РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 июня 2026 года г. Чебаркуль Челябинской области
Чебаркульский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Белышевой В.В., при секретаре Негодиной А.В., с участием представителя административного истца Оливенко - Оносовой Е.А., представителя административного ответчика Управления по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального округа – Керусенко Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Оливенко Л. А. к Управлению по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального округа, руководителю Управления по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального округа Гараеву Т. Р. о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, возложении обязанности
УСТАНОВИЛ:
Оливенко Л.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района (ныне округа) (далее по тексту решения УЗО администрации ЧМО), в котором после уточнения требований просила признать незаконными отказы в предварительном согласовании предоставления земельных участков, изложенных в письмах № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ
- возложить на УЗО администрации ЧМО обязанность повторно рассмотреть заявления № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка с соблюдением требований Земельного кодекса РФ и принять по нему мотивированное решение;
- обязать ответчика уведомить суд и административного истца о принятом решении в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу (т.1 л.д.36-41).
Поскольку административным истцом Оливенко Л.А. заявлены два самостоятельных исковых требования: об оспаривании отказа № от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, и об оспаривании отказа № от ДД.ММ.ГГГГ в согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, определением судьи Чебаркульского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ из административного дела №2а-638/2026 в отдельное производство выделены исковые требования Оливенко Л. А. к Управлению по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района о признании незаконным отказа № от ДД.ММ.ГГГГ в согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>; о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставлении земельного участка с соблюдением требований Земельного кодекса РФ и принять мотивированное решение (т. 1 л.д.49).
В обоснование требований административный истец Оливенко Л.А. указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась адрес УЗО администрации ЧМО с заявлением № о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м., для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. ДД.ММ.ГГГГ решением руководителя УЗО администрации ЧМО было отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков в силу положения п.п.1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ (письмо № от ДД.ММ.ГГГГ). Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что в отношении земельного участка было опубликовано извещение о возможном предоставлении земельного участка и поступили заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе. Однако в отказе отсутствуют сведения о дате публикации извещения, источнике и реквизитах такого извещения, отсутствуют сведения, позволяющие идентифицировать земельный участок, в отношении которого оно опубликовано, а также отсутствуют какие-либо данные о количестве поступивших заявлений иных лиц и датах их поступления. Фактически отказ содержит лишь формальную ссылку на норму закона без раскрытия фактических обстоятельств её применения, что не соответствует требованиям мотивированности административного акта и нарушает принцип правовой определенности (т.1 л.д. 36-41).
Определением Чебаркульского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечен начальник Управления по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального округа Гараев Т. Р., в качестве заинтересованного лица Администрация Чебаркульского муниципального округа (т.1 л.д.157).
Административный истец Оливенко Л.А. в судебное заседание не явилась, при наличии согласия на получение извещений о судебных заседаниях СМС-сообщениями, извещена посредством СМС, доставленного ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 113,190).
Представитель административного истца Оносова Е.А. поддержала доводы административного иска по изложенным в нем основаниям.
Представитель административного ответчика УЗО администрации ЧМО – Керусенко Г.В. просил в удовлетворении иска отказать, полагая, что отказ законен и обоснован.
Административный ответчик руководитель Управления по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района Гараев Т.Р. при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил (т.1 л.д. 189).
Представители заинтересованных лиц: Администрации Чебаркульского муниципального округа, Управления Росреестра по Челябинской области в суд не явились, о времени и месте слушания дела извещены (т.1 л.д. 192,193).
В связи с изложенным, суд признал возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.
В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Для удовлетворения судом административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти или должностного лица, суд должен установить совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно положениям статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность по доказыванию нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд с заявлением. Соблюдение требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам подлежит доказыванию органом, организацией, лицом, наделенным государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в частности, органом местного самоуправления муниципального района.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно положениям статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13).
В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
В судебном заседании установлено, что в соответствии с Положением «Об Управлении по земельно-имущественным отношениям Администрации Чебаркульского муниципального района», утвержденным постановлением Администрации Чебаркульского муниципального района от 13 декабря 2011 года №1146 (т.1 л.д.94-101), административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане», утвержденным постановлением Администрации Чебаркульского муниципального района от 29 августа 2022 года №1008 (т.1 л.д103-152) полномочия по утверждению схемы расположения земельного участка отнесены к полномочиям Управления по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района.
25 августа 2021 года №422 распоряжением администрации Чебаркульского муниципального района Гараев Т. Р. назначен на должность руководителя Управления по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района (т.1 л.д.102).
05 декабря 2025 года собранием депутатов Чебаркульского муниципального округа Челябинской области издано решение о ликвидации муниципального учреждения «Администрация Чебаркульского муниципального района» (т.2 л.д.120-121).
10 декабря 2025 года в ЕГРЮЛ внесена запись о создании юридического лица - администрации Чебаркульского муниципального округа Челябинской области
Решением собрания депутатов Чебаркульского муниципального округа Челябинской области от 25 сентября 2025 года определено, что администрация Чебаркульского муниципального округа Челябинской области является правопреемником администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области (т.2 л.д.122-126).
15 января 2026 года утверждено положение об управлении по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального округа Челябинской области (т.1 л.д.168-172).
13 февраля 2026 года в ЕГРЮЛ внесена запись о переименовании юридического лица. Управление по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области переименовано в Управление по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального округа Челябинской области (т.1 л.д.173-181).
ДД.ММ.ГГГГ Оливенко Л.А. обратилась в УЗО администрации Чебаркульского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1616 кв.м. в аренду для индивидуального жилищного строительства. Заявлению присвоен номер № (т.1 л.д. 91-92).
Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью руководителя Управления по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района Гараева Т.Р. Оливенко Л.А. было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что в отношении земельного участка было опубликовано и размещено в соответствии с п.п.1 п.1 ст 39.18 ЗК РФ извещение о возможном предоставлении земельных участков, на которое поступили заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе. В соответствии с пунктом 7 ст. 39.18 ЗК РФ управлением принято решение о включении этого земельного участка в план проведения аукциона по продаже земельных участков и на право заключения договоров аренды земельных участков (т.1 л.д. 93).
Данный отказ был направлен заявителю в форме электронного документа в личный кабинет на ЕПГУ ДД.ММ.ГГГГ (т.32 л.д.187).
Фактически отказ содержит два самостоятельных основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В силу п. 13 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд.
В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 данного Кодекса.
Согласно п. 19 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт уполномоченного органа), на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за десять рабочих дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.
В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо, которые обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Вопреки позиции представителя административного ответчика в деле отсутствуют доказательства, подтверждающие исполнение административными ответчиками подпункта 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ, то есть опубликование и размещение извещения о предоставлении испрашиваемого истцом земельного участка в двух источниках публикаций: сайте административного ответчика, также на официальном сайте в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru/.
Административными ответчиками также не предоставлено доказательств возникновения обстоятельств, предусмотренных ст. 39.18 ЗК РФ, сведений об обращении какого-либо лица о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположение которого совпадало бы с испрашиваемым.
Сами по себе наличие постановления администрации Чебаркульского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», которым утверждена схема расположения земельного со следующими характеристиками:
- кадастровый кварта №;
- площадь земельного участка: <данные изъяты> кв.м.;
- категория земель: земли населенных пунктов;
- территориальная зона : Ж-1 «Зона застройки малоэтажными жилыми домами»;
- вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства;
и что образуемому земельному участку присвоен адрес: <адрес> сведения из ЕГРН о том, что этот участок поставлен на кадастровый учет, не служит доказательством того, что испрашиваемый истцом участок совпадает с земельным участком, поставленным на кадастровый учет по заявлению ФИО8
Со ссылкой на п.7 ст. 39.18 административный ответчик отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка, указав, что земельный участок включен в план проведения аукционов.
Согласно подпункту 2 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган в срок не позднее четырех месяцев со дня принятия такого решения обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, и обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона.
В нарушение требованиям ст. 62 КАС РФ административными ответчиками также не доказано, что испрашиваемый земельный участок включен в план проведения аукциона, поскольку при таких утверждениях не приведены реквизиты распорядительного акта о проведении аукциона; не предоставлена документация по аукциону, в том числе копия плана аукциона.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что административные ответчики не доказали наличие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, а следовательно отказ Управления по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального округа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, за подписью руководителя Управления Гараева Т.Р. изложенный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным.
В соответствии с частями 2,3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо не необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
В целях восстановления нарушенного права, суд считает необходимым возложить на УЗО администрации Чебаркульского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявления Оливенко Л.А. № от ДД.ММ.ГГГГ, уведомить суд и административного истца о принятом решении в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Оливенко Л. А. к Управлению по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального округа, руководителю Управления по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального округа Гараев Т. Р. о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, возложении обязанности – удовлетворить.
Признать незаконным отказ Управления по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального округа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенного в письме № от ДД.ММ.ГГГГ,
Возложить на Управление по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявление № от ДД.ММ.ГГГГ, уведомить суд и административного истца о принятом решении в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Чебаркульский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий:
Мотивированное решение изготовлено 23 июня 2026 года.