ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Чебаркуль 20 августа 2026 года
Судья Чебаркульского городского суда Челябинской области Фомин С.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Чебаркульского городского суда Челябинской области (г.Чебаркуль, ул.9 мая, 7) дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МУП «Чебаркульские районные коммунальные сети» (ИНН 7420008132, ОГРН 1047409500291),
УСТАНОВИЛ:
Муниципальное унитарное предприятие «Чебаркульские районные коммунальные сети», находящееся по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, с.Травники, ул.Советская, д.37А, в период с 30.07.2026 по 13 часов 00 минут 03.08.2026 года нарушило требования промышленной безопасности, условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно осуществляло эксплуатацию опасного производственного объекта «Сеть газопотребления МУП «Чебаркульские районные коммунальные сети», III класса опасности, по адресу: <адрес> без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности; не организовало и не осуществляло производственный контроль, не обеспечило наличие разработанного положения о производственном контроле; не обеспечило готовность к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производстве объекте, не разработало план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, не проводило противоаварийные тренировки с персоналом, не обеспечило ведение журнала противоаварийных тренировок; не заключило договор на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями, нарушив тем самым требования ст.ст.9,10,11 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Законный представитель МУП «ЧРКС» и его защитник в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайство об отложении рассмотрения дела оставлено без удовлетворения, определением судьи принято решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц.
В представленных в суд письменных пояснениях защитник указала, что МУП «ЧРКС» возражает против назначения в отношении него административного наказания, поскольку оно является ресурсоснабжающей организацией, оказывает коммунальные услуги населению Травниковского сельского поселения. Котельная и тепловые сети переданы МУП «ЧРКС» администрацией Чебаркульского округа. Длительное время МУП «ЧРКС» не могло зарегистрировать ОПО в Реестре, что осуществило 24.03.2026. Для получения лицензии необходимы регистрация в реестре ОПО и заключение договоров обслуживания объекта специализированными службами, имеющими соответствующие лицензии/разрешения. В момент проведения проверки МУП «ЧРКС» вело соответствующую работу по заключению таких договоров. Поскольку таких организаций в регионе только две, то это заняло длительное время, не зависящее от МУП «ЧРКС». В настоящее время МУП «ЧРКС» делает все от него зависящее для получения лицензии.
Определением № 30-00-21/20 от 04 августа 2026 года заместителя начальника Златоустовского территориального отдела Уральского управления Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору Палагута С.Н. дело об административном правонарушении передано на рассмотрение в Чебаркульский городской суд Челябинской области.
Исследовав материалы дела, прихожу к выводу, что в действиях МУП «Чебаркульские районные коммунальные сети» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.
Административная ответственность по ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно п.12 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность, связанная с эксплуатацией взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, подлежит лицензированию.
В соответствии с п.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в числе прочего, иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, со дня, следующего за днем предоставления лицензии (ч.2 ст.9 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).
Опасными производственными объектами в соответствии со ст.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.
Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и, в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности: I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности; II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности; III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности; IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности. Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре.
Как следует из материалов дела, в ходе проведения внеплановой выездной проверки в действиях МУП «Чебаркульские районные коммунальные сети» выявлены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в отношении МУП «Чебаркульские районные коммунальные сети» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.
Виновность МУП «Чебаркульские районные коммунальные сети» (далее МУП «ЧРКС») в совершении указанного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, собранных и исследованных в судебном заседании:
- протоколом об административном правонарушении № 30-00-21/20 от 03.08.2026 г., составленным в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ правомочным на то должностным лицом, в котором отражены обстоятельства административного правонарушения. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя юридического лица Еремеева Г.Е., который был надлежащим образом заблаговременно извещен о месте и времени составления протокола (л.д.15-21, 22);
- протоколом опроса законного представителя юридического лица Еремеева Г.Е., из которого следует, что он является и.о.директора МУП «Чебаркульские районные коммунальные сети». Данное предприятие эксплуатирует газовую котельную по адресу <адрес>. Данный опасный производственный объект имеет сезонный режим эксплуатации и эксплуатировался с момента его регистрации до 04.05.2026 года. В настоящее время ОПО не эксплуатируется, запорная арматура газопровода закрыта на летний период, газ не потребляется. Кроме того, пояснил, что в данный момент специалисты предприятия занимаются подготовкой необходимых документов для подачи заявления на получение лицензии на эксплуатацию опасного производственного объекта (л.д.34-36);
- протоколом осмотра территорий, помещений, производственных и иных объектов, продукции и иных предметов - МУП «Чебаркульские районные коммунальные сети» от 30.07.2026 года, из которого следует, что должностным лицом Ростехнадзора в утреннее время был осмотрен объект III класса опасности, «Сеть газопотребления МУП «Чебаркульские районные коммунальные сети» - газовая котельная по адресу: <адрес> (л.д.28-33);
- выпиской из акта по результатам проведения выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что на основании решения зам.руководителя территориального органа Ростехнадзора была проведена внеплановая выездная проверка МУП «ЧРКС» на объекте газопотребления - газовая котельная по адресу: <адрес> В ходе проверки выявлены указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения (л.д.24-27);
- выпиской из предписания по результатам проведения выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.37-41);
- выпиской из государственного реестра опасных производственных объектов А56-00474, согласно которой Сеть газопотребления МУП «Чебаркульские районные коммунальные сети» является опасным производственным объектом III класса (л.д.32-48);
- выписками из ЕГРН об объекте недвижимости – земельном участке и здании (л.д.49-73, 74-80);
- копией договора безвозмездного пользования № 1/2025 года от 01 июля 2025 года, земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> для предоставления коммунальных услуг, заключенного между МУ «Администрация «Травниковского сельского поселения» и МУП «Чебаркульские районные коммунальные сети». (л.д.81-85);
- копией постановления главы Травниковского сельского поселения от 30 апреля 2019 года № 24 о закреплении бессрочно с 01.05.2019 года за МУП «Чебаркульские районные коммунальные сети» муниципального имущества, числящегося на балансе администрации Травниковского сельского поселения, в том числе газовой котельной (л.д.86-89);
- копией уведомления и.о.директора МУП «Чебаркульские районные коммунальные сети» от 29.07.2026 года о проведении внеплановой выездной проверки предприятия, полученного и.о.директора Еремеевым Г.Е. 29.07.2026 года (л.д.90);
- выпиской из ЕГРЮЛ о юридическом лице МУП «Чебаркульские районные коммунальные сети» (л.д.91-105);
- распиской об ознакомлении с правами, обязанностями и ответственностью контролируемого лица при проведении контрольного (надзорного) мероприятия (л.д.106-107);
- выпиской из реестров лицензий, из которой следует, что у МУП «ЧРКС» отсутствует лицензия на эксплуатацию опасного производственного объекта III класса - сеть газопотребления МУП «Чебаркульские районные коммунальные сети» (л.д.108-109),
- выпиской из решения о проведении выездной проверки от 29.07.2026 года, из которого следует, что основание для е проведения послужило наличие сведений об осуществлении деятельности без лицензии (л.д.110-115);
- выпиской из акта по результатам проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований от 28.07.2026 года, согласно которому 28.07.2026 выявлено отсутствие у МУП «ЧРКС» лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта (л.д.116-118);
- копией распоряжения от 12 октября 2020 года о назначении и.о.директора МУП «Чебаркульские районные коммунальные сети» Еремеева Г.Е. (л.д.119);
- выписками из протоколов о проведении Ростехнадзором аттестаций сотрудникам МУП «Чебаркульские районные коммунальные сети» (л.д.113, 114, 115);
- копией приказа № 42-25 от 28.07.2025 года «Об организации технического надзора за безопасной эксплуатацией объектов газового хозяйства, котлов, дымовых труб и сосудов, работающих под давлением» (л.д.124);
- копией постановления главы Чебаркульского муниципального округа от 30.04.2026 года № 840 об окончании отопительного сезона 2025-2026 годов в Чебаркульском муниципальном округе Челябинской области с 04.05.2026 (л.д.124);
- копией страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте Сеть газопотребления МУП «Чебаркульские районные коммунальные сети» на период с 19.06.2026 по 18.06.2027, владельцем данного объекта указано МУП «ЧКРС» (л.д.125);
- квитанцией об отправке копии протокола об административном правонарушении и копии определения в МУП «Чебаркульские районные коммунальные сети» (л.д.126).
Все вышеперечисленные доказательства признаю допустимыми, относимыми, достоверными, а в их совокупности достаточными для установления виновности МУП «Чебаркульские районные коммунальные сети» в совершении вменяемого административного правонарушения.
Исследованные доказательства получены с соблюдением требований закона, согласуются между собой и по ряду существенных моментов дополняют друг друга.
Объективных обстоятельств, способных поставить под сомнение содержание вышеприведенных доказательств по делу, не установлено.
Одним из требований, предусмотренных ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», к организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, является обязанность иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 ст.10 ФЗ № 116-ФЗ в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников.
Планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности, предусмотренных пунктами 1, 4, 5 и 6 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, осуществляется посредством разработки и утверждения планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на таких опасных производственных объектах. Порядок разработки планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах и требования к содержанию этих планов устанавливаются Правительством Российской Федерации. (ч.2 ст.10 ФЗ № 116-ФЗ)
В силу ст.11 ФЗ №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 N 2168 утверждены Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности.
В соответствии с п.3 данных Правил эксплуатирующая организация (обособленные подразделения юридического лица в случаях, предусмотренных положениями об обособленных подразделениях), индивидуальный предприниматель на основании настоящих Правил разрабатывают положение о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации. Положение о производственном контроле утверждается руководителем эксплуатирующей организации (руководителем обособленного подразделения юридического лица), индивидуальным предпринимателем.
Поскольку МУП «Чебаркульские районные коммунальные сети» осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта III класса - сеть газопотребления (газовая котельная по адресу: <адрес> то оно обязано выполнять требований вышеприведенных нормативно-правовых актов.
Однако, в ходе проведенной проверки установлен факт неисполнения МУП «ЧРКС» вышеуказанных требований.
Факт отсутствия у МУП «ЧРКС» лицензии на эксплуатацию опасного производственного объекта III класса, как и факт эксплуатации данного объекта, не оспариваются данным юридическим лицом.
Представленные МУП «ЧРКС» документы не свидетельствуют о принятии данным лицом всех необходимых мер для выполнения требований законодательства при эксплуатации опасного производственного объекта. С момента регистрации ОПО в реестре до проведения проверки прошло более 4 месяцев, однако никаких документов, подтверждающих совершение МУП «ЧРКС» действий, направленных на получение лицензии и на заключение договоров на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями, суду не представлено.
Представленные защитником копии положения о производственном контроле и плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО датированы 30.07.2026 и не были представлены должностному лицу на момент составления протокола об административном правонарушении 03.08.2026, т.е. изготовлены уже после проведения проверки. Таким образом, данные документы отсутствовали на момент проведения проверки и их отсутствие правомерно отражено в протоколе об административном правонарушении.
На момент рассмотрения дела суду МУП «ЧПКС» не представлено доказательств получения лицензии на эксплуатацию ОПО и о заключении необходимых для этого договоров.
Каких-либо доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности совершения таких действий, МУП «ЧРКС» суду не представлено. Сами по себе пояснения защитника об этом не подтверждают наличие таких обстоятельств.
Доводы о сезонном режиме эксплуатации ОПО и об отсутствии эксплуатации в летний период не влияют на исполнение МУП «ЧРКС» обязанностей по соблюдению требований законодательства о лицензировании и использовании опасного производственного объекта.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, МУП «ЧРКС» имело возможность и должно было принять все меры к соблюдению установленных требований при эксплуатации опасного производственного объекта III класса - сеть газопотребления, однако этого не сделало, в связи с чем в действиях МУП «ЧРКС» имеются все признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исследовав все доказательства в их совокупности, считаю, что виновность МУП «Чебаркульские районные коммунальные сети» в совершении административного правонарушения доказана.
Действия общества следует квалифицировать по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ как нарушение требований промышленной безопасности, условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, не установлены.
При назначении административного наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.
Санкция ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток
Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, полагаю возможным назначить МУП «Чебаркульские районные коммунальные сети» наказание в виде административного приостановления деятельности эксплуатируемого опасного производственного объекта, поскольку с учетом длительности периода эксплуатации данного объекта в отсутствие лицензии и с нарушением иных вышеуказанных норм эксплуатация данного объекта создает угрозу жизни и безопасности людей, и применение менее строгого вида административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Такое наказание будет соответствовать характеру и степени общественной опасности совершенного правонарушения и отвечает предусмотренным ч.1 ст.3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Нарушения требований промышленной безопасности, допущенные МУП «Чебаркульские районные коммунальные сети» при эксплуатации опасного производственного объекта могут повлечь возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждане, а также угрозу чрезвычайных ситуаций техногенного характера, так как не обеспечивают безопасную эксплуатацию опасного производственного объекта. Таким образом, по изложенным обстоятельствам не усматриваю оснований для признания совершенного юридическим лицом деяния малозначительным и освобождения от ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст.29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать МУП «Чебаркульские районные коммунальные сети» (ИНН 7420008132, ОГРН 1047409500291) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления МУП «Чебаркульские районные коммунальные сети», III класса опасности, по адресу: <адрес>, на срок 30 (тридцать) суток.
Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности эксплуатации указанного объекта судебным приставом-исполнителем.
Постановление подлежит немедленному исполнению.
Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Чебаркульский городской суд в течение 10 дней со дня вынесения.
Судья С.Ю.Фомин