ПОСТАНОВЛЕНИЕ
27 мая 2026 года г. Полевской
Судья Полевского городского суда Свердловской области Суетина О.В., при секретаре Яковлевой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении № 5 - 34/2026, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Публичного акционерного общества «Трубная металлургическая компания», <данные изъяты>
УСТАНОВИЛ:
На основании решения руководителя Уральского управления Ростехнадзора ФИО1 от 06.04.2026 № о проведении плановой выездной проверки в связи с наступлением срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия, включенного в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий Уральского управления Ростехнадзора на 2026 год, размещённый на сайте Генеральной прокуратуры РФ и Уральского управления Ростехнадзора, инспектором Уральского Управления Ростехнадзора ФИО2 в период с 07.04.2026 по 20.04.2026 проведена плановая выездная проверка в отношении Публичного акционерного общества «Трубная металлургическая компания», эксплуатирующего опасный производственный объект: «Цех по производству труб №», рег. №, II класса опасности, по адресу: <. . .>
В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения, допущенные юридическим лицом Публичным акционерным обществом «Трубная металлургическая компания» (далее – ПАО «ТМК»), а именно:
1.Допускается эксплуатация технических устройств и сооружений, которые используются для осуществления технологических процессов, без проведения их оценки соответствия (экспертиза промышленной безопасности) в связи с отсутствием в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, как Резервуар горизонтальный стальной РГС-1,0, а также сооружения - Дымовой металлической трубы от воздухонагревателя рекуперативного «ТЕПЛОВЕЙ-2000» с газоходом (3 шт), что является нарушением п.2 ст.7, п.1 ст.9, п.1 ст.13 116-ФЗ 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997); п.4, 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 октября 2020 года № (далее - ФНП № от 20.10.2020);
2. Не осуществляется контроль за соблюдением обязательных требований промышленной безопасности, а именно в период эксплуатации газопроводов в технические паспорта не внесены актуальные технические характеристики (протяжённость (длина) трубопроводов и диаметр): Наружный надземный газопровод среднего давления на газовые нагревательные печи УТО-3; Инв. №; Внутренний подводящий газопровод среднего давления газовых нагревательных печей УТО-3; Внутренний газопровод среднего давления на газоразборные посты по ряду Ф2 УГПТ ТПЦ № (ремонтные нужды); Внутренний газопровод среднего давления газовых нагревательных печей участка ВТО РМЦ; Инв. № нет, что является нарушением п.5 ст.2, п.1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997; п.2051 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности процессов получения или применения металлов» утв. приказом Ростехнадзора № от 09.12.2020 г. (далее - ФНП ПБ № от 09.12.2020 г.);
3. Не проведена экспертиза промышленной безопасности (в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения): здания расходных материалов (год постройки 1947-1948), находящегося в эксплуатации, в котором установлены мостовые краны зав.№№, 484, 00434, 42177, 40251; здания (энергоцеха) участка сетей и термоизоляции (бывшее здание купоросной установки №) (год постройки 1968-1969), находящегося в эксплуатации, в котором установлен мостовой кран зав.№, что является нарушением п. 1 ст. 9, п. 1 ст. 13 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997; п.5 ФНП № от 20.10.2020; п. 257 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Ростехнадзора от 26.11.2020 № (далее – ФНП по ПС № от 26.11.2020 г.);
4. Не проведено комплексное обследование рельсовых путей козлового крана зав.№ (зав.№), что является нарушением п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997; п. 214, 251 ФНП по ПС № от 26.11.2020.
В соответствии с частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов") правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.
В соответствии с преамбулой к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" положения данного закона распространяются на все организации независимо от их организационно правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.
Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (статья 3 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов").
Согласно требованиям п.1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.
В силу требований п.1 ст.13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» экспертизе промышленной безопасности подлежат: здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий. Экспертиза промышленной безопасности проводится в порядке, установленном федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности (п.3 ст.13 Федерального закона № 116-ФЗ).
Согласно требованиям п. 4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.10.2020 № 420 техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте, подлежит экспертизе (если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия указанного устройства обязательным требованиям): до начала применения на опасном производственном объекте; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает десять лет.
В соответствии с требованиями п.5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.10.2020 № 420 здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе в том числе в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения.
В силу п. 214 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 26.11.2020 N 461, комплексное обследование рельсовых путей (наземных и надземных) должно проводиться не реже одного раза в три года, а также после подтоплений, наводнений, землетрясений, селей, произошедших на территории нахождения ПС.
Согласно п. 257 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 26.11.2020 N 461, здания и сооружения на опасном производственном объекте, где установлены ПС, подлежат экспертизе промышленной безопасности в соответствии с требованиями федеральных норм и правил проведения экспертизы промышленной безопасности. При отсутствии требований в проектной и эксплуатационной документации на здания и сооружения опасных производственных объектов, где установлены ПС, применяются нормы браковки зданий и сооружений в соответствии с настоящими ФНП (приложение N 8).
В силу п. 2051 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности процессов получения или применения металлов", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 09.12.2020 N 512, на каждый объект газового хозяйства в эксплуатирующей организации должен быть технический паспорт, содержащий основные технические характеристики. В период эксплуатации в паспорте должны указываться все изменения, внесенные в объект, с приложением чертежей или схем изменения, а также данные о проведенных капитальных ремонтах. Ответственным за ведение паспортов является лицо, ответственное за техническое состояние данного объекта газового хозяйства.
28 апреля 2026 года государственным инспектором межрегионального отдела металлургического надзора Уральского управления Ростехнадзора ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ПАО «ТМК».
В судебном заседании государственный инспектор ФИО2 просил назначить обществу штраф, с учетом устранения обществом выявленных нарушений и приостановления деятельности здания участка сетей и термоизоляции ЭНЦ.
Защитники общества Шицелова Н.В. и Никифоров В.А. в судебном заседании просили применить к обществу предупреждение, в связи с тем, что общество провело экспертизу промышленной безопасности Резервуара горизонтального стального РГС-1,0; Дымовых металлических труб от воздухонагревателя рекуперативного «ТЕПЛОВЕЙ-2000» с газоходом (3 шт); здания расходных материалов (год постройки 1947-1948); внесло в технические паспорта газопроводов актуальные технические характеристики; провело комплексное обследование рельсовых путей козлового крана. Приказом от 21.04.2026 приостановлена деятельности здания участка сетей и термоизоляции ЭНЦ.
Факт совершения ООО «ТМК» нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств: решением о проведении проверки от 06.04.2026 №; актом плановой выездной проверки от 20.04.2026 №/A; протоколом осмотра от 20.04.2026 №-М; протоколом осмотра от 20.04.2026 №-ПС; сведениями, характеризующими ОПО Цех по производству труб №.
Юридическое лицо имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о виновности ПАО «ТМК» в нарушении требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, за что предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
В силу части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.
Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только отвечать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, личности правонарушителя и степени вины, гарантируя адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и сохраняя баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от противоправных посягательств (постановления от 14 февраля 2013 года N 4-П, от 25 февраля 2014 года N 4-П, от 17 февраля 2016 года N 5-П, от 18 января 2019 года N 5-П и др.).
В этой связи, принимая во внимание все обстоятельства рассматриваемого дела, принятие мер к устранению допущенных нарушений, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, считаю возможным в данном конкретном случае применить положения частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив обществу наказание в виде административного штрафа со снижением размера штрафа до 100 000 руб.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.
Объектом правонарушения по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются общественные отношения в сфере промышленной безопасности, обеспечивающие защищенность жизненно важных интересов личности и общества на опасных производственных объектах. Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность, или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности.
В рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей ввиду ненадлежащего исполнения ПАО «ТМК» обязанностей, возложенных на него требованиями вышеуказанного законодательства Российской Федерации, регулирующего общественные отношения в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах, в связи с чем, оснований для замены наказания в виде штрафа на предупреждение, не имеется.
Руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Публичное акционерное общество «Трубная металлургическая компания» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Административный штраф надлежит уплатить не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Неуплата административного штрафа влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Судья О.В. Суетина