РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 августа 2026 года Пригородный районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Исаева Д.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Гусейновой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-321/2026 по иску Мишустиной Антонины Ивановны к Отделу архитектуры, градостроительства и землепользования Администрации муниципального округа Горноуральский Свердловской области о признании права пользования земельным участком и признании права на перевод объекта незавершенного строительства в здание (завершенное строительство) - жилое,
УСТАНОВИЛ:
Мишустина А.И. обратилась в суд с иском к Отделу архитектуры, градостроительства и землепользования Администрации МО Горноуральский Свердловской области о признании права пользования земельным участком и переводе объекта незавершенного строительства в здание (завершенное строительство) с последующей регистрацией права собственности на завершенный строительством объект.
В обоснование первоначальных требований указала, что ей на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства - дачный домик (бывшая баня), расположенный по адресу: <...> Садоводческого потребительского кооператива Дачный кооператив «<...>». В 2022 году она обратилась в ООО «Проектно-геодезическая компания» для подготовки технического плана, однако получила отказ, поскольку часть здания расположена на землях особо охраняемых территорий, а для перевода объекта в завершенное строительство необходимо перевести земельный участок в другую категорию. Администрация рекомендовала обратиться в Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области. Министерство в ответе от 07.10.2025 указало, что признание права собственности на здание возможно в судебном порядке.
Впоследствии истцом требования были уточнены. Истец просит:
1. Признать за Мишустиной А.И. право собственности на земельный участок с кадастровым номером <...>, находящийся на землях, отнесенных к категории земель «земли особо охраняемых территорий и объектов».
2. Признать за Мишустиной А.И. право на перевод объекта незавершенного строительства в здание (завершенное строительство) - жилое, для последующей регистрации права собственности на объект завершенного строительства (здание) - жилое, расположенный на землях особо охраняемых территорий, разрешенное использование - для рекреационного назначения, с кадастровым номером <...>, и на землях сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер <...>.
В судебное заседание истец Мишустина А.И. и ее представитель Дедюхин Ф.Я. не явились, извещены надлежащим образом, направили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, на удовлетворении уточненных требований настаивали.
Ранее, в судебных заседаниях истец и ее представитель поясняли следующее.
Представитель истца Дедюхин Ф.Я. пояснял, что с 2009 года имеется свидетельство о праве собственности на земельный участок, в 2015 году был приобретен еще один земельный участок; участки не объединены, существуют как два отдельных. Просил удовлетворить требования в полном объеме, поскольку право собственности на объект незавершенного строительства было зарегистрировано и удостоверено нотариусом.
Истец Мишустина А.И. поясняла, что участок приобрела в 2002 году, право собственности зарегистрировала на следующий год. Когда приобретали участок, на нем была баня <...> кв.м. В 2013 году в связи с увеличением семьи решили дачу превратить в жилой дом и достроили ее. Задняя стенка «недостроя» шла по границе рекреации – границе первоначального участка. Строительство начали в 2013 году и закончили в том же году, площадь объекта составила около <...> кв.м. На вопрос суда, почему стали достраивать в сторону не своего участка, пояснила, что кооператив «<...>» брал в аренду эту землю. Проживает в доме только в летний период. Второй участок приобрела в 2018 году. Указала, что в зоне рекреации дом не достраивали, объект уже стоял, а достраивали на землях сельхозназначения, то есть на другом участке.
Ответчик - Отдел архитектуры, градостроительства и землепользования Администрации МО Горноуральский Свердловской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В материалах дела имеются письменные ответы ответчика на судебные запросы, в которых он указывает, что строительство объекта капитального строительства - жилого дома на двух земельных участках с разными видами разрешенного использования, разной категорией земель и территориально относящихся к разным юридическим лицам (ДПК «<...>» и ДПК «<...>»), с дальнейшей его регистрацией считает невозможным. Кроме того, ответчик указал, что информация о получении Мишустиной А.И. градостроительного плана земельного участка и разрешения на строительство жилого дома в отделе архитектуры, градостроительства и землепользования администрации МО Горноуральский отсутствует. В письме от 21.07.2026 № <...> ответчик просил рассмотреть материалы гражданского дела в отсутствие представителя отдела.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации МО Горноуральский Свердловской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, Администрация МО Горноуральский Свердловской области, Министерство по управлению государственным и муниципальным имуществом Свердловской области, Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.
Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Как установлено в судебном заседании, 04.07.2003 между Мишустиной А.И. и Дачным кооперативом «<...>» в лице председателя <...>1. заключено соглашение о выделе недвижимого имущества, удостоверенное нотариусом г. Нижний Тагил <...>2., зарегистрировано в реестре за № <...>. Согласно п. 2 соглашения, Мишустиной А.И. выделен в собственность объект незавершенного строительства - дачный домик (бывшая баня) из бруса с мансардой, площадью <...> кв.м.
Согласно передаточному акту от 20.07.2003, составленному между Мишустиной А.И. и председателем Дачного кооператива «<...>» <...>3., кооператив передал, а Мишустина А.И. приняла объект незавершенного строительства - дачный домик № <...> (бывшая баня) из бруса с мансардой, площадью <...> кв.м.
Право собственности Мишустиной А.И. на указанный объект незавершенного строительства зарегистрировано 09.09.2003, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии <...>, запись регистрации № <...>. Объекту присвоен кадастровый (условный) номер <...>, назначение - нежилое.
Постановлением Администрации Горноуральского городского округа от 09.03.2010 № 266 «О предоставлении земельных участков в собственность бесплатно членам СПК ДК «<...>» для рекреационного назначения» Мишустиной А.И. предоставлен в собственность бесплатно земельный участок площадью <...> кв.м с кадастровым номером <...>, категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование - для рекреационного назначения, местоположение: Пригородный район, в районе <...> водохранилища, СПК ДК «<...>», участок № <...>.
Право собственности Мишустиной А.И. на земельный участок с кадастровым номером <...> зарегистрировано 22.06.2010, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии <...> и выпиской из ЕГРН.
Таким образом, право собственности Мишустиной А.И. на земельный участок с кадастровым номером <...> уже зарегистрировано в установленном законом порядке. Доказательств того, что это право кем-либо оспаривается или нарушается, суду не представлено. При таких обстоятельствах требование о признании за истцом права собственности на указанный земельный участок является излишним, поскольку право уже существует и зарегистрировано. В удовлетворении данного требования надлежит отказать.
Разрешая требование о признании права на перевод объекта незавершенного строительства в здание (завершенное строительство) - жилое, суд исходит из следующего.
Согласно ст. 7 ЗК РФ (в редакции № 41 от 27.12.2009), земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.
Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером <...> относится к категории земель особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования - для рекреационного назначения. Земельный участок с кадастровым номером <...> относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для дачного строительства. Это подтверждается выписками из ЕГРН, свидетельствами о государственной регистрации права, постановлением Администрации Горноуральского городского округа от 09.03.2010 № <...>, договором купли-продажи № <...> от 12.02.2018.
Из положений ст. 37 ЗК РФ (в редакции № 41 от 27.12.2009) следует, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Как следует из ответа ООО «Проектно-геодезическая компания» от 24.06.2025 № 120, истцу было отказано в подготовке технического плана, поскольку часть здания (примерно 50%) находится на землях особо охраняемых территорий с разрешенным использованием для рекреационного назначения, а в перечне объектов, предусмотренных для осуществления рекреационной деятельности, жилые здания отсутствуют. Администрация в ответе от 25.06.2026 № <...> подтвердила, что для земельного участка с кадастровым номером <...> установлен вид разрешенного использования «Для рекреационного назначения», для земельного участка с кадастровым номером <...> - «Для дачного строительства». Оба участка расположены в территориальной зоне СХ-8.
В соответствии со ст. 35 ЗК РФ (в редакции № 41 от 27.12.2009), в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.
Согласно ответу Администрации от 25.06.2026 № <...>, оба участка - с кадастровым номером <...> и с кадастровым номером <...> - расположены в территориальной зоне СХ-8 «Зона ведения дачного хозяйства». Данная территориальная зона предусматривает возможность строительства. Вместе с тем, нахождение участков в одной территориальной зоне не изменяет их категорию и вид разрешенного использования, установленные законом и сведениями ЕГРН.
Из положений ст. 94 ЗК РФ (в редакции № 41 от 27.12.2009), следует, что к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.
К землям особо охраняемых территорий относятся земли: 1) особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов; 2) природоохранного назначения; 3) рекреационного назначения; 4) историко-культурного назначения; 5) иные особо ценные земли.
Как следует из ответа Администрации от 21.07.2026 № <...>, на месте ДК «<...>» располагалась база отдыха «<...>», в связи с чем была установлена категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов. Администрация указала, что на сегодняшний день в соответствии с действующим законодательством размещение дачных кооперативов на землях особо охраняемых природных территорий не предусмотрено.
Согласно ст. 98 ЗК РФ (в редакции № 41 от 27.12.2009), к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.
На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.
Таким образом, размещение жилого дома на землях особо охраняемых территорий (рекреационного назначения) не соответствует целевому назначению этих земель, поскольку жилые здания не входят в перечень объектов, предусмотренных для осуществления рекреационной деятельности.
В 2018 году Мишустина А.И. приобрела по договору купли-продажи № <...> от 12.02.2018 земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для дачного строительства. Право собственности зарегистрировано 02.05.2018.
Согласно выписке из ЕГРН от 17.07.2026, земельный участок с кадастровым номером <...> образован из земельного участка с кадастровым номером <...>, дата присвоения кадастрового номера - 20.03.2015.
Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером <...> был предоставлен СПК ДК «<...>» в аренду на основании постановления Главы Администрации Горноуральского городского округа от 11.03.2008 № <...> сроком на 49 лет для дачного строительства. Договор аренды № <...> от 05.08.2008 (п. 1.2) предусматривал использование участка исключительно в соответствии с целевым назначением; изменение целевого назначения и разрешенного использования не допускалось. Пункт 5.2.9 договора запрещал арендатору осуществлять без соответствующей разрешительной документации работы, для проведения которых требуется решение (разрешение, согласование) компетентных органов.
Согласно сведениям ЕГРН, объект незавершенного строительства - дачный домик (бывшая баня), площадью <...> кв.м, кадастровый номер <...>, дата присвоения кадастрового номера 22.04.2014, изначально был ошибочно учтен в пределах земельного участка с кадастровым номером <...>. В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела Управление Росреестра по Свердловской области исправило указанную техническую ошибку, установив связь объекта незавершенного строительства с земельным участком с кадастровым номером <...>, о чем сообщено в ответе от 06.08.2026 № <...> Собственник объекта Мишустина А.И. с заявлением об исправлении технической ошибки в Управление Росреестра не обращалась.
Совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств - показаниями истца, показаниями свидетелей <...>4. и <...>5., допрошенных в судебном заседании, а также кадастровой съемкой от 13.05.2026, выполненной ООО «Проектно-геодезическая компания», - достоверно установлено, что первоначально объект незавершенного строительства располагался на земельном участке с кадастровым номером <...>. Именно в границах этого участка он был учтен при выделении имущества в 2003 году и при предоставлении участка в собственность в 2010 году. Вместе с тем в результате строительных работ, произведенных истцом в 2013 году, объект был расширен в сторону участка, который на тот момент ей не принадлежал и не был предоставлен ей ни в аренду, ни в собственность. Указанный участок - с кадастровым номером <...> - находился в аренде СПК ДК «<...>» на основании договора аренды № <...> от 05.08.2008, а впоследствии из него был образован принадлежащий истцу на праве собственности земельный участок с кадастровым номером <...>. Согласно кадастровой съемке от 13.05.2026 объект в настоящее время расположен непосредственно по границе земельных участков с кадастровыми номерами <...> и <...>, примерно в равных долях на каждом из них; его площадь составляет <...> кв.м. При таких обстоятельствах доводы истца о том, что строительные работы производились исключительно на принадлежащих ей землях, судом отклоняются как противоречащие совокупности исследованных доказательств.
Таким образом, истец, получив в 2003 году в собственность объект незавершенного строительства, в дальнейшем произвела его реконструкцию путем расширения без получения необходимой разрешительной документации. Между тем действующее законодательство предусматривает, что изменение параметров объекта капитального строительства (площади, высоты, количества этажей, объема) является реконструкцией и требует соблюдения установленного порядка, в том числе получения разрешения на строительство (реконструкцию). Указанных действий истцом совершено не было, что подтверждается материалами дела.
В силу ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
В соответствии с п. 7.3 ч. 2 ст. 14 Закона о регистрации основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на здания, сооружения, помещения является технический план.
Согласно ст. 24 Закона о регистрации технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости.
Пункт 4 той же статьи: в графической части технического плана воспроизводятся сведения кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке, а также указывается местоположение таких здания, сооружения, объекта незавершенного строительства на земельном участке.
Пункт 5: местоположение здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке устанавливается посредством определения координат характерных точек контура таких здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке.
Пункт 8: сведения о здании, сооружении, за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости на земельном участке и их площади, площади застройки, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком разрешения на строительство здания, сооружения (в случае, если для строительства таких здания, сооружения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности требуется получение такого разрешения), проектной документации таких объектов недвижимости.
Пункт 9: сведения об объекте незавершенного строительства, за исключением сведений о местоположении такого объекта недвижимости на земельном участке, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на строительство такого объекта и проектной документации такого объекта недвижимости.
Исходя из приведенных норм, для подготовки технического плана на объект завершенного строительства (жилой дом) необходимы проектная документация и разрешение на строительство (реконструкцию). Как следует из ответа ООО «Проектно-геодезическая компания» от 24.06.2025 № 120, истцу было отказано в подготовке технического плана, поскольку часть здания находится на землях особо охраняемых территорий, а жилые здания не предусмотрены для рекреационной деятельности. Доказательств получения разрешения на строительство или реконструкцию суду не представлено.
Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 18.07.2011 № 224-ФЗ, начало действия редакции 04.03.2013), разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
В целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4–6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр.
Материалами дела достоверно подтверждается, что Мишустина А.И. в установленном законом порядке за получением разрешения на строительство (реконструкцию) объекта не обращалась, соответствующего разрешения не получала. Данное обстоятельство прямо следует из ответа Администрации муниципального округа Горноуральский от 21.07.2026 № <...>, согласно которому информация о получении Мишустиной А.И. градостроительного плана земельного участка и разрешения на строительство жилого дома в отделе архитектуры, градостроительства и землепользования администрации МО Горноуральский отсутствует.
Иных доказательств, опровергающих указанное обстоятельство, истцом в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.
Таким образом, материалами дела объективно подтверждается, что истец произвела реконструкцию объекта незавершенного строительства в 2013 году без получения разрешительной документации, в отсутствие проекта и без обращения в уполномоченный орган местного самоуправления. Указанное обстоятельство исключает возможность подготовки технического плана на объект завершенного строительства и, как следствие, возможность внесения в ЕГРН сведений о нем как о жилом здании.
Суд принимает во внимание, что требования Мишустиной А.И. фактически сводятся к признанию за ней права на перевод объекта незавершенного строительства в объект завершенного строительства - жилой дом. Действующее законодательство допускает возможность признания объекта незавершенного строительства объектом завершенного строительства через процедуру реконструкции, однако такая процедура предполагает соблюдение застройщиком установленного порядка, включая получение необходимых разрешительных документов и согласований. Само по себе наличие зарегистрированного права собственности на объект незавершенного строительства не освобождает собственника от обязанности соблюдать градостроительные и земельные требования при производстве работ по реконструкции.
В настоящее время Мишустина А.И. не лишена права на обращение в уполномоченный орган за получением муниципальной услуги - выдачи разрешения на строительство и реконструкцию, а также за получением градостроительного плана земельного участка. Указанным правом истец не воспользовалась.
В соответствии с п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.
Статья 5.2 Градостроительного кодекса РФ предусматривает, что для целей настоящего Кодекса под проектом по строительству объекта капитального строительства понимается перечень мероприятий, осуществляемых застройщиком, техническим заказчиком, федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Реализация проекта по строительству объекта капитального строительства может состоять из следующих этапов. Утверждение или выдача необходимых для выполнения инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объекта капитального строительства сведений, документов, материалов может включать следующие мероприятия: выдача градостроительного плана земельного участка.
Как установлено судом, Мишустина А.И. за получением разрешения на реконструкцию в орган местного самоуправления не обращалась, за получением градостроительного плана земельного участка не обращалась. Соответственно, Мишустина А.И. при отказе в изготовлении ей технического плана объекта капитального строительства организацией, проводящей кадастровые работы, полностью не реализовала возможность проведения работ по переводу объекта незавершенного строительства (нежилого назначения) в жилое путем проведения реконструкции и возможность внесения в ЕГРН соответствующих характеристик как объекта жилого назначения.
Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования Мишустиной А.И. удовлетворению не подлежат. При этом суд исходит из того, что право истца на момент рассмотрения дела не нарушено. Мишустина А.И. не лишена возможности реализовать свое право на оформление завершенного строительством объекта во внесудебном порядке: получить градостроительный план земельного участка, обратиться в уполномоченный орган за выдачей разрешения на строительство (реконструкцию), выполнить работы в соответствии с проектной документацией, после чего подготовить технический план и зарегистрировать право собственности на объект завершенного строительства в установленном законом порядке. Несовершение истцом указанных действий свидетельствует о том, что возможность защиты ее права во внесудебном порядке не исчерпана, в связи с чем оснований для удовлетворения иска в судебном порядке не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194–199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Мишустиной Антонины Ивановны к Отделу архитектуры, градостроительства и землепользования Администрации муниципального округа Горноуральский Свердловской области о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером <...> и признании права на перевод объекта незавершенного строительства в здание (завершенное строительство) - жилое, для последующей регистрации права собственности на объект завершенного строительства (здание) - жилое, расположенный на землях особо охраняемых территорий, разрешенное использование - для рекреационного назначения, с кадастровым номером <...>, и на землях сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер <...>, - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Пригородный районный суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 04 сентября 2026 года.
Председательствующий подпись
Копия верна
Судья Д.А. Исаев