РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 июня 2026 года г. Чебаркуль Челябинской области
Чебаркульский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Белышевой В.В., при секретаре Негодиной А.В., с участием представителя административного истца Оливенко - Оносовой Е.А., представителя административного ответчика Управления по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального округа – Керусенко Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Оливенко Л. А. к Управлению по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального округа, руководителю Управления по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального округа Гараеву Т. Р. о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, возложении обязанности
УСТАНОВИЛ:
Оливенко Л.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района (ныне округа) (далее по тексту решения УЗО администрации ЧМО), в котором после уточнения требований просила признать незаконными отказы в предварительном согласовании предоставления земельных участков, изложенных в письмах № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ
- возложить на УЗО администрации ЧМО обязанность повторно рассмотреть заявления № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка с соблюдением требований Земельного кодекса РФ и принять по нему мотивированное решение;
- обязать ответчика уведомить суд и административного истца о принятом решении в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу (т.1 л.д.26-28).
Поскольку административным истцом Оливенко Л.А. заявлены два самостоятельных исковых требования: об оспаривании отказа № от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, и об оспаривании отказа № от ДД.ММ.ГГГГ в согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, определением судьи Чебаркульского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ из административного дела №2а-638/2026 в отдельное производство выделены исковые требования Оливенко Л. А. к Управлению по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района о признании незаконным отказа № от ДД.ММ.ГГГГ в согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>; о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставлении земельного участка с соблюдением требований Земельного кодекса РФ и принять мотивированное решение (т. 1 л.д.2).
В обоснование требований административный истец Оливенко Л.А. указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась адрес УЗО администрации ЧМО с заявлением № о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м., для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. ДД.ММ.ГГГГ решением руководителя УЗО администрации ЧМО было отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков в силу положения п.п.1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ (письмо № от ДД.ММ.ГГГГ). Одним из оснований для отказа послужило то обстоятельство, что образование земельного участка приводит к «вклиниванию» в территорию общего пользования. Однако в отказе отсутствуют сведения об утверждённых границах территории общего пользования; отсутствуют координаты и схема наложения, отсутствуют доказательства размещения улично-дорожной сети в указанных границах, отсутствуют материалы землеустроительной экспертизы. Само по себе декларативное утверждение о «вклинивании» без доказательственной базы не соответствует требованиям мотивированности административного акта и не может служить законным основанием отказа (т.1 л.д. 26-28).
Определением Чебаркульского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечен начальник Управления по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального округа Гараев Т. Р., в качестве заинтересованного лица Администрация Чебаркульского муниципального округа (т.1 л.д.138).
Административный истец Оливенко Л.А. в судебное заседание не явилась, при наличии согласия на получение извещений о судебных заседаниях СМС-сообщениями, извещена посредством СМС, доставленного ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 134,170).
Представитель административного истца Оносова Е.А. поддержала доводы административного иска по изложенным в нем основаниям. Полагала, что ссылка административного ответчика на п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ («вклинивание») неправомерна.
Представитель административного ответчика УЗО администрации ЧМО – Керусенко Г.В. просил в удовлетворении иска отказать, полагая, что отказ законен и обоснован. Приложенная заявителем схема образования земельного участка по предложенному в схеме варианту местоположение вновь образуемого земельного участка частично накладывается на земельный участок, расположенный в кадастровом квартале №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с видом разрешения использования: земельные участки (территории) общего пользования, в соответствии с Постановлением администрации Чебаркульского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», срок действия которого не истек
Административный ответчик руководитель Управления по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района Гараев Т.Р. при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил (т.1 л.д. 168).
Представители заинтересованных лиц: Администрации Чебаркульского муниципального округа, Управления Росреестра по Челябинской области в суд не явились, о времени и месте слушания дела извещены (т.1 л.д. 169,172).
В связи с изложенным, суд признал возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.
В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Для удовлетворения судом административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти или должностного лица, суд должен установить совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно положениям статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность по доказыванию нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд с заявлением. Соблюдение требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам подлежит доказыванию органом, организацией, лицом, наделенным государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в частности, органом местного самоуправления муниципального района.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно положениям статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13).
В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Из содержания пункта 3 статьи 6 ЗК РФ следует, что на одном участке земной поверхности образование нескольких земельных участков (как объектов прав собственности и иных прав на землю) не допускается.
В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведен в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, такими основаниями являются:
несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
В судебном заседании установлено, что в соответствии с Положением «Об Управлении по земельно-имущественным отношениям Администрации Чебаркульского муниципального района», утвержденным постановлением Администрации Чебаркульского муниципального района от 13 декабря 2011 года №1146 (т.1 л.д.50-57), административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане», утвержденным постановлением Администрации Чебаркульского муниципального района от 29 августа 2022 года №1008 (т.1 л.д.84-133) полномочия по утверждению схемы расположения земельного участка отнесены к полномочиям Управления по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района.
25 августа 2021 года №422 распоряжением администрации Чебаркульского муниципального района Гараев Т. Р. назначен на должность руководителя Управления по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района (т.1 л.д.36).
ДД.ММ.ГГГГ собранием депутатов Чебаркульского муниципального округа Челябинской области издано решение о ликвидации муниципального учреждения «Администрация Чебаркульского муниципального района» (т.2 л.д.206-207).
ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРЮЛ внесена запись о создании юридического лица - администрации Чебаркульского муниципального округа Челябинской области.
Решением собрания депутатов Чебаркульского муниципального округа Челябинской области от 25 сентября 2025 года определено, что администрация Чебаркульского муниципального округа Челябинской области является правопреемником администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области (т.2 л.д.203-205).
15 января 2026 года утверждено положение об управлении по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального округа Челябинской области (т.1 л.д.40-57).
13 февраля 2026 года в ЕГРЮЛ внесена запись о переименовании юридического лица. Управление по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области переименовано в Управление по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального округа Челябинской области (т.1 л.д.154-162).
ДД.ММ.ГГГГ Оливенко Л.А. обратилась в УЗО администрации Чебаркульского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. в аренду для индивидуального жилищного строительства. Заявлению присвоен номер № (т.1 л.д. 37-38).
Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью руководителя Управления по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района Гараева Т.Р. Оливенко Л.А. было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в силу положения п.п.1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ. Одним из оснований для отказа послужило то обстоятельство, что образование испрашиваемого земельного участка приводит к вклиниванию на территорию общего пользования (т.1 л.д.39).
Данный отказ был направлен заявителю в форме электронного документа в личный кабинет на ЕПГУ ДД.ММ.ГГГГ (т.3 л.д.16).
Постановлением администрации Чебаркульского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» утверждена схема расположения земельного со следующими характеристиками:
- кадастровый кварта :№;
- площадь земельного участка: <данные изъяты> кв.м.;
- категория земель: земли населенных пунктов;
- вид разрешенного использования - земельные участки общего пользования.
Образуемому земельному участку присвоен адрес: <адрес>
Пунктом 3 постановления, установлен срок его действия - два года (т.2 л.д.2-4).
Таким образом, на момент рассмотрения заявления административного истца и принятия ответчиком оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ № уполномоченным органом в пределах компетенции была утверждена схема расположения земельного участка.
Вопреки доводам административного истца, указанные обстоятельства не могли не учитываться УЗО администрации ЧМО при принятии оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения заявления Оливенко Л.А.
При таких обстоятельствах УЗО администрации ЧМО пришло к верному выводу о наличии оснований, предусмотренных подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с полным или частичным совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.
Поскольку оспариваемый отказ соответствует требованиям действующего законодательства, права и законные интересы истца не нарушает, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований Оливенко Л.А. о признании незаконным решение руководителя Управления по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального округа об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, выраженное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца.
Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Системное толкование приведенного положения процессуального закона с учетом использованных в нем оборотов и юридической техники позволяет суду сделать вывод, что основанием для признания бездействия незаконным является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.
При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать как признание незаконным решения, действия (бездействия), так и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.
Приведенные выводы соотносятся с положениями статьи 3 КАС РФ, согласно которой одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; а равно с положением части 1 статьи 4 КАС РФ, согласно которому каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В случае, если принятое судом решение с учетом разумного и фактически возможного восстановления прав истца в сфере административных и иных публичных правоотношений к восстановлению права не приведет, оснований для удовлетворения требований административного иска не имеется, поскольку административное процессуальное законодательство не содержит в себе института установления юридически значимого факта, которым по своей природе является решение суда о признании бездействия (действия или решения) незаконным в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом.
Поскольку на момент рассмотрения дела судом не установлено действий/бездействий Управления по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального округа, которые бы нарушали права административного истца, оснований для удовлетворения производных требований истца о возложении обязанности на УЗО администрации ЧМО повторно рассмотреть заявление № от ДД.ММ.ГГГГ, уведомить суд и административного ответчика о принятом решении в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, не имеется.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Оливенко Л. А. к Управлению по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального округа, руководителю Управления по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального округа Гараев Т. Р. о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенного в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление № от ДД.ММ.ГГГГ, уведомить суд и административного истца о принятом решении в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу – отказать в полном объеме.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Чебаркульский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий:
Мотивированное решение изготовлено 23 июня 2026 года.