ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
22 октября 2026 года г. Чебаркуль
Судья Чебаркульского городского суда Челябинской области Меньшикова Ю.Ю., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ИП Джумаева К.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Чебаркульского городского суда <адрес>) дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Джумаева Комила Фозиловича (ИНН №, ОГРНИП №),
УСТАНОВИЛ:
ИП Джумаев К.Ф., находясь по адресу: Челябинская область, г. Чебаркуль, <адрес>, с нарушением установленного срока уведомил территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (УВМ ГУ МВД России по Челябинской области), о заключении трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином Республики <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, трудовой договор с которым был заключен ДД.ММ.ГГГГ, уведомление подано ДД.ММ.ГГГГ. Своими действиями ИП Джумаев К.Ф. нарушил п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Приказ МВД России от 30 июля 2020 года № 536.
ИП Джумаев К.Ф. в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении согласился, вину признал, в содеянном раскаялся, пояснил, что нарушение допущено впервые. Сведения о заключении трудового договора с иностранным гражданином направил сразу же ДД.ММ.ГГГГ посредством Госуслуг, однако в связи с допущенной ошибкой в предоставлении услуги было отказано. Об этом он узнал только ДД.ММ.ГГГГ, когда решил проверить Госуслуги, после чего направил уведомление повторно. Просил учесть, что отсутствуют последствия в виде причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда кому-либо, сведения о заключении трудового договора фактически были поданы в течении месяца. Просил заменить наказание предупреждением либо признать малозначительным, либо снизить штраф до минимального размера с учетом тяжелого материального положения. В подтверждение тяжелого материального положения представил документы, подтверждающие наличие кредитных задолженностей, а также сведения о наличии иждивенцев (трое малолетних детей 2016, 2017, 2019 годы рождения и один совершеннолетний ребенок 2008 года рождения, обучающийся на платной основе).
Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к выводу, что в действиях ИП Джумаева К.Ф. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением является неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.
В соответствии с ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Аналогичную норму содержит п. 2 Порядка подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение № 9), утвержденного Приказом МВД России от 30.07.2020 года № 536.
Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
После получения уведомления, указанного в абзаце первом настоящего пункта, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел осуществляется проверка регистрации работодателя или заказчика работ (услуг), являющихся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.
Территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел обмениваются с органами исполнительной власти, ведающими вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, и налоговыми органами сведениями о привлечении работодателями и заказчиками работ (услуг) иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности. Обмен сведениями осуществляется с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия или иным способом в электронном виде при условии соблюдения требований, установленных законодательством Российской Федерации в области персональных данных.
Приказом МВД России от 30 июля 2020 года N 536 утверждены форма уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение N 7), а также порядок подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение N 9).
В силу ст. 35 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» юридические лица, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, виновные в нарушении требований настоящего Федерального закона, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, на работодателей федеральным законом возложена обязанность уведомлять органы внутренних дел в трехдневный срок по установленной форме о заключении трудового договора с иностранным гражданином.
В соответствии с ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением является неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.
Как следует из материалов дела, ИП Джумаев К.Ф. ДД.ММ.ГГГГ заключил трудовой договор с гражданином Республики Узбекистан ФИО1
В нарушение установленного ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ и п. 2 Приложения № 9 к Приказу МВД России от 30 июля 2020 года № 536 ИП Джумаев К.Ф. направил в ГУ МВД России по Челябинской области уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином только ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении трех рабочих дней с даты заключения соответствующего договора.
Таким образом, ИП Джумаев К.Ф. нарушил срок подачи уведомления о заключении трудового договора с гражданином Республики Узбекистан в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.
Виновность ИП Джумаева К.Ф. в совершении вменяемого правонарушения, помимо признания вины, подтверждается совокупностью доказательств, собранных и исследованных в судебном заседании:
- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ правомочным на то должностным лицом, в котором отражены обстоятельства административного правонарушения. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии ИП Джумаева К.Ф. Права, предусмотренные ст.ст. 25.1 и 28.2 КоАП РФ, ИП Джумаеву К.Ф. разъяснялись, копию протокола получил, в пояснениях указал, что ходатайство будет приложено к материалам дела (л.д. 2);
- ходатайством ИП Джумаева К.Ф., в котором он указал, что ДД.ММ.ГГГГ им был заключен трудовой договор с ФИО1, в этот же день сведения были направлены в Социальный фонд РФ и в МВД РФ, однако, в уведомлении была допущена ошибка в основании для трудовой деятельности. Просит не выписывать штраф, так как ошибка являлась технической, нарушение совершено впервые, цели сокрытия и минимизации налогов не преследовал, ущерб бюджету не нанесен, в штате у него 11 сотрудников, ни по кому из них ошибок в приеме и увольнении допущено не было, находится в тяжелом финансовом положении, на иждивении пять несовершеннолетних детей (л.д. 3);
- уведомлением в ГУ МВД России по Челябинской области в отношении иностранного гражданина ФИО5, поданным ДД.ММ.ГГГГ, с указанием об отказе в предоставлении услуг в связи с ошибкой в основании для трудовой деятельности (л.д. 4);
- уведомлением в ГУ МВД России по Челябинской области в отношении иностранного гражданина ФИО5, поданным ДД.ММ.ГГГГ, услуга оказана ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5);
- выпиской из журнала уведомлений Государственной информационной системы миграционного учета с датой приема уведомления – ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9-11);
- копией досье на ФИО1, содержащегося в Государственной информационной системы миграционного учета, согласно которому уведомление о заключении трудового договора было принято ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12-14) с датой приема уведомления;
- выпиской из ЕГРИП, содержащей сведения об ИП Джумаеве К.Ф. (л.д. 16-18).
Все вышеперечисленные доказательства признаю допустимыми, относимыми, достоверными, а в их совокупности достаточными для установления виновности ИП Джумаева К.Ф. в совершении вменяемого административного правонарушения.
Исследованные доказательства получены с соблюдением требований закона, согласуются между собой и по ряду существенных моментов дополняют друг друга.
Объективных обстоятельств, способных поставить под сомнение содержание вышеприведенных доказательств по делу, не установлено. Исследовав все доказательства в их совокупности, считаю, что виновность ИП Джумаев К.Ф. в совершении административного правонарушения доказана.
Действия ИП Джумаев К.Ф. следует квалифицировать по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ как не уведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.
Согласно п. 1 Примечания к ст. 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
ИП Джумаев К.Ф. имел возможность и должен был принять все меры к соблюдению установленных требований (в том числе к сроку подачи уведомления) при подаче уведомления в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции о заключении трудового договора с иностранным гражданином, но этого не сделал, в связи с чем обоснованно признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, считаю признание вины и раскаяние в совершении административного правонарушения, наличие на иждивении малолетних детей.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены.
При назначении административного наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.
Санкция ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц – от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, полагаю возможным назначить ИП Джумаев К.Ф. наказание в виде административного штрафа.
Назначенное наказание соответствует характеру и степени общественной опасности совершенного правонарушения и отвечает предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.
В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.
Вместе с тем, в данном случае отсутствуют условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения ИП Джумаев К.Ф. публично-правовых обязанностей, возложенных на него требованиями миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие, в частности, в связи с осуществлением иностранными гражданами на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности и необходимостью осуществления федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации с целью регулирования процессов внешней трудовой миграции.
Также по изложенным обстоятельствам не усматриваю оснований для признания совершенного ИП Джумаевым К.Ф. деяния малозначительным и освобождения от ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ.
Вместе с тем, в соответствии ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При этом согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.
ИП Джумаевым К.Ф. представлены сведения о наличии у него кредитных задолженностей и находящихся на его иждивении лицах (<данные изъяты>).
Учитывая имущественное и финансовое положение ИП Джумаева К.Ф., а также то, что наказание виде штрафа в размере 400000 рублей с учетом обстоятельств данного дела может повлечь избыточное ограничение прав лица, привлекаемого к административной ответственности, полагаю возможным применить положения ч.ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и снизить размер назначенного штрафа до 200000 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать индивидуального предпринимателя Джумаева Комила Фозиловича (ИНН №, ОГРНИП №) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.
Сумму штрафа перечислить следующим реквизитам:
Получатель платежа – УФК по Челябинской области (ГУ МВД по Челябинской области)
ИНН 7453040734 КПП 745301001 ОКТМО 75758000
Наименование банка получателя средств – отделение Челябинск Банка России // УФК по Челябинской области г. Челябинск расчетный счет 40102810645370000062
Номер счета получателя (казначейского счета) - 03100643000000016900
БИК 017501500 Административный штраф
КБК 18811601181019000140
УИН 18890374260020264195
Разъяснить ИП Джумаеву К.Ф., что неуплата административного штрафа в течение шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).
Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Чебаркульский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Ю.Ю. Меньшикова