществлением иностранными гражданами на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности и необходимостью осуществления федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации с целью регулирования процессов внешней трудовой миграции.
Также, вопреки доводам защитника, по изложенным обстоятельствам не усматриваю оснований для признания совершенного Обществом деяния малозначительным и освобождения от ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ.
Вместе с тем, в соответствии ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При этом согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.
Защитником представлены сведения об убыточности деятельности предприятия (убыток за 2024 год составил 1 млн. 122 тыс. руб., убыток за 2025 года составил 690 тыс. руб.), включении в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и штате сотрудников в количестве 45 человек.
Учитывая имущественное и финансовое положение общества, а также то, что наказание виде штрафа в размере 400 тыс. руб. с учетом обстоятельств данного дела может повлечь избыточное ограничение прав лица, привлекаемого к административной ответственности, полагаю возможным применить положения ч.ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и снизить размер назначенного штрафа до 200000 руб.
Руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Общество с ограниченной ответственностью ООО «Жилищно-Эксплуатационный комплекс-1» (ИНН №, ОГРН №) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.
Сумму штрафа перечислить следующим реквизитам:
Получатель платежа – УФК по Челябинской области (ГУ МВД по Челябинской области)
ИНН 7453040734 КПП 745301001 ОКТМО 75758000
Наименование банка получателя средств – отделение Челябинск Банка России // УФК по Челябинской области г. Челябинск расчетный счет 40102810645370000062
Номер счета получателя (казначейского счета) - 03100643000000016900
БИК 017501500 Административный штраф
КБК 18811601181019000140
УИН 18890474260020262708
Разъяснить ООО «Жилищно-Эксплуатационный комплекс-1», что неуплата административного штрафа в течение шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).
Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Чебаркульский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Ю.Ю. Меньшикова