РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 июля 2026 года г.Хабаровск
Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Гурдиной Е.В., при секретаре судебного заседания Подоровой А.П., с участием представителя административного истца - помощника прокурора Центрального района г.Хабаровска ФИО6, представителя административного ответчика Администрации г.Хабаровска ФИО7 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Центрального района города Хабаровска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Центрального района г.Хабаровска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г.Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, в обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой проведен анализ законности действий ответчика при постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов жилищно-коммунального хозяйства. В ходе проверки установлено, что на территории Краснофлотского района г.Хабаровска выявлена бесхозяйная сеть холодного водоснабжения по ****, протяженностью 107м. (диаметр Д-63 мм.). В нарушение положений Федерального закона от 06.10.2013 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" Администрацией г.Хабаровска не проведена работа по постановке на учет в Управлении Росреестра по Хабаровскому краю как бесхозяйного объекта указанной водопроводной сети. Прокурор Центрального района г.Хабаровска просит суд признать незаконным бездействие Администрации г.Хабаровска по обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи объекта недвижимого имущества – сети холодного водоснабжения по ****, протяженность 107 м. (Д-63 мм) в г.Хабаровске; обязать Администрацию г.Хабаровска в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи объекта недвижимого имущества – сети холодного водоснабжения по ****, протяженность 107 м. (Д-63 мм) в г.Хабаровске.
В судебном заседании помощник прокурора Центрального района г.Хабаровска ФИО2 поддержала заявленные требования, просила удовлетворить, по доводам изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика ФИО8. в судебном заседании не согласилась с заявленными требованиями, просила отказать, поддержала доводы представленных возражений. Согласно представленным возражениям, указывает, *** в администрацию г. Хабаровска поступило обращение МУП г. Хабаровска «Водоканал» о наличии бесхозяйной сети холодного водоснабжения в районе дома **** в г. Хабаровске. Спорная сеть канализации включена УЭТИК в перечень бесхозяйных объектов в мае 2026 года (протокол ... от ***). Согласно протоколу на департамент муниципальной собственности возложена обязанность в возможно короткие сроки оформить техническую и кадастровую документацию на выявленный объект и направить заявление в Управление Росреестра по Хабаровскому краю для постановки данного объекта на кадастровый учет в качестве бесхозяйного объекта. Постановлением администрации г. Хабаровска от *** ... МУП г. Хабаровска «Водоканал» определено эксплуатирующей организацией на бесхозяйный объект инженерной инфраструктуры – сети водоснабжения в районе **** в г. Хабаровске. Департаментом муниципальной собственности администрации г. Хабаровска ведется работа по заключению муниципального контракта на выполнение работ по технической инвентаризации, изготовлению технических планов и технических паспортов на бесхозяйные объекты инженерной инфраструктуры. Проведение работ по инвентаризации и изготовлению технической документации спорной сети запланировано на 2026 год. Муниципальный контракт на проведение работ по технической инвентаризации и изготовлению технической документации заключен ***, срок окончания работ – декабрь 2026 года. Таким образом, администрация г. Хабаровска в лице структурных подразделений ведет работу со спорным объектом, проводится работа по установлению соответствия объекта признакам бесхозяйности и их постановки на кадастровый учет. В связи с тем, что администрация г. Хабаровска не уклоняется от постановки спорной сети на кадастровый учет, принимает все необходимые действия для этого, бездействие со стороны администрации г. Хабаровска и ее структурных подразделений отсутствует, правовых оснований для удовлетворения требований истца не имеется.
В судебном заседании представитель административного ответчика пояснила, что не может предоставить заявки, направленные в рамках муниципального контракта от ***, так как не предоставляет Департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска.
Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с положением статьи 39 Кодекса административного судопроизводства прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 этого же Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении". Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение. Частью 2 статьи 3 указанного Федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 этого же Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В силу части 1 статьи 34 и части 1 статьи 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
К одним из таких вопросов относится вопрос организации водоснабжения и водоотведения в границах городского округа, в целях решения которого местная администрация обладает соответствующими полномочиями, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", в том числе полномочиями на принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Согласно ч.1 ст. 12 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.
Из изложенного следует, что осуществление деятельности по организации инженерных сетей водоотведения, расположенных в пределах городского округа относится к компетенции органа местного самоуправления, то есть администрации города Хабаровска.
Исходя из положений ст. 50 Федерального закона N 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
Согласно ст. 51 Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 N 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.
Из материалов дела следует, что на территории Краснофлотского района г.Хабаровска имеется водопроводная сеть в районе ****, приблизительно протяженностью 107 м.
Протоколом заседания комиссии КЧС управления энергообеспечения, топлива, инженерных коммуникаций по предупреждению чрезвычайных ситуаций на объектах жизнеобеспечения населения ... от *** сеть холодного водоснабжения в районе **** в г. Хабаровске выявлена как бесхозяйная, внесена в перечень бесхозяйных инженерных коммуникаций в г.Хабаровске ....
Поскольку из исследованных судом доказательств установлено, что спорная сеть находится в границах города Хабаровска, при этом сведения о зарегистрированных правах на спорный объект отсутствуют, то суд приходит к выводу о том, что указанный объект является бесхозяйным недвижимым имуществом.
Пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации).
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (абзац 2 части 3 статьи 225).
При рассмотрении дела судом установлено, что на момент рассмотрения дела спорная водопроводная сеть не поставлена на учет в качестве бесхозяйной в Управлении Росреестра по Хабаровскому краю, также не включена в перечень муниципального имущества, при этом данная водопроводная сеть является бесхозяйной.
Из материалов дела с достоверностью следует, что администрация г.Хабаровска располагала сведениями о том, что спорная сеть не имеет законного владельца, однако не приняты меры по постановке его на учет в регистрирующем органе как бесхозяйного объекта, что свидетельствует о неисполнении требований законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения ответственными должностными лицами администрации г.Хабаровска, гражданского законодательства в части принятия мер к постановке сетевого хозяйства на учет как бесхозяйного.
Поскольку отсутствие собственника объектов инженерной инфраструктуры может повлечь неблагоприятные последствия, в том числе в виде нарушения конституционных прав граждан в области обеспечения благоприятной окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, учитывая, что вопрос о ее принадлежности, признании ее бесхозяйной или учтенной в качестве муниципальной собственности не решен; исходя из того, что органы местного самоуправления городского округа обязаны обеспечить надлежащую эксплуатацию, в том числе бесхозяйных систем водоотведения, а также обязаны обеспечить признание права муниципальной собственности на бесхозяйные системы водоотведения, при этом орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления на постановки на учет в качестве бесхозяйной вещи, то суд приходит к выводу о том, что бездействие администрации г.Хабаровска по непостановке на учет в качестве бесхозяйной вещи объекта недвижимого имущества в виде водопроводной сети не соответствует закону, в связи с чем имеются основания для удовлетворения административных требований прокурора.
Определяя надлежащего ответчика по делу, суд приходит к выводу, что таковым является Администрация города Хабаровска.
Исходя из положений статей 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Следовательно, Администрация г. Хабаровска, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования «Город Хабаровск», является надлежащим ответчиком по настоящему делу.
Также в ходе рассмотрения дела установлено, то протяженность указанной сети не установлена, поскольку инвентаризация данного сооружения не производилась, в связи с чем суд приходит к выводу, что протяженность сети не подлежит указанию в резолютивной части решения суда.
Учитывая требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, поскольку организация работ по исполнению решения суда требует проведение в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, суд полагает установить исполнимые сроки для реализации решения суда – 6 месяцев исполнение возложенных обязанностей с момента вступления решения суда в законную силу.
Оценивая доводы ответчика о том, что со стороны Администрации г.Хабаровска отсутствует бездействие, в настоящее время департаментом проводится работа по формированию закупочной документации для проведения закупки на выполнение работ по формированию закупочной документации для проведения закупки на выполнение работ по технической инвентаризации, изготовлению технической документации на бесхозяйные объекты инженерной инфраструктуры, в том числе заключен муниципальный контракт ..., не могут быть приняты во внимание, поскольку административным ответчиком не представлено доказательств направления заказчику заявки на выполнение работ по спорной сети, суд полагает, что ответчиком не представлено доказательств совершения действий, направленных на исполнение требований прокурора.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Центрального района города Хабаровска – удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Администрации г.Хабаровска Администрации г.Хабаровска по не обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества объекта недвижимого имущества – водопроводной сети в районе здания по ****.
Возложить на Администрацию г.Хабаровска обязанность в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества водопроводной сети в районе здания по ****.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Краснофлотский районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Е.В. Гурдина
Дата изготовления мотивированного решения – 03 августа 2026 года.
Копия верна
Судья Е.В. Гурдина
Подлинник решения подшит в деле № 2а-1647/2026