РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 февраля 2026 года г. Чебаркуль Челябинской области
Чебаркульский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Белышевой В.В., при секретаре Негодиной А.В., с участием представителя административного истца Рыжковой С.С. –Хамидулиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Рыжковой С. С. к МУ «Управление строительства, жилищно-коммунального хозяйства и архитектуры Администрации Чебаркульского муниципального района» о признании незаконным уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке,
УСТАНОВИЛ:
Рыжкова С.С. обратилась в суд с административным иском к МУ «Управление строительства, жилищно-коммунального хозяйства и архитектуры Администрации Чебаркульского муниципального района», в котором, после его уточнения просила:
- признать незаконным и отменить уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № «О несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке»;
- обязать МУ «Управление строительства, жилищно-коммунального хозяйства и архитектуры Администрации Чебаркульского муниципального района» повторно рассмотреть уведомление Рыжковой С.С. от ДД.ММ.ГГГГ о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес> и выдать Рыжковой С. С. уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>
Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ Рыжкова С.С. обратилась с уведомлением о планируемом строительстве индивидуального жилищного строительства на принадлежащем ей земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> в МУ «Управление строительства, жилищно-коммунального хозяйства и архитектуры Администрации Чебаркульского муниципального района». В ответ она получила уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № «О несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке», по причине недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. Решением Чебаркульского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № было признано незаконным, на ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть уведомление Рыжковой С.С. ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик, во исполнение решения суда от ДД.ММ.ГГГГ направил Рыжковой С.С. уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № «О несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке». Ответчик указал для отказа те же основания, которые были предметом рассмотрения Чебаркульского городского суда, и были судом признаны незаконными. Данный отказ административный истец считает незаконным и необоснованным. Земельный участок, принадлежащий истцу расположен в территориальной зоне СХ-2, имеет вид разрешенного использования «для ведения дачного хозяйства», что равнозначно виду разрешенного использования «для ведения садоводства», а согласно пункту 13.2 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года №П/0412, «ведение садоводства» включает в себя: осуществление отдыха и (или) выращивание гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд (л.д. 175-180 т.1).
Определением судьи Чебаркульского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица привлечен руководитель МУ «Управление строительства, жилищно-коммунального хозяйства и архитектуры Администрации Чебаркульского муниципального района» Зубенко Е.В. (л.д. 162 т.1).
Административный истец Рыжкова С.С. в судебном заседании участия не приняла, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, направила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие (л.д. 189 т.1).
Представитель административного истца Хамидулина Е.В., действующая на основании нотариальной доверенности (л.д.37 т.1), в судебном заседании настаивала на удовлетворении уточненных исковых требований в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика МУ «Управление строительства, жилищно-коммунального хозяйства и архитектуры Администрации Чебаркульского муниципального района» в судебное заседание не явился, административный ответчик извещен о времени и месте слушания дела (л.д. 183), направил возражения на исковое заявление, в которых просит в удовлетворении иска отказать. В обоснование возражений указано, что возведение жилого дома на землях сельскохозяйственного назначения (СХ-2) возможно в следующих случаях:
- согласно ст. 3 ФЗ №217 «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд», право возведения индивидуального жилого дома распространяется на садовые земельные участки, то есть наделы с видом разрешенного использования «для ведения садоводства»;
- земельный участок принадлежит крестьянскому фермерскому хозяйству (КФХ) и используется по прямому назначению.
Вид разрешенного использования «для ведения садоводства» устанавливается правилами землепользования и застройки для территорий, специально выделенных под садоводческие нужды. Таким образом строительство жилого дома возможно на участках расположенных в территориальных зонах СХ-2, СХ-3, используемых по назначению, в соответствии с правилами землепользования и застройки, принятых органами местного самоуправления. Территориальная зона «СХ-2», может располагаться как в границах населенного пункта, так и за границей населенного пункта. Так как в Федеральном законе нет уточнения о принадлежности территориальных зон к конкретной категории земель, в связи с этим в ПЗЗ были внесены уточнения об ограничении строительства жилых домов на земельных участках с видом разрешенного использования «Ведение садоводства» расположенных в территориальной зоне СХ-2 на разных категориях земель, чтобы предотвратить массовую застройку на сельхозземлях, сохранить плодородие почв, защитить ценные сельскохозяйственные территории. Земельный участок, с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, расположен на землях сельскохозяйственного назначения, за границей населенного пункта в территориальной зоне «СХ-2». Зона садоводческих, огороднических или дачных объединений граждан (категория «Земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «Для ведения дачного хозяйства»). Правилами землепользования и застройки Непряхинского сельского поселения, утвержденных решением собрания депутатов Чебаркульского муниципального района шестого созыва №422 от 29 мая 2024 года, установлено, что размещение жилого дома возможно при условии местонахождения земельного участка в границах населенного пункта (л.д.51-53 т.1).
Заинтересованное лицо руководитель МУ «Управление строительства, жилищно-коммунального хозяйства и архитектуры Администрации Чебаркульского муниципального района» Зубенко Е.В. в судебное заседание не явился, извещен (л.д.184 т.1),
Заинтересованные лица: Администрация Чебаркульского муниципального района, ПАО «Сбербанк» при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей не обеспечили (л.д. 185,187 т.1).
В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.
Заслушав представителя административного истца Хамидулину Е.В., исследовав представленные материалы, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.
В силу ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действий (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.
В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 данной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также ЗК РФ) установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно пункту 1 статьи 11 ЗК РФ относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
В соответствии с частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации») или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве.
Согласно пунктам 1, 2 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику в случаях, если: указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.
В судебном заседании установлено следующее:
На основании договора купли-продажи недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ Рыжкова С.С. приобрела земельный участок с кадастровым номером № категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения дачного хозяйства, общей площадью <данные изъяты> кв. м, находящийся по адресу: <адрес> (л.д.13 т.1).
Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, на земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м, на административного истца зарегистрировано право собственности (собственность № от ДД.ММ.ГГГГ). Зарегистрировано ограничение прав и обременение на объекте недвижимости в виде ипотеки в пользу ПАО «Сбербанк». Земельный участок имеет категорию земли: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования «для ведения дачного хозяйства» (л.д.39-43 т.1).
ДД.ММ.ГГГГ между ПАО «Сбербанк» и созаемщиками ФИО6 и Рыжковой С.С. заключен договор об открытии невозобновляемой кредитной линии на цели строительства объекта(ов) недвижимости с одновременным приобретением земельного участка и строительства на нем жилого дома, находящегося(ихся) по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес> (л.д. 16-21 т.1).
Пунктом 2.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении и планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» на территории Чебаркульского муниципального района предусмотрено, что предоставление муниципальной услуги осуществляется Управлением строительства, ЖКХ и архитектуры Администрации Чебаркульского муниципального района. Непосредственное исполнение муниципальной услуги обеспечивается Отделом архитектуры и градостроительства Управления строительства, ЖКХ и архитектуры Администрации Чебаркульского муниципального района (л.д.1-24 т.2).
С ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения Администрации Чебаркульского муниципального района № руководителем Управления строительства, жилищно-коммунального хозяйства и архитектуры администрации Чебаркульского муниципального района назначен Зубенко Е.В. (л.д.56 т.1).
ДД.ММ.ГГГГ Рыжкова С.С. обратилась с уведомлением о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на принадлежащем ей земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> в Муниципальное учреждение «Администрация Чебаркульского муниципального района», в ответ получила уведомление МУ «Управление строительства, жилищно-коммунального хозяйства и архитектуры Администрации Чебаркульского муниципального района» за подписью руководителя Управления Зубенко Е.В. о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (л.д.29 т.1).
В уведомлении имеется ссылка о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке (№) по следующим основаниям: Земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне «СХ-2. Зона садоводческих, огороднических или дачных объединений граждан», установленной Правилами землепользования и застройки Непряхинского сельского поселения, утверждёнными Решением Собрания депутатов Чебаркульского муниципального района шестого созыва от 29 мая 2024 года №422. Цель использования земельного участка: индивидуальное жилищное строительство – не соответствует видам разрешенного использования данной территориальной зоны.
Не согласившись с данным отказом, Рыжкова С.С. его обжаловала в судебном порядке.
Решением Чебаркульского городского суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №О несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» признано незаконным и отменено (л.д. 30-35 т.1).
На МУ «Управление строительства, жилищно-коммунального хозяйства и архитектуры Администрации Чебаркульского муниципального района» возложена обязанность повторно рассмотреть уведомление Рыжковой С.С. о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>
Исполняя решение суда и вновь рассматривая заявление Рыжковой С.С., административный ответчик ДД.ММ.ГГГГ вынес уведомление № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (л.д. 36, 55 т.1).
В уведомлении имеется ссылка о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке (№) по следующим основаниям: Земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне «СХ-2. Зона садоводческих, огороднических или дачных объединений граждан», установленной Правилами землепользования и застройки Непряхинского сельского поселения, утверждёнными Решением Собрания депутатов Чебаркульского муниципального района шестого созыва от 29 мая 2024 года №422 (с изменениями от 11 сентября 2025 года №598). Целевое использование сельскохозяйственных земель сводится к их использованию только для нужд сельского хозяйства, в связи с чем на этих землях могут находится только здания, сооружения, используемые для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, к которым жилые дома не относятся.
Полагая отказ незаконным, административный истец вновь обратилась в суд, оспаривая уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №
Проверяя оспариваемое уведомление на предмет его законности, суд приходит к следующему выводу:
Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. При этом эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
Подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ также закреплено, что собственники земельных участков имеют право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В соответствии с частью 7 статьи 54 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 217-ФЗ), для целей применения в названном федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как «садовый земельный участок», «для садоводства», «для ведения садоводства», «дачный земельный участок», «для ведения дачного хозяйства» и «для дачного строительства», содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками. Положения указанной части не распространяются на земельные участки с видом разрешенного использования «садоводство», предназначенные для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.
Более того, следует отметить, что если ранее частью 2 статьи 23.1 Закона № 217-ФЗ (в редакции, действующей на момент вынесения уведомления от 30 июля 2025 года) было предусмотрено, что строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.
То часть 2 ст. 23.1 Закона № 217-ФЗ (в редакции, действующей на дату вынесения уведомления от 31 октября 2025 года) предусматривает, что строительство, реконструкция жилых домов, садовых домов, хозяйственных построек и гаражей, относящихся к объектам капитального строительства, осуществляются при условии соблюдения требований части 3 статьи 23 настоящего Федерального закона, а также иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.
Таким образом указанная норма закона претерпела существенные изменения и не отсылает на правила землепользования и застройки, установленные в каждом населенном пункте, а имеет единый для всех порядок – «при условии соблюдения требований части 3 статьи 23 настоящего Федерального закона».
Согласно 3 статьи 23 Закона № 217-ФЗ садовые земельные участки должны использоваться по целевому назначению и в соответствии с их разрешенным использованием.
Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (статья 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ). Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 37 ГрК РФ).
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).
Предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами. При этом параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 2 статьи 23.1 Федерального закона N 217-ФЗ).
Из реестрового дела, представленного ППК «Роскадастр» следует земельный участок № образовался в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м. на 36 земельных участков (л.д.192-209 т.1).
На основании постановления Администрации Чебаркульского муниципального района от 30 декабря 2009 года №2187 «Об изменении разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственного назначения» вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № был изменен с «для сельскохозяйственного производства» на «для ведения дачного хозяйства» (л.д. 22 т.1).
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне СХ-2 «Зона садоводческих, огороднических или дачных объединений граждан» Непряхинского сельского поселения Чебаркульского муниципального района.
Статьей 19 Правил землепользования и застройки Непряхинского сельского поселения Чебаркульского муниципального района Челябинской области, утвержденных решением Собрания депутатов Чебаркульского муниципального района шестого созыва от 29 мая 2024 года №422, предоставленных по запросу административным ответчиком, определены основные и условно разрешенные виды использования земельных участков для территориальной зоны садоводческих, огороднических или дачных объединений граждан СХ-2, на которой расположен земельный участок административного истца. Одним из основных видов разрешенных использования земельных участков является «ведение садоводства» (код 13.2). (л.д. 211-230 т.1)
Согласно пункту 13.2 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года № 540 (далее - Классификатор), «ведение садоводства» включает в себя осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей. В описании вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) жилой дом определен как отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенное для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.
Административный ответчик, ссылаясь на ст.ст. 77,78 ЗК РФ делает вывод, что целевое назначение сельскохозяйственных земель сводится к их использованию только для нужд сельского хозяйства. А поскольку земельный участок административного истца расположен на землях сельскохозяйственного назначения, находящимися за границами населенного пункта, уведомление «О соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке» не может быть выдано.
Вместе с тем, суд не может согласиться с такими выводами по следующим основаниям.
Как указано выше, участки с видами разрешенного использования «садовый земельный участок», «для садоводства», «для ведения садоводства», «дачный земельный участок», «для ведения дачного хозяйства» и «для дачного строительства» с 1 января 2019 года считаются равнозначными. На них допускается размещение садовых и жилых домов, хозяйственных построек и гаражей. Исключением являются земельные участки с видом разрешенного использования «садоводство», так как они предназначены для вида сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.
Вопреки утверждением административного ответчика о недопустимости размещения на участке административного истца жилого дома, суд исходит из того, что земельный участок, принадлежащий административному истцу с кадастровым номером №, имеющий вид разрешенного использования «для ведения дачного хозяйства», в силу статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», кода 13.2 классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412 допускает размещение садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей. Вид разрешенного использования земельного участка в силу прямого указания закона предусматривает размещение такого объекта недвижимости как жилой дом.
Изменения в правила землепользования и застройки, предусматривающие запрет осуществления строительства жилого дома вне территории населенного пункта, вступили в силу на основании Решения Собрания депутатов Чебаркульского муниципального района шестого созыва от 11 сентября 2025 года №598, в то время как уведомление Рыжкова С.С. направила ДД.ММ.ГГГГ.
Ссылаясь на данный запрет как основание для отказа в выдаче положительного решения, административный ответчик руководствуется недействующими ПЗЗ на дату поступления уведомления.
При таких обстоятельствах обжалуемое уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № «О несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» вынесено с существенными нарушениями норм материального права, которые повлияли на исход принятого административным ответчиком решения и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, следовательно оно является незаконным и подлежит отмене.
В соответствии с частями 2, 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо не необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
Учитывая, что при повторном рассмотрении заявления Рыжковой С.С. административный орган не учитывал правовую позицию и обстоятельства, установленные Чебаркульским городски судом в результате рассмотрения дела, указал для отказа те же основания, которые были предметом рассмотрения, суд полагает, что нарушенное право административного истца должно быть восстановлено путем выдачи Рыжковой С. С. уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>.
Разрешая вопрос о порядке возмещения и распределения судебных расходов, суд приходит к следующему выводу.
Так, общим принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу, что следует из содержания гл. 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъясняется в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 г. № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела».
Обращаясь в суд с настоящим иском, Рыжкова С.С. уплатила государственную пошлину в размере 3000 руб., что подтверждается чеком Сбербанка от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9 т.1).
Поскольку в рамках данного дела проигравшей стороной по делу является Управление строительства, жилищно-коммунального хозяйства и архитектуры администрации Чебаркульского муниципального района, решение которого признано судом незаконным, то по правилам статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, именно с Управления строительства, жилищно-коммунального хозяйства и архитектуры администрации Чебаркульского муниципального района, являющегося юридическим лицом, подлежат взысканию в пользу Рыжковой С.С. 3000 рублей в возмещении расходов по уплате государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Рыжковой С. С. к МУ «Управление строительства, жилищно-коммунального хозяйства и архитектуры Администрации Чебаркульского муниципального района» о признании незаконным уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке – удовлетворить.
Признать незаконным и отменить уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № «О несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке».
Обязать МУ «Управление строительства, жилищно-коммунального хозяйства и архитектуры Администрации Чебаркульского муниципального района» выдать Рыжковой С. С. уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>
На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Чебаркульский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий:
Мотивированное решение изготовлено 24 февраля 2026 года.