РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 сентября 2026 года г.Хабаровск
Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Гурдиной Е.В.
при секретаре судебного заседания Подоровой А.П., с участием представителя истца помощника прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития детский сад № 62», Управлению образования администрации г. Хабаровска, Администрации г.Хабаровска, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Краснофлотского района г.Хабаровска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации г. Хабаровска, Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития детский сад № 62» (далее - МАДОУ «Центр развития детский сад № 62») о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. В обоснование иска указано, что прокуратурой Краснофлотского района во исполнение поручения прокуратуры Хабаровского края проведена проверка соблюдения требований законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов, образования, а также требований пожарной безопасности в дошкольных образовательных учреждениях. В ходе проверки установлены нарушения по пожарной безопасности, а именно, что эвакуационные лестницы не соответствуют ГОСТ Р 53254-2009 - при нагрузке площадки лестниц появились трещины в основании примыкания к стене здания; лестницы заужены, их ширина пролета 600 мм, когда как их ширина должна быть не менее 800 мм. Данные нарушения обязательных требований пожарной безопасности несут угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью. Невыполнение на объекте защиты мероприятий по обеспечению пожарной безопасности влечет нарушение системы обеспечения пожарной безопасности, что в свою очередь создает угрозу безопасности граждан при возникновении пожара и невозможность эвакуации до наступления опасных факторов пожара. Выявленные нарушения по неисполнению противопожарных требований являются недопустимыми и нарушают права и законные интересы граждан, угрожают их жизни и здоровью. Также проверкой установлено, что заведующей МАДОУ г. Хабаровска «Центр развития детский сад № 62» неоднократно с 2022 года по настоящее время направлялись информационные письма о необходимости финансирования замены эвакуационных лестниц, однако, администрацией г. Хабаровска не рассмотрена возможность поэтапного выполнения мероприятий по настоящее время. Таким образом, ввиду отсутствия должного контроля со стороны руководства администрации г. Хабаровска работы по замене эвакуационных лестниц не произведены. На основании изложенного, истец просит признать незаконным бездействие МАДОУ г. Хабаровска «Центр развития детский сад № 62» по факту не проведения ремонтных работ по замене эвакуационных лестниц 1,2,3,4,5,6,7,8 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 53254-2009; обязать МАДОУ г.Хабаровска «Центр развития детский сад № 62» не позднее 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести ремонтные работы по замене эвакуационных лестниц 1,2,3,4,5,6,7,8 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 53254-2009; признать незаконным бездействие администрации г. Хабаровска по факту необеспечения финансирования МАДОУ г. Хабаровска «Центр развития детский сад № 62» для проведения ремонтных работ по замене эвакуационных лестниц 1,2,3,4,5,6,7,8 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 53254-2009; обязать администрацию г. Хабаровска не позднее 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда произвести финансирование МАДОУ г. Хабаровска «Центр развития детский сад № 62» для проведения ремонтных работ по замене эвакуационных лестниц 1,2,3,4,5,6,7 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 53254-2009.
Протокольным определением суда от *** к производству суда приняты уточнения исковых требований, в соответствии с которым истец просит признать незаконным бездействие МАДОУ г. Хабаровска «Центр развития детский сад № 62» по факту не проведения ремонтных работ по замене эвакуационных лестниц 1,2,3,4,5,6,7,8 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 53254-2009; обязать МАДОУ г.Хабаровска «Центр развития детский сад № 62» не позднее 5 месяцев с момента поступления финансирования провести ремонтные работы по замене эвакуационных лестниц 1,2,3,4,5,6,7,8 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 53254-2009; признать незаконным бездействие администрации г. Хабаровска по факту необеспечения финансирования МАДОУ г.Хабаровска «Центр развития детский сад № 62» для проведения ремонтных работ по замене эвакуационных лестниц 1,2,3,4,5,6,7,8 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 53254-2009; обязать администрацию г. Хабаровска не позднее 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда произвести финансирование МАДОУ г. Хабаровска «Центр развития детский сад № 62» для проведения ремонтных работ по замене эвакуационных лестниц 1,2,3,4,5,6,7 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 53254-2009.
Определением Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от *** к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление образования администрации г. Хабаровска.
В судебном заседании представитель административного истца поддержала заявленные требования с учетом уточнений, просила их удовлетворить в полном объеме.
Ранее, в судебном заседании *** представитель административного ответчика МАДОУ г.Хабаровска «Центр развития детский сад № 62» ФИО3 с исковыми требованиями согласилась в части необходимости проведения ремонта, дополнительно сообщила, что ей с 2022 года неоднократно направились письма с просьбой выделить денежные средства на замену эвакуационных лестниц, однако финансирование предоставлено не было, полагает, что финансирование с их стороны отсутствует. Также пояснила, что протокол ХКО ООО «Всероссийское добровольное пожарное общество» составлен по их инициативе, исследование проводится в рамках ежегодно в рамках оценки состояния здания учреждения.
Представители ответчиков МАДОУ г.Хабаровска «Центр развития детский сад №62», Администрации г.Хабаровска, Управления образования администрации г.Хабаровска, в судебное заседание не явились, о его месте и времени уведомлялись надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили.
Представитель Администрации г.Хабаровска предоставил отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что Администрация г.Хабаровска не является учредителем муниципального учреждения, не несет ответственность по его обязательствам, не является главным распорядителем бюджетных средств по отрасли «Образование дошкольное». Учредителем МАДОУ «Центр развития детский сад № 62» является Управление образования администрации г. Хабаровска. В соответствии с Положением об управлении образования администрации г. Хабаровска, утвержденного решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 № 453, управление образования является органом администрации г. Хабаровска в форме муниципального казенного учреждения с правами юридического лица; создано с целью обеспечения исполнения полномочий городского округа «Город Хабаровск» в сфере образования; является главным распорядителем средств, выделенных из бюджета городского округа «Город Хабаровск», в пределах функций, возложенных на управление; выступает учредителем муниципальных учреждений от имени городского округа «Город Хабаровск»; выполняет от имени городского округа функции и полномочия учредителя подведомственных муниципальных учреждений; формирует муниципальные задания, заключает с подведомственными муниципальными учреждениями соглашения о предоставлении субсидий на выполнение муниципальных заданий и иные цели, осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий в пределах бюджета города по отрасли «Образование»; осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета города.
Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассматривать административное дело в отсутствие не явившихся лиц участвующих в деле.
Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон N 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, и отсутствие запланированного финансирования не может являться основанием для неисполнения требований, установленных законом.
Согласно статьи 28 Закона N 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу положения п. 15 ч. 3 ст. 28 Закона N 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
В п. 3 ч. 4 ст. 41 Закона N 273-ФЗ закреплено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане).
Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий:
1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона;
2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;
3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;
4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;
5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.
ГОСТ Р 53254-2009 «Национальный стандарт Российской Федерации. Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждение кровли. Общие технические требования. Методы испытаний» утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18.02.2009 № 25-ст и распространяется на металлические пожарные маршевые и вертикальные лестницы, в том числе – эвакуационные и на аварийных выходах.
В соответствии с п. 5.2.1 указанного ГОСТ, в детских дошкольных учреждениях уклон наружных открытых лестниц, используемых для эвакуации из групповых ячеек, в зданиях детских дошкольных учреждений должен составлять не более 45°. Ширину указанных лестниц допускается выполнять не менее 0,8 м.
В судебном заседании установлено, что МАДОУ г. Хабаровска «Центр развития детский сад № 62», расположенное по адресу: ****, является дошкольным образовательным учреждением.
В соответствии с техническим паспортом МАДОУ г. Хабаровска «Центр развития детский сад № 62», здание, расположенное по адресу: Хабаровск, ****, построено в 1989 году и имеет 8 эвакуационных лестниц.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Краснофлотского района г.Хабаровска проводилась проверка МАДОУ г. Хабаровска «Центр развития детский сад № 62», с выходом по адресу нахождения образовательного учреждения, в ходе которой, выявлены нарушения действующего законодательства в области пожарной безопасности, в том числе выявлено, что эвакуационные лестницы 1,2,3,4,5,6,7,8 не соответствуют требованиям ГОСТ Р 53254-2009, а именно: при нагрузке площадки лестниц появились трещины в основании примыкания к стене здания. Лестницы заужены. Ширина пролета 600 мм.
Согласно протоколу проверки и испытания пожарных наружных стационарных лестниц, их ограждений, ограждений крыш зданий от ***, составленного Хабаровским краевым отделением общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество», организацией проведена проверка здания МАДОУ г. Хабаровска «Центр развития детский сад № 62», расположенного по адресу: ****, в ходе которой установлено, что эвакуационные лестницы в детском саду не соответствуют ГОСТ Р 53254-2009, а именно при нагрузке площадки лестниц появились трещины в основании примыкания к стене здания, лестницы заужены; ширина пролета должна быть не менее 800 мм, а данные лестницы 600 мм. В результате проведенных испытаний установлено, что эвакуационные пожарные лестницы ... не соответствуют ГОСТ Р 53254-2009 (л.д. 24).
Аналогичная проверка и испытания пожарных наружных стационарных лестниц, их ограждений, ограждений крыш зданий проведена Хабаровским краевым отделением общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» ***, результаты проведения проверки показали те же результаты (л.д. 13).
Также установлено, что в отношении МАДОУ г. Хабаровска «Центр развития детский сад № 62» Главным управлением МЧС России по Хабаровскому краю неоднократно ***, ***, ***, *** выносились предписания по факту несоответствия эвакуационных лестниц требованиям ГОСТ Р 53254-2009.
Для выполнения требований предписаний, МАДОУ г. Хабаровска «Центр развития детский сад № 62» неоднократно обращалось с информационными письмами к Управлению образования администрации г. Хабаровска о необходимости исполнения предписаний, а также о возможности рассмотреть вопрос о возможности финансирования мероприятий для устранения предписаний (заявления направлялись ***, ***, ***, ***, ***, ***).
Управлением образования Администрации г. Хабаровска были даны ответы о невозможности проведения мероприятий по устранению нарушений в 2022 году (ответ от ***) ввиду отсутствия финансирования; в ответе от *** указано о возможности финансирования данных мероприятий в ходе исполнения бюджета отрасли в период 2025 – 2026 годы (ответ от ***).
В соответствии с ответом Управления образования Администрации г. Хабаровска от *** расходы на выполнения работ по замене эвакуационных лестниц планируется предусмотреть при формировании бюджета отрасли «Образование» на 2027-2028 годы.
Таким образом, установлено, что нарушения требований ГОСТ Р 53254-2009 здания МАДОУ г. Хабаровска «Центр развития детский сад № 62» в отношении эвакуационных лестниц выявлены с 2021 года, в настоящее время ответчиками ремонтные работы по замене эвакуационных лестниц, несоответствующих требованиям ГОСТ Р 53254-2009 не проведены, финансирование на проведение работ не выделено.
Учитывая, что действующим законодательством на ответчиков возложена обязанность по соблюдению правил пожарной безопасности, наличие выявленных недостатков ведет к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, и может негативно отразиться на здоровье и жизни учащихся, работников дошкольного учреждения, то суд полагает, что требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных казенных учреждений.
В соответствии с п. 1.3 Положения об управлении образования администрации г. Хабаровска, утвержденного решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 N 453 "Об утверждении Положения об управлении образования администрации города Хабаровска" Управление создано с целью обеспечения исполнения полномочий городского округа "Город Хабаровск" в сфере образования, молодежной политики.
Согласно п. 1.4 Положения, Управление открывает лицевые счета в органах Федерального казначейства, имеет печати, штампы, бланки со своим наименованием, вправе осуществлять все виды расчетных и кассовых операций, является главным распорядителем средств, выделенных из бюджета городского округа "Город Хабаровск" (далее - бюджет города), в пределах функций, возложенных на управление.
Из п. 1.8. Положения следует, что Управление выступает учредителем муниципальных учреждений от имени городского округа "Город Хабаровск" (далее - подведомственные муниципальные учреждения).
Из Устава МАДОУ г. Хабаровска «Центр развития детский сад № 62» следует, что учредителем и собственником имущества Учреждения является городской округ «Город Хабаровск». Функции и полномочия Учредителя от имени городского округа «Город Хабаровск» осуществляет Управление образования администрации г.Хабаровска, уполномоченное осуществлять функции контроля и регулирования деятельности Учреждения, следовательно на Управление образования должна быть возложена обязанность по финансированию указанных мероприятий.
Следовательно, надлежащим ответчиком по настоящему делу является Управление образования администрации г. Хабаровска.
Определяя срок исполнения требований прокурора, суд исходит из значимости выявленного нарушения, длительности бездействия с 2021 года и считает необходимым Управлению образования администрации г. Хабаровска установить срок на осуществление финансирования расходов на обеспечение вышеуказанных мероприятий в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, МАДОУ г. Хабаровска «Центр развития детский сад № 62» на исполнение обязанностей - в течение 5 месяцев с момента выделения управлением образования администрации г.Хабаровска денежных средств на выполнение соответствующей обязанности, поскольку исполнение обязанности образовательным учреждением зависит от поступления денежных средств от учредителя.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г. Хабаровска, Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития детский сад № 62», Управлению образования Администрации г.Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Управления образования администрации г.Хабаровска, МАДОУ г. Хабаровска «Центр развития детский сад № 62», выразившееся в
Не выделении финансирования МАДОУ г. Хабаровска «Центр развития детский сад № 62» для проведения работ по приведению эвакуационных лестниц здания детского сада в соответствии с требованиями ГОСТ Р 53254-2009.
Признать незаконным бездействие МАДОУ г. Хабаровска «Центр развития детский сад № 62», выразившееся в непроведении ремонтных работ по приведению эвакуационных лестниц здания детского сада в соответствии с требованиями ГОСТ Р 53254-2009.
Возложить на Управление образования администрации г. Хабаровска обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МАДОУ г. Хабаровска «Центр развития детский сад № 62» для проведения работ по приведению эвакуационных лестниц здания детского сада в соответствии с требованиями ГОСТ Р 53254-2009.
Возложить на МАДОУ г. Хабаровска «Центр развития детский сад № 62» обязанность в течение 5 месяцев со дня выделения соответствующего финансирования организовать работу по приведению эвакуационных лестниц здания детского сада в соответствии с требованиями ГОСТ Р 53254-2009.
В удовлетворении требований к Администрации г.Хабаровска отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Е.В. Гурдина
Дата изготовления мотивированного решения – 17 сентября 2026 года.